Генезис, особенности и тенденции формирования многопартийности в России
Одними из важнейших субъектов политических отношений являются партии. Они прошли длительный путь формирования и эволюции, являются продуктом общественно-политического и социально-экономического развития каждой конкретной страны. Партии как институт, действующий в массовой среде, сформировались в Европе во второй половине XIX века, в период становления демократии западного буржуазного типа. Термин "партия" латинского происхождения (от partis - часть, группа). Задолго до формирования современных политических партий этим термином обозначались группы людей, соперничающие между собой в сфере власти либо влияния на власть. Партии античного мира и европейского средневековья на самом деле были временными объединениями для поддержки каких-либо личностей (клиентелами). Такого рода объединения имеют давнюю историческую традицию и всегда сопутствовали социальным конфликтам и связанным с ними политическим структурам.
В политологии общепринята предложенная М. Вебером классификация этапов становления политических партий: а) аристократические котерии (кружки);
б) политические клубы; в) массовые партии. Однако не обязательно прохождение всех этапов. Многие сразу формировались как массовые партии. В связи с этим, например, А. Боднар предлагает этап котерий и клубов считать предысторией политических партий, которые в своей зрелой форме выступают лишь как массовые организации. Классические формы всех этапов развития прошли партии Великобритании - либеральная (виги) и консервативная (тори).
С появлением буржуазии на арене государственной политики, дифференциацией социальной структуры, плюрализмом и конкуренцией в сфере политики возникают политические клубы. Они отличаются от аристократических котерий устойчивостью идеологических связей, своим социальным контекстом, вовлеченностью в классовую борьбу между землевладельцами и буржуазией, оформленностью организации, более широким масштабом общественной деятельности.
Партия (фр. parti, англ. party от лат. pars/partis - группа) в упрощенном толковании - политическая организация, выражающая общие или основные интересы какой-либо социальной группы либо конкретного государства; обладает организационной структурой, тактической и стратегической программой (как правило, идеологизированной) и конкурирует с другими образованиями такого же типа за государственную власть и политическое влияние в обществе.
Массовые политические партии в Европе начали формироваться во второй половине XIX века. От политических клубов они отличались тем, что были ориентированы на поиск массовости, оперировали большим арсеналом средств политического воздействия (агитация, пропаганда, политическое просвещение и воспитание, культурная деятельность и т. д.). В 1861 году в Англии была основана первая массовая партия - либеральная. В США партии начинают организовываться в 1830 году при Президенте Джексоне. Во Франции и других странах европейского континента превращение парламентских групп и политических клубов в массовые организации связано с революцией 1848 года. В 1863 году сформировалась первая массовая рабочая партия - Всеобщий германский рабочий союз, основанный Ф. Лассалем.
К концу XIX века массовые партии, в основном социал-демократические, формируются в большинстве стран Западной Европы. Этому способствовали утверждение парламентаризма, существенно расширившего сферу участия в политике в связи с распространением всеобщего избирательного права, и развитие рабочего движения, вызвавшего к жизни появление рабочих партий. Партии и избирательная система, переводя различные формы плюрализма в гражданском обществе в подсистему политическую, сферу властных отношений, составляют единый механизм завоевания власти. Они являются главными субъектами политических отношений и в этом качестве без них невозможно представить себе современную демократию.
Наряду с этим шел процесс формирования партий, которые стали преемницами и продолжательницами различных институтов и организаций. У истоков партии могли стоять профсоюзы, философские общества, церкви, религиозные, а также профессиональные и крестьянские группировки, промышленные и финансовые общества и др.
В России политические партии возникли значительно позже, чем в Западной Европе. Отставание этого процесса объясняется различным уровнем зрелости общественных отношений. В России были свои особенности, связанные со спецификой экономического строя, политической структурой российского общества, многонациональностью населения.
Политические партии возникают в России, когда в обществе осознается необходимость изменения государственного строя, и это осознание выливается в форму политической организации во имя такого изменения. Необходимо учитывать, что интересы того или иного класса или строя зачастую осознавали и выражали не представители этого класса или слоя, а интеллигенты. В российской интеллигенции можно выделить две группы: одна разделяла, а частью и формировала правительственный курс, а другая обособляла себя от правящей бюрократии и выступала с критикой правительственного курса. В дальнейшем, в процессе встречного движения интеллигенции и класса, чью политическую доктрину она выражала в силу обладания теоретическими знаниями, образовывались политические партии. Интеллигенция создавала партии под свои идеологические модели преобразования всей системы общественных отношений. Идеологическая схема оказывала самое прямое и непосредственное влияние на программу партии, ее организационную структуру, стратегию и тактику. Иным был в России и порядок возникновения партий по их социальной и идейно - политической стратификации. Первыми здесь возникли партии революционного направления - Российская социал-демократическая рабочая партия и партия социалистов-революционеров. Затем формировались партии либеральной ориентации и, наконец, правоконсервативные.
