Функции политических партий

В рамках парламентской демократической системы наиболее обстоятельно функции партии прописаны в законодательстве ФРГ. Партии принимают участие в формировании политической воли народа во всех областях общественной жизни, влияют, в частности, на формирование общественного мнения, организуют и углубляют политическое образование, способствуют активному участию граждан в политической жизни, формируют граждан, способных взять на себя выполнение общественных должностей, принимают участие в выборах на федеральном, земельном и коммунальном уровнях путем выдвижения кандидатов, влияют на политические процессы, проистекающие а парламенте и в правительстве, внедряют разработанные ими политические идеи в процесс формирования государственной воли и обеспечивают постоянную живую связь между народом и органами государства.

По мнению немецкого политолога Клауса фон Бейме, среди функций партий приоритетными являются: определение цели, разработка идеологии и программы, стратегии действий; выражение и объединение общественных интересов; мобилизация и социализация граждан; формирование правящей элиты и состава правительства.

Политическая партия

< 

По конституционному закону ФРГ "О политических партиях" партии являются необходимой составной частью основ демократического строя и представляют собой объединения граждан, которые постоянно или длительное время оказывают влияние на формирование политической воли в рамках федерации или одной из земель и желают участвовать в представительстве народа в Бундестаге или в одном из ландтагов при условии, что они в достаточной мере гарантируют серьезность таких намерений. Объединение утрачивает правовое положение партии, если оно в течение 6 лет не участвует в выборах Бундестага или одного из ландтагов путем выдвижения своего кандидата.

Роже-Жерар Шварценберг уделил особое внимание анализу роли партий в избирательном процессе. Он считает, что партии сплачивают избирателей и кандидатов в депутаты на определенной тематической основе, теоретической или идеологической. Они проясняют и стимулируют политическую дискуссию, четко обосновывая свой выбор. Благодаря им, избиратель лучше понимает, какими идеями, какой программой руководствуется тот или иной кандидат и как он будет действовать в случае избрания. Поэтому сам акт голосования перестает быть актом поддержки конкретного человека и становится актом выбора того или иного политического направления. Эта "программная" функция очень важна. Выборы приобретают благодаря ей свой лексикон. Отсутствие этой функции ведет к злоупотреблению репрезентативной или плебисцитарной традицией.

Партии же привносят в выборы четкую тематику. Они "способствуют выражению права голоса", обогащая его своим лексиконом. Без участия партий на выборах будет использоваться лексикон плебисцитов или диктатур: безропотное подчинение или приветственные возгласы. Партии предоставляют избирателю возможность сделать свой, подлинно свободный выбор.

Г. Алмонд подчеркивал, что всякая политическая система выполняет определенные функции и, в частности, что партии в рамках демократических политических систем выполняют преимущественно функции политического рекрутирования, артикуляции политических интересов и их агрегации.

Функции политических партий

 

Партии представляют собой большую составную часть общественно­политической инфраструктуры социума. Выполняя роль "посредника" между гражданским обществом и государственными органами, партии оказывают существенное влияние на формирование общественного мнения, позицию граждан. Через своих представителей партии влияют на деятельность парламента и правительства, представительных и исполнительных органов власти, нередко выступают в качестве своеобразных катализаторов социальных процессов, корректируют деятельность властных политических структур.

В системе политического управления обществом партии, на наш взгляд, выполняют разнообразные функции. Наиболее общими из НИХ ЯВЛЯЮТСЯ:

а) стимулирование участия граждан в политической жизни, замена стихийных форм общественно-политической активности населения институциональными, подверженными контролю формами;

б) выявление и артикуляция интересов социальных слоев и групп населения;

в) формирование общественного мнения, анализ складывающейся ситуации, тенденций и прогнозирование их вероятных изменений;

г) развитие политической культуры граждан и содействие их политическому образованию, воспитание гражданственности;

д) выдвижение кандидатов для выборов в органы власти и оказание им поддержки;

е) участие в деятельности представительных и исполнительных органов власти, структур местного самоуправления;

ж) подготовка и выдвижение кадров для государственной и муниципальной службы, общественных организаций.

Выполнение этих функций более характерно для общества с определенной стабильностью общественно-политической жизни и установившимися демократическими традициями. В условиях России, когда только разворачивается становление гражданского общества, когда социальные страты находятся в процессе формирования или трансформации, когда налицо кризис существующей системы социальных отношений и складывается преимущественно "беспартийный" характер формирования властных структур, вышеназванные функции партиями в полной мере, естественно, не выполняются.

