Политическая партия как организация
В марксистской литературе в течение многих десятилетий проблема политических партий сводилась к изучению лишь коммунистических партий. На них проецировалось и теоретическое определение понятия «политическая партия», что, конечно, ограничивало его объем и объяснительные возможности. Гипотетическим было понимание роли партий в политической системе. В этом вопросе господствовали стереотипы политического мышления: о неизменно авангардной и руководящей роли бывшей КПСС, а также других правящих коммунистических и рабочих партий, «единственно» прогрессивных в капиталистических странах коммунистических партиях и неизменно «реакционных» других немарксистских партиях. По сути, проблема партии в политической системе в политологической литературе, как правильно отмечают некоторые авторы, не изучалась2.
Теоретики и политики неоднократно повторяли известные ленинские высказывания о месте и роли большевистской партии в системе диктатуры пролетариата (по работе «Детская болезнь «левизны» в коммунизме»). Повторяли, но критически не анализировали и не обогащали. А ведь в ленинской концепции революционная партия по сути сливалась с диктатурой пролетариата. И, стало быть, проблема «партия — государство» снималась.
Кризис и крушение системы монопартии, возникновение многопартийности, поворот к объективному изучению опыта развитых капиталистических стран заставляют науку в значительной степени заново рассмотреть проблему политической партии, ее места и роли в политической системе, да и в гражданском обществе. Выработанная марксизмом концепция политической партии как классовой организации нуждается в корректировке, соответствующей новым реалиям. Представляется немаловажным критическое освоение идей о политических партиях, высказанных зарубежными политологами.
Итак, о понятии «политическая партия». Без его определения трудно уяснить роль партии в политической системе, ее функции в качестве института демократии. Требуют того и неутихающие дискуссии о характере политических партий в нашем обществе, принесшие в массовое сознание известную неясность.
В литературе отмечается наличие различных подходов в понимании сущности политической партии и огромное многообразие ее определений (некоторые авторы насчитывают более двухсот определений). В основном они сводятся к определению партии: а) как группы, объединенной общими идеологическими ценностями; б) как специфического вида организации; г) как наиболее активной части определенного класса или иных социальных групп, представляющей их общие интересы; д) как выражения политического конфликта в обществе и орудия разрешения обусловленных им конкретных проблем.
Американский политолог С. Липсет пишет, что в современных демократических странах существование партий обусловлено факторами, связанными со стратификацией и культурными ценностями. Прототипом первого типа является классовая партия, а второго — партия религиозная3.
Другой американсв:ий автор К. Дженд определяет партию как набор организаций, которые преследуют цели помещения своих представителей на правительственные посты. Французский политолог М. Дювер же при определении партии делает акцент на том, что она является Организацией, неразрывно связанной с системой государства. Ряд зарубежных исследователей рассматривает сущность и роль партии в контексте природы и механизмов разрешения политического конфликта в современном обществе, не пренебрегая, между прочим, классовым аспектом4.
Достаточно развернутое определение политической партии и ее функций дает Р.-Ж. Шварценберг, посвятив этой проблеме отдельную часть своей монографии «Политическая социология» (ч. III). Автор называет следующие признаки (критерии) партии: дол-говременность действия; полномасштабность организации; стремление к осуществлению власти (цель партии — овладение властью или участие в ее осуществлении); поиск народной поддержки, особенно путем выборов. Партия основывается на идее общей солидарности — отстаивает ту или иную идею глобального общества. В итоге определение: «Политическая партия — это непрерывно действующая организация, существующая как на национальном, так и на местном уровнях, нацеленная на получение и отправление власти и стремящаяся с этой целью к народной поддержке»5.
В отечественных литературных источниках в основном представлены разновариантные интерпретации основоположников марксизма и В. И. Ленина. Согласно марксистской концепции, политическая партия определяется как передовая, наиболее активная, сознательная часть класса, выражающая его интересы и стремящаяся к достижению соответствующих этим интересам политических целей.
Сопоставляя марксистскую концепцию с другими, отмеченными выше подходами, нельзя не подчеркнуть ее фундаментального характера и вместе с тем — известной ограниченности.