Особенностью образования политических партий в России можно назвать длительный скрытый период их созревания. Они прошли большой путь нелегальной идейно-теоретической и организационной работы, взаимодействия, борьбы, поиска союзников и социальной опоры.
Отличительной чертой российских партий являлась их оппозиционность правящему режиму. За исключением нескольких проправительственных партий, образовавшихся с большим опозданием, основная масса партий России начала XX века активно противостояла самодержавию.
В России не было глубоких демократических традиций. Сложившаяся система правовых институтов способствовала сохранению монархического, авторитарного режима, углубляла политический кризис в стране. Провозглашение гражданских и политических прав и свобод личности не имело продолжения в реальной политике властей, несмотря на пропаганду либеральных и социалистических партий. Заметим, что первые партии в России появились лишь на рубеже 80-90-х годов XIX века, то есть на 50 лет позже, чем на Западе. В начале XX века в России насчитывалось более 280 партий, из которых около 60 можно было условно отнести к общероссийским, остальные - к региональным или национальным.
Отношения граждан с партией складываются в зависимости от степени их деятельности, плотности сотрудничества. Эти отношения можно изобразить в виде концентрических окружностей. Наименьшую из них образуют активисты и функционеры партии, для которых она - смысл их политической деятельности. Следующий круг (С) - выплачивающие членские взносы, имеющие партийные документы, выполняющие программу и устав партии. Третий круг (В) - симпатизирующие партии, сторонники партии, они оказывают партии всевозможную поддержку и участвуют во вспомогательных объединениях - молодежных, женских, спортивных и др. Самый большой круг (А) - избиратели партии, чья привязка к ней чаще всего ограничена голосованием в ее пользу.
Схема участия в партийной жизни
А - электорат
В - симпатизирующие (сторонники)
С - члены партии D - активисты и функционеры
Период становления многопартийности в современной России во многом схож с периодом становления партий в Европе и России на рубеже XIX-XX веков. Он определялся кризисным состоянием системы, ослаблением государственного диктата, демократизацией всех сторон жизни общества, поиском путей развития страны.
Вместе с тем становление политических партий в России и других посткоммунистических странах имеет свои особенности. Политические партии в них развиваются не так постепенно, как это было в Западной Европе. Там партийные структуры развивались десятилетиями. Это относится прежде всего к партиям электорального типа, которые сформировались на базе парламентских группировок, постепенно вызревая из этих структур. Это относится и к партиям массового типа, которые прошли большой путь активной политической работы с населением перед тем, как они оказались способными участвовать в выборах в парламент и сформировать там фракции.
В России же, как и в других странах Восточной Европы, партии, будучи еще мало развитыми, были вынуждены почти сразу же после образования принять участие в выборах, и это не могло не сказаться на формах их существования и деятельности.
Процессы радикального реформирования российского общества вызвали к жизни новые общественно-политические движения, партии и их объединения. Множественность политических партий является естественной и характерной не только для посткоммунистических стран, но и для других, переживавших в XX веке переход от авторитарного управления к демократии. Множественность партий связана с тем, что партии испытывают трудности с самоидентификацией. Важнейшим вопросом, по поводу которого начал складываться политический спектр в посткоммунистических странах, стал вопрос о ходе реформ, об их направлении, о сроках, о распределении бремени и результатов реформ между основными социальными группами населения.
В настоящее время партии, являясь основной формой организации политической активности граждан, их политического представительства в органах государственной власти, становятся все более авторитетным институтом общества. В России складывается качественно новая политическая система, базирующаяся на многопартийности. Партии становятся структурообразующим элементом российского общества.
Принятие закона о политических партиях, изменения в избирательном законодательстве стимулировали процесс институционализации политических партий, оформления их в политико-правовой институт путем более широкого правового регулирования отношений, связанных с созданием и деятельностью партий.
Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Партии становятся важнейшими субъектами политического и избирательного процесса. Партии являются единственным видом общественных
объединений, которые обладают правом самостоятельно выдвигать кандидатов, списки кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органы государственной власти. Признавая исключительность правового положения политических партий, законодатель устанавливает к ним дополнительные требования по обязательности участия в избирательных кампаниях, выполнение которых является подтверждением состоятельности политической партии.