Г лавная задача политических партий состоит в том, чтобы превратить множество частных интересов отдельных граждан, социальных слоев, заинтересованных групп в совокупный политический интерес путем сведения этих интересов к единому знаменателю. В современных либерально-демократических системах партии, как правило, выступают в качестве носителей конкурирующих друг с другом политических курсов, не ставя под сомнение законность существующего конституционного строя, основополагающих прав и свобод граждан, утвердившиеся и общепринятые в стране правила политической игры и т. д. Соблюдение и реализация этих принципов создавали предпосылки для признания каждой из противоборствующих сторон законности существования противной стороны. Став частью системы, оппозиционная партия вынуждена умерить свою радикальность, усвоить реальности борьбы за голоса избирателей и за политическую власть, занять более умеренную позицию. Поэтому естественно, что в сознании широких слоев населения утвердилось отношение к партиям как важнейшим структурным и функциональным элементам политической организации общества.

Мировая практика показывает, что эффективно влиять на развитие общества партии могут лишь в случае, если они в состоянии самостоятельно разрабатывать стратегию социального развития, предлагать привлекательные для общественного мнения решения проблем, представлены в органах власти, имеют рычаги для влияния на своих представителей в них.

Классификация функций политической партии

Практически все политические партии современной России имеют программы. Но зачастую программные требования не учитывают реальной ситуации, сложившейся в России, не учитывают особенностей областей. Они имеют в большей степени идеологическое, нежели практическое, содержание.

Партии, которые смогли правильно определить и наметить пути решения злободневных, волнующих избирателей проблем, преодолеть социальную апатию части электората, убедить и заинтересовать избирателей в общности интересов и реализации потребностей каждого из них, могли рассчитывать на поддержку избирателей на выборах.

Очевидно, что успех деятельности партий зависит и от имиджа партии и ее лидеров, наличия разветвленных организационных структур, стратегических разработок, технологий взаимодействия с властными и общественными структурами.

В ряде партий пока не сложились команды перспективных, работоспособных, рационально мыслящих политиков. Отсутствуют сильные лидеры, пользующиеся влиянием, авторитетом и безоговорочной поддержкой у различных групп населения.

Известно, что партии выполняют различные функции:

1. По отношению к кругу идей - выработка идеологии, ее пропаганда в обществе, сплочение вокруг нее сторонников, формирование программ практических действий по ее претворению в жизнь;

2. По отношению к обществу - осуществление связи между обществом и идеями, формирование социальных групп и классов, организация взаимодействия общества и государства, обеспечение представительства групп интересов;

3. По отношению к государству - пробуждение власти к определенным действия в интересах той или иной социальной группы или класса, обеспечение кадрами политического состава властных органов.

Сегодня очевидно, что на успех может рассчитывать только та партия, которая сумеет предложить программу реальных преобразований, отвечающих общественным потребностям и ожиданиям граждан. Поэтому очень важно, чтобы программные ценности политических партий соотносились с ценностными предпочтениями различных групп электората.

Таким образом, партия представляет собой устойчивую структуру и постоянный характер деятельности объединение, которое выражает политическую волю своих членов и сторонников, ставит основными задачами участие в политической жизни и преследует цель завоевания политической власти. В этом качестве партии призваны выражать интересы определенных социальных сил и представлять эти силы в структурах власти. В данном контексте партии играют ключевую роль несущей конструкции как гражданского общества, так и политической системы.

Пронизывая все политические институты, партии выполняют функции по обеспечению связей между различными уровнями и ветвями государственной власти, вырабатывают компромиссные политические решения, выполняют посреднические функции между различными социальными группами, составляющими их избирательную базу. В то же время партии проводят мобилизацию общественного мнения в поддержку выдвигаемых ими проблем, идейно и организационно обеспечивают избирательные кампании и выдвигают кандидатов на выборные должности на всех уровнях власти.

Партии не только выражают интересы тех или иных социальных групп, но и активно участвуют в формировании этих интересов. Они выполняют функции объединения интересов различных социальных групп и слоев путем обобщения этих интересов; подталкивают граждан группироваться, пересекая линии, разграничивающие их по многим параметрам, и определять приоритеты, которые делают их политическими единомышленниками и союзниками; разрабатывают аргументы для перевода различий в экономической, социальной и культурной структурах в требования и конкретные действия.

В то же время партии призваны выполнять не только представительные, но и инструментальные функции. Они исторически выдвинулись как институт, способный координировать и контролировать процесс принятия решений на уровне государства. Они заинтересованы в подталкивании представителей противостоящих интересов и взглядов к заключению соглашений, приведении в соответствие различных требований, согласовании действий.