Основополагающий признак партии — выражение классового интереса. Он указывает на действительный источник возникновения партий — социально-классовые политические противоречия, обусловленные дифференциацией общества и доминированием (господством) одних групп или слоев над другими. Немарксистские политологи хотя в большинстве своем отвергают классы и классовые противоречия, тем не менее признают наличие в обществе социальных групп и присущих им разнообразных интересов. Этим объясняют существование политических партий, в чем объективно солидаризируются с марксизмом.
С точки зрения марксизма, политическая партия характеризуется определенной идеологией. Например, коммунистическая партия возникает в результате соединения идеи социализма с революционным рабочим движением. Иным партиям свойственна своя идеология, обосновывающая интересы тех, кто обладает экономической и политической властью. Отвергая предложенную марксизмом классовую поляризацию идеологических ценностей в современном обществе, зарубежные политологи, однако, не обходят стороной роль идеологического фактора. Более того, многие из них определяют партию как группу людей, признающих одни и те же идеологические и политические доктрины. Эта мысль содержится в приведенном выше определении Шварценберга.
Наконец, поговорим о таком признаке политической партии, как организация. Известно, сколь важное значение ему придавали теоретики марксизма. «Ни одна политическая партия не может существовать без организации»6, — писал Ф. Энгельс. «У пролетариата нет иного оружия борьбы за власть, кроме организации»7, — подчеркивал В. И. Ленин.
Тем не менее марксистско-ленинская концепция политической партии содержит элементы, противоречащие современному многообразию политической реальности.
Отметим два момента. Прежде всего нуждается в уточнении определение классовой природы партии. В том именно плане, что не всякая партия является частью одного данного класса и представляет его интересы в целом. Современные партии по большей части объединяют в себе представителей различных классов и слоев, выражая их некоторые тождественные интересы. Нужно также отметить, что было бы упрощением считать только межклассовый антагонизм решающим фактором возникновения той или иной политической партии. Во-первых, в обществах возможны другие виды социального антагонизма (например, межнациональный). Во-вторых, политический конфликт пусть длительный, даже хронический между отдельными социальными группами и слоями далеко не всегда приобретает форму антагонизма, что не мешает ему быть фактором формирования партии. В-третьих, во многих развивающихся странах на политическую жизнь, в дополнение к классовым различиям, существенное влияние оказывают модернизаторские и традиционные элементы культуры, конфликт между ними. На его базе прежде всего происходит партийное размежевание общества8.
Классовые партии не исчезают, во многих странах они остаются. А именно там, отмечает немецкий политолог К. Бейме,. где преобладают социальные конфликты между классами и слоями. Крупные партии в этих странах в подавляющем большинстве выражают определенные классовые интересы9.
Другой момент. Объективность марксистской концепции, бесспорно, углубится, если она будет освобождена от догматической экстраполяции специфических признаков пролетарской партии на другие партии (партия — авангард класса, его руководящая сила и т. п.).
Резюмируя сказанное, предложим следующее определение политической партии. Это основанная на идеологических и политических ценностях организация, представляющая определенные общественные классы, социальные группы и слои; это добровольное общественное объединение, стремящееся к реализации общих интересов и целей путем завоевания государственной власти либо участия в ней.
Политические партии в отличие от общественных движений характеризуются высокой степенью организованности (институционализации) и продолжительности существования.
Таким образом, партия как элемент политической системы характеризуется совокупностью взаи-мообусловливающихся и переплетающихся признаков: она непосредственно связана с социальными группами и слоями, их общими интересами, стремится обеспечить себе их поддержку; выражает социально-политические противоречия в обществе; формируется и функционирует на основе определенных, принятых всеми ее членами, идеологических и политических ценностей; является носителем этих ценностей (идей, доктрин); объединена общими политическими целями, выражающими стремление партии к государственной власти как инструменту реализации политических программ в интересах тех или иных больших социальных групп и общностей (наций, народностей); наконец, это устойчивая организация, базирующаяся на тех или иных принципах (в зависимости от характера партии, ее целей). Вот почему сведение понятия партии к любому из отмеченных признаков, будь то классовый, идеологический или институционный, не будет объективно отражать ее существа. Тем не менее, надо иметь в виду, что различным типам и видам партий присущи свои приоритетные признаки, что обусловлено их функциями и теми задачами, которые партии призваны решать. К примеру, коммунистические, социалистические партии существенно отличаются от западноевропейских парламентских партий по всем основным параметрам, в том числе по принципам и формам своей организации, а также идеологическим установкам.