Политические партии в демократическом процессе выполняют важнейшую и незаменимую роль выявления и интегрирования разнородных интересов различных групп общества, формулирования на этой основе конкурирующих стратегий социально-экономического и политического развития, обеспечения публичного контроля за эффективностью процесса функционирования государства, участвуют в ротации политической власти. Регулярные и свободные выборы дают возможность избирателям эффективно контролировать политические институты, деятельность органов государственной власти.
Проводимая в России административная реформа, реформа местного самоуправления, изменения в сфере функционирования партийно-политических сил выявили необходимость внесения изменения и дополнений в избирательное законодательство. Смысл изменений определяется задачей формирования политических условий, адекватных последовательному движению к системе институтов конкурентной демократии. Решение этой задачи видится в переходе на смешанную (мажоритарно - пропорциональную) систему формирования законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации и на пропорциональную систему выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Введение смешанной избирательной системы в регионах стимулирует деятельность политических партий и неизбежно приведет к увеличению партийной составляющей в законодательных (представительных) органах власти в субъектах Российской Федерации. Партии получают большие возможности по выработке и проведению партийной линии по различным аспектам законотворческого процесса, определению позиций партий по кадровым, организационным и иным вопросам обеспечения деятельности законодательных органов. Это способствует формированию реальной базы для развития процессов политического структурирования населения, агрегирования интересов избирателей, участия партий в выборах и представления интересов избирателей в органах государственной власти и местного самоуправления.
Как сказал Президент России В. В. Путин "Партии федерального значения должны иметь реальное влияние в регионах, а регионы через эти партии - влиять на высшие органы власти и управления в России в целом" .
Усиление роли партий в политической системе - это принципиальный момент развития российской демократии, важное направление политических реформ в стране. Вместе с тем уровень развития демократии не определяется лишь количеством действующих партий. Важно, чтобы партии во главу утла ставили интересы избирателей, оказавших им свое доверие, общества в целом.
Именно высокая ответственность за судьбу общества, судьбу страны, своего
города должна стать основой для деятельности любой партии. Основная цель партий должна заключаться в активном содействии претворению в жизнь экономических и политических реформ, направленных на дальнейшую демократизацию общества, развитие экономики, повышение жизненного уровня граждан, утверждению социальной справедливости, сохранению стабильности в стране, укреплению межнационального и межконфессионального согласия, воспитание у граждан чувства патриотизма и ответственности.
Пропорциональная избирательная система поощряет многопартийное соперничество и повышает ответственность партий. С введением пропорциональной системы у избирателей будет возможность выбирать ту или иную партию, которую представляет тот или иной кандидат. А партии, в свою очередь, будут нести ответственность за своих кандидатов. Все разговоры о независимости кандидата - одномандатника - это красивая вывеска. За каждым независимым кандидатом стоит своя корпоративная группировка, которая вкладывает в него деньги, ведет его кампанию. Как показывает практика, кандидаты, которые были избраны в одномандатных округах в качестве независимых, в ходе работы в Государственной Думе в большинстве своем утратили свой независимый статус, войдя в ту или иную фракцию. Вместе с тем при введении пропорциональной системы, необходимо обеспечить установление тесной связи депутатов с избирателями в регионах, усилить гарантии получения эфирного времени и печатной площади региональными группами кандидатов, предоставить возможность самостоятельного финансирования соответствующих затрат их избирательных фондов. Важно установить гарантии внутрипартийной демократии при выдвижении федеральных списков кандидатов.
В этой связи в избирательном законодательстве закреплены такие требования, как уменьшение до трех кандидатов в общефедеральной части федерального списка кандидатов, обязательность разделения федерального списка кандидатов на региональные группы, которых должно быть не менее ста, изменение методики распределения мандатов - первоочередное получение мандатов кандидатами из тех региональных групп кандидатов, которые набрали на соответствующих территориях наибольшие доли голосов избирателей, закрепление 7-процентного заградительного барьера.
В целях дальнейшего укрепления роли партий в формировании государственной власти партия "Единая Россия" внесла законопроект об уточнении нового порядка наделения полномочиями глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Сейчас главы субъектов Федерации наделяются полномочиями региональными парламентами по представлению Президента. В принятом в первом чтении законопроекте речь идет о праве победившей на региональных выборах политической партии предлагать Президенту кандидатуру главы субъекта Федерации. Это повысило бы авторитет парламентских партий и представительной власти в целом.
