Политика и закон
Для модернизирующихся государств важным, с точки зрения создания политико-правовых условий реализации прав и свобод человека, является необходимость решения и такого вопроса: как должны соотноситься политика и закон? В демократическом государстве законодательство должно отражать политику, понимаемую именно как долговременный политический курс. Под выражением «закон выше политики» понимают, что на содержание и применение законов не должны влиять сиюминутные политические интересы, интересы финансовых и бизнес групп и др. В переходных государствах нередко интересы политической борьбы влияют на содержание принимаемых законов, меняя соотношение закон - политика в пользу политики. Поскольку возможности права в трансформирующемся обществе, не обладающем еще должной политико-правовой культурой, ограничены, политика в этих условиях может выйти на первый план, что представляет главную опасность для проводимых преобразований в обществе. Соответствие политики праву, выраженному в законе, по нашему мнению, возможно в случае, если принятые законы адекватно отражают сложившиеся общественные отношения, перспективы их развития, а сам процесс принятия закона как способ согласования различных общественных интересов есть результат демократического политического процесса.
Со времени принятия Всеобщей Декларации прав человека и демократических конституций важнейшим критерием внутренней и внешней политики современного государства стало соблюдение прав и свобод человека.
«Права человека - это не только признаки демократического государственноправового устройства, это нравственная категория, конкретизирующая понятия добродетели, добра, общего блага, достоинства, чести, справедливости применительно к политике и политической власти» [50, с.19]. К сожалению, не все государства руководствуются этим критерием. Российское государство, например, по-прежнему идентифицирует себя с обществом, которое «растворено» в государственной жизни. Основным содержанием законов явились не столько ценности прав и свобод человека, сколько государственный интерес. В результате граждане остаются пассивными исполнителями воли государственной власти, равнодушными к процессу принятия политических решений. В свою очередь, отсутствие широкого участия граждан в управлении обществом и государством снижает их патриотизм, гражданственность и соответственно способность реагировать на грубые нарушения своей свободы органами государственной власти, их должностными лицами.
Реализация прав человека - это необходимое условие нормального развития политических процессов в обществе, функционирования демократических институтов, формирования гражданского общества, обеспечения политического и социального равновесия в обществе. Переход от тоталитарного государства к демократическому и правовому, в котором высшей ценностью являются человек, его жизнь, права и свободы - это сложный и длительный процесс. В основе всех политических и социально-экономических преобразований в обществе должна быть высшая - обеспечение прав и свобод человека.
Права и свободы человека, таким образом, выступают критерием внутренней и внешней политики государства. Сочетание морального и правового факторов в политике характеризует сбалансированность и стабильность общественного развития, реальность прав и свобод граждан и, наоборот, конфликт правового и нравственного ведет к их ограничению, и нередко к подавлению. Права и свободы человека призваны стать эффективным инструментом регулирования общественных отношений, разрешения различных политических конфликтов. Международные стандарты прав человека должны стать правовой основой и критерием внутренней и внешней политики государств. Трансформируемое государство, в котором политика выдвигается на первый план, для устойчивого воспроизводства нуждается в праве, в том числе в ее ключевой области - правах человека.