Современные партии возникли в Европе и Америке в XIX в. Как политический институт, они элемент европейской политической культуры. Появление политических партий связано с введением всеобщего избирательного права, поляризацией социальной структуры общества и необходимостью регулирования и разрешения социальных противоречий, развитием рабочего класса и пробуждением его классового сознания, сформированием национального сознания колониальных народов.
Обострение социальных противоречий усиливает концентрацию стоящих за ними сил в партии. «Всего яснее выступает деление всякого общества на политические партии во время глубоких, потрясающих страну кризисов»10, — писал В. И. Ленин. В истории политических партий многие авторы, вслед за М. Вебером, выделяют три этапа: партии как аристократические группировки, партии как политические клубы и современные массовые партии. В литературе отмечается, что в действительности все три этапа прошли лишь две английские партии: либералов (виги) и консерваторов (тори). Большинство же современных партий сформировалось, не проходя этих этапов, а сразу в виде массовых партий.
В Англии партии возникли в результате избирательной реформы 1832 г. и создания на местах по инициативе либералов обществ по регистрации избирателей. В США партии организовываются в 30-х гг. XIX в. при президенте Джонсоне. Во Франции и других европейских странах — в период революции 1848 г. В России возникновение политических партий относится к 90-м гг. прошлого столетия. Причем первыми, как отмечал Мартов, сформировались партии социалистические: Польская социалистическая партия — 1892 г., Социал-демократическая партия царства Польского — 1898 г., Российская социал-демократическая партия — 1898 г., партия эсеров — 1902 г. На окраинах России образовывались национальные партии. Затем стали возникать консервативные (правые) партии.
По своему происхождению, по М. Дюверже, партии бывают электорального и внешнего происхождения. Формирование первых непосредственно связано с расширением избирательного права граждан, полномочий парламента и возрастанием роли представительных ассамблей. В наше время такие партии возникают на базе парламентских групп и избирательных комитетов. Партии «внешнего происхождения» образуются из «внешних» (по отношению к политическим структурам) организаций: профсоюзов, религиозных общин и т. д.
Некоторые авторы указывают еще на одну группу партий, возникших путем слияния и раскола других партий. Шварценберг утверждает, что в Африканских странах лишь 1 из 13 партий имеет парламентское происхождение. В развивающихся странах партии зарождались вместе с формированием самостоятельных государств в институциональном вакууме. Зачастую национальные движения отказывались действовать внутри парламента и поэтому соответствующие партии формировались вне его.
Специфические этапы формирования присущи социал-демократическим и коммунистическим партиям: политические группы агитаторов, кружки, союзы (региональные объединения кружков), массовые партии. Своеобразны стадии процесса образования партий в настоящее время в нашей стране, а также в других, бывших социалистических странах Восточной Европы. Здесь новые партии вырастают из общественно-политических движений и разнообразных общественных объединений, в том числе клубов избирателей, деятелей национальной культуры и т. п.
Независимо от специфики формирования тех или иных политических партий, истории их развития во всех случаях эти процессы выражали и выражают объективную потребность привлечения масс к управлению государством, закономерную тенденцию демократизации общества, а во многих регионах — стремление народов к национальной независимости. Что же касается социального состава партии, то связь его с данными классами или общественными группами может быть выражена по-разному: с большей или меньшей степенью однозначности и четкости. Например, для коммунистических и рабочих партий вполне определенной социальной базой служат рабочий класс и другие трудящиеся слои населения из многих классов демократической ориентации. Такая же особенность присуща национальным партиям (Индийский Национальный Конгресс, Фронт национального освобождения Алжира и другие).