В дальнейшем предполагается перенести эту конструкцию на федеральный уровень, когда победившая на выборах политическая партия, набравшая большинство голосов по партийным спискам, вправе предложить Президенту
Формирование партийной системы в каждой стране характеризуется определенными признаками: 1) количеством партий; 2) социально-политическими и правовыми условиями их деятельности; 3) типом электоральной системы и числом избирателей; 4) особыми параметрами - размерами, спецификой строения партий, условиями коалиционной политики; 5) реальными возможностями доступа партии к власти.
Партийная система - это совокупность всех политических действующих в стране, их взаимоотношения друг с другом.
В России складывается многопартийная система с доминирующей партией. По мере оформления интересов различных социальных сил партии должны становиться их реальными представителями в политической системе. Партии должны быть посредниками между властью и гражданским обществом. Сегодня это вполне реализуемая для партий задача. Понятно, что уйдут партии - однодневки, мелкие партии, не пользующиеся поддержкой избирателей. Крупные партии должны выполнять свои функции, выражать интересы избирателей.
Парламентские партии являются частью государственно-политической машины, и одновременно с этим частью гражданского общества - наиболее влиятельной его частью, а значит и наиболее ответственной. Мы все заинтересованы в углублении взаимодействия партийных структур с регионами страны, с гражданами и общественными организациями.
Роль партий в регионах во многом будет зависеть от того, насколько эффективной окажется их деятельность, соответствует ли их программа ожиданиям населения и сложившемуся менталитету, как складываются их взаимоотношения в органами власти и структурами гражданского общества, каков их вклад в решении проблем социально-экономического развития субъектов Федерации, какими ресурсами они обладают, является ли партия традиционной на политическом рынке или же она только завоевывает общественное признание.
Рост влияния партий, становления общенациональных партий, по мнению Президента Российской Федерации В. Путина, это очень важная составляющая укрепления и государства, и общества.
Феномен политической партии
В политологии нет общепринятого определения партии. Специалисты насчитывают их более двухсот. Множество определений понятия "политическая партия" представляет собой довольно широкий спектр. В ходе трансформации политической жизни в России на смену одной партии, руководствующейся марксистско-ленинской идеологией, пришел политический плюрализм, отражающий многообразие интересов различных групп общества, определяющих их различные идеологические концепции.
В понимании сущности политической партии, как правило, выделяются следующие трактовки:
а) либеральное понимание, т. е. понимание партии как "носителя идеала"
группы людей, придерживающихся одной идеологической доктрины. Его сформулировал французский политический деятель Б. Констан. Рождено оно было эпохой Реставрации, затем Июльской монархией, когда сталкивались либеральные и консервативные идеи;
б) марксистская трактовка политической партии, согласно которой партия рассматривается как соответствующим образом оформленная организация самой активной части класса (или слоя), выступающая наиболее последовательным выразителем и защитником интересов и ставящая своей целью ведение политической борьбы за интересы данного класса (слоя);
в) организационный, или структурный, подход, когда политическая партия представляется прежде всего как механизм, аппарат, система, охватывающая граждан, членов партии и депутатов (М. Острогорский, Р. Михельс). Структурный аспект деятельности партий был взят за основу М. Дюверже, давшего институциональное понимание партии как организации, действующей в системе
государства.
В западноевропейской науке утвердился тезис, что без наличия сильных политических партий демократическая природа власти невозможна. Пристальное внимание уделяется вопросам идеологии и организации партии, ее стратегии и тактики. Еще английский философ Давид Юм в "Эссе о партиях" определил, что идеология играет основополагающую роль при объединении распыленных сил в начальной фазе становления партии.
Алексис де Токвиль (1805-1859)
Французский политический мыслитель, историк, социолог, публицист и государственный деятель; один из теоретиков демократии.
Максимально полный образ политических партий, по Токвилю, складывается путем соединения понятия партий и политических ассоциаций как объединяющего начала. У Токвиля различаются три ряда или степени политической ассоциации, которые в соединении образуют фактическую политическую партию. Первая степень ассоциации состоит в том, что определенное число лиц присоединяются к тем или иным учениям и дают взаимные обязательства содействовать государству. На практике - это объединение людей по идеологическим и политическим соображениям, предполагающее более определенную форму, фиксированный состав и обязанность общих установок для всех членов ассоциации. Речь фактически идет о праве объединения в организацию.
Вторая степень пользования правом ассоциации определяется правом собрания, когда политическая ассоциация имеет право учреждать в важнейших пунктах страны центры для своего содействия. В этих центрах люди встречаются и вместе вырабатывают способы выполнения поставленных задач.
Третья степень пользования правом ассоциации в политических делах заключается в том, что люди, исповедующие одинаковые убеждения, могут соединяться в избирательные коллегии и выбирать в руководство ассоциацией своих представителей в центральных органах. Это есть, как пишет А. Токвиль, представительная система, примененная к одной партии. Он признавал, что в своей деятельности политическая ассоциация будет ограничиваться задачей в направлении мнений, а не в принуждении в том, чтобы советовать издание закона, а не в том, чтобы издавать его.
Поддерживая "ассоциационный дух", реализуемый в политической сфере в форме не слишком крупных и влиятельных объединений, такая свобода ассоциаций дает необходимую гарантию против бюрократизации. Ассоциация является одним из важнейших орудий, употребляемых партиями для достижения своих целей.
Макс Вебер (1864-1920)
Социолог, экономист, политический философ и историк, оказавший огромное влияние на формирование политической науки, разработку проблем власти и бюрократии.
М. Вебер считал партии общественными организациями, опирающимися на добровольный прием членов, ставящих целью завоевание власти для своего руководства и обеспечение активным членам соответствующих условий (духовных и материальных) для получения определенных материальных выгод или личных привилегий либо для того и другого одновременно. Он рассматривал партии как организации, возникающие на добровольной основе для свободной вербовки голосов в конкуренции с другими партиями и преследующие цель выбора своих представителей на политические посты.
Согласно Веберу, обязательной принадлежностью политического лидера должна быть "этика ответственности". Она предполагает трезвую оценку ситуации. Политик должен рационально сформулировать альтернативные возможности, сознательно выбрать одну из них и неуклонно проводить ее в жизнь, неся при этом личную ответственность за этот выбор.
М. Вебер определял "самые современные формы партийной организации" как "детище демократии, избирательного права для масс, необходимости массовой вербовки сторонников и массовой организации, развития полнейшего единства руководства и строжайшей дисциплины".
Острогорский Моисей Яковлевич (1854-1919)
Российский правовед и политолог, проанализировал практику и теорию партийного строительства в двух представительных демократиях - США и Англии в монографии "Демократия и политические партии"(1898)
МЛ. Острогорский также связывал возникновение политических партий с расширением избирательного права. Он отождествлял демократию с непосредственным участием граждан в управлении и указывал, что для достижения этой цели нужно заменить косные партийные структуры системой временных ассоциаций, объединенных общей целью.
Михельс Роберто (1876-1936)
Социолог, политолог и экономист. Получили признание его работы о "циркуляции элит", о партиях и социально-политических движениях, о взаимосвязи демократической теории и практики.
Р. Михельс сформулировал "железный закон олигархии", в соответствии с
которым партии, массовые движения, крупные социальные и политические структуры в целом подчиняются тенденции олигархизации, бюрократизации и авторитарности, которые выражаются в сосредоточении власти в руках их лидеров. Лидеры становятся профессиональными и легальными политиками и в итоге внедряются в состав правящей элиты и профессионального аппарата (партийной бюрократии). Уменьшается влияние рядовых членов на политику партии, ослабляется их контроль над аппаратом и лидерами.
Политическая история России свидетельствует, что создание и деятельность политических партий были органически связаны с делением общества на классы и с неоднородностью этих классов, с различиями в их интересах. Являясь наиболее активной и организованной частью какого-либо класса (слоя), политические партии служили важнейшим средством реализации их интересов в борьбе за власть.
Однако следует учитывать, что отдельные политические партии претендовали на роль выразителей общенациональных интересов, стремились не только соответствующей политикой, но и путем расширения рядов за счет представительства различных классов и социальных групп упрочить свое положение в обществе, усилить влияние на его жизнь. К этому типу партий относили себя кадеты, что достаточно емко сформулировал один из их признанных идеологов и лидеров П. Б. Струве.
"Существенное отличие нашей партии от известного типа партий, стоящих налево и направо от нас, заключается в том, что наша партия есть партия не классовая. Это не значит, чтобы наша партия отрицала всякое значение классового деления, классовой борьбы, классового самосознания, но и поверх классовых делений, над ними, и в глубине, под ними, она находит интересы и идеалы общечеловеческие. Носительницей этих общечеловеческих идеалов в исторически данных условиях жизни отдельных народов, по идее нашей партии, должна и может являться целая нация".
Струве Петр Бернгардович (1870-1944)
Политический деятель, экономист, философ. Заложил основы "либеральноконсервативного" миросозерцания, руководствуясь понятиями середины, меры, объединяющими в равновесии государство и нацию, власть, ответственность и свободу.
Для определения политической партии требуется выявление ведущего замысла, определение целей и основных задач, форм и методов их реализации. Многие определения связывают партии с избирательным процессом.
Клаус фон Бейме писал, что "партии - это общественные организации, конкурирующие между собой на выборах во имя достижения власти".
Остин Ренней: "политика, в сущности, есть соперничество между группами людей за влияние на политическую деятельность правительства. Политическая партия - автономная организованная группа, которая борется на выборах в надежде обрести возможность контроля над правительством и его политикой".
Первичная цель партии - победить на выборах, потому что в демократическом обществе на выборах фактически определяются те, кто будет править обществом. Основная работа, осуществляемая правящей партией, связана с формированием политического курса.
Не отрицая важности каждой трактовки, необходимо отметить, что ни одна из них не исчерпывает всего содержания партии как сложной организации, сочетающей идейные мотивации, элементы доктрины, целевые ориентации и средства их достижения, аспекты организации и структуры.
Очевидно, что во всех случаях партия рассматривается как группа людей, объединившихся для участия в политической жизни и преследующих цель завоевания политической власти. В этом качестве в большинстве случаев партии выражают интересы определенных социальных сил и призваны представлять эти силы в структурах власти. В данном контексте, как уже отмечалось, партии играют ключевую роль несущей конструкции как гражданского общества, так и политической системы.
Партия как политический институт обладает целым рядом отличительных признаков. В отличие от других общественных организаций, движений она имеет четкую идеологическую доктрину, программу, излагающую ее цели и средства их достижения, устав, закрепляющий ее строение, четкость границ членства, центральные руководящие органы и местные организации. Борьба за власть обычно являемся главным содержанием деятельности политических партий.
Партия всегда стремится определить свои правовой статус: отношение к государству, режиму, формам правления. Дж. Лапаламбара, видный американский специалист по сравнительной политологии выделяет основные конституирующие партию элементы: во-первых, идеологического порядка - всякая партия суть носитель идеологии; во-вторых, партия это относительно продолжительное по времени объединение людей, организация, выступающая в разных измерениях - национальном, региональном; в - третьих, цель партии - завоевание и осуществление власти; в-четвертых, каждая партия стремится обеспечить себе поддержку народа.
Дж. Лапаломбара и М. Вейнер в книге "Политические партии и политическое развитие" указали на четыре связанных между собой критерия, отличающие партии от других организаций. Это - 1) долговременность действия;
2) полномасштабность организации - существование устойчивых местных организаций, поддерживающих регулярные и разнообразные связи с центром; 3) стремление к осуществлению власти; 4) поиск народной поддержки - от голосования за нее до фактического членства.
По их определению, политическая партия - это непрерывно действующая организация, существующая как на национальном, так и на местном уровне, нацеленная на получение и отправление власти и стремящаяся с этой целью к народной поддержке.
Движение - образование менее формализованное и более свободное. Ему не требуется четкая идеология. Движение не нуждается в уравновешенных структурах, разветвленной и напряженно функционирующей сети местных отделений, в постоянной рутинной работе функционеров всех уровней.
В последние годы изменения в структуре и ценностных ориентациях
Утверждается тенденция "секуляризации" политики, в связи с чем уменьшается притягательная сила идеологий, доверие к глобальным и всеобъемлющим концепциям; изменяется соотношение между повседневной жизнью и программами; цели и идейные ценности не стали менее необходимыми, но доверие к ним теперь основывается не на их включенности в долговременную программу, а на соответствии повседневной реальности. Отсюда - возникновение движений вокруг конкретных целей и вопросов. П. Фассино, выступая с концепцией обновления партийной формы, считает, что это должна быть гибкая организационная модель, характеризуемая сильной открытостью по отношению к внешнему миру, дифференцированная и разветвленная по способам организации, по функциям и компетенциям. Эта модель должна приспособляться к изменениям в обществе и взаимодействовать с ним. Партия должна не только уметь прислушиваться к четко выражаемым требованиям, но и активно действовать, чтобы выявлять не выраженные явно требования и нужды. В общении партии с другими субъектами политики признается метод "политических переговоров" и делается упор на объединяющие ценности.
