Функции политических партий. Типология партий
Вопрос о функциях партий носит в большей степени конкретно-исторический характер. В том смысле, что объем функций, их многообразие, специализация зависят от особенностей конкретных политических систем, режимов, состояния гражданского общества и в целом уровня социально-политического развития той или иной страны. Немаловажно влияние конкретной политической ситуации в данный период времени. Так, в США функции двух основных партий — демократической и республиканской — ограничены в основном деятельностью, связанной с выборными кампаниями, с борьбой за голоса избирателей в поддержку выдвигаемых ими кандидатов на различные должности в системе власти. В 30-х гг. XIX в. А. Токвиль, исследовавший демократию в Америке, писал: «Партии — это зло, свойственное демократическому правлению...»11. Едва ли согласятся нынешние американские политики с такой оценкой классиком своих партий. В западноевропейских странах политические партии также выполняют ограниченные функции. В Конституции Франции определено: «Партии и политические группировки способствуют выражению избирательного права. Они формируются и осуществляют свою деятельность свободно. Они должны уважать принципы национального суверенитета и демократии». Основной закон ФРГ трактует функции партий более широко: «Партии способствуют формированию и выражению политической воли»12. В развивающихся странах деятельность партий затрагивает все стороны политической жизни, а также вопросы, относящиеся к другим сферам. Всеобъемлюща роль правящих коммунистических партий в социалистических странах.
В многообразии функций современных политических партий можно выделить некоторые общие функции, вытекающие из сущности данного социального института. Основная из них — выявление, выражоние в обобщенной форме и защита интересов различных социальных групп в политической системе. В западной литературе эта функция известна как артикуляция и агрегация интересов. Другая, не менее значимая, общая функция партий — разработка идеологий и политических установок (доктрин), отражающих социальные интересы общественных групп, формулирование правил политической игры. В совокупности общих функций к такие, как организация структур коммуникативных каналов информации и формирование правящей элиты, что имеет в настоящее время центральное значение. Партии в той или иной мере практически участвуют в политическом процессе, способствуя адаптации политической системы, ее совершенствованию или же, напротив, стимулируют ее разложение, формируя в соответствующем направлении общественное мнение. Наконец, действуя в пространстве гражданского общества, партии постоянно активизируют его в на--правлении осуществления демократического контроля за институтами государственной власти, содействуют развитию социальной и политической мобильности.
Конкретное содержание тех или иных функций, их приоритетность не остаются постоянными, а изменяются с изменением социальной и политической обстановки в обществе. Так, во второй программе социал-демократической рабочей партии Швеции, принятой в 1920 г. содержался призыв к уничтожению государственной буржуазной машины13. Такая установка ориентирована на оппозиционную деятельность. Все последующие программы СДРПШ обосновывали курс на «общество благосостояния». Призыв к уничтожению существующего государства был снят и заменен идеей его реформирования в направлении осуществления демократического социализма. Проект программы 1990 г. формулирует основные цели в плане развития шведской модели: децентрализация, проблема окружающей среды, принятие идей рыночной экономики и противодействие ее негативным последствиям.
Характер и набор функций политических партий непосредственно связан с их типологией. Политологами предлагаются различные критерии классификации политических партий. В марксистской концепции главную роль играют классовые критерии. Вместе с тем подчеркиваются и такие, как тип организации партий, их место в системе власти и идеологический облик. В зависимости от классового характера партии делят на рабочие, буржуазные, крестьянские и т. п. По идеологическому признаку различаются как революционные, реформистские, консервативные, прагматические. По месту, занимаемому партиями в политической системе, и роли, которую они играют, их можно разделить на правящие и оппозиционные, авангардные и парламентские, партии избирательных кампаний, партии-клубы.
В зарубежной литературе широко признается типология, основанная на критериях численности, внут ренней структуры и внутрипартийной жизни. Это так называемая «бинарная» типология: партии кадровые и массовые (по М. Дюверже). Скажем, американские партии относятся к кадровым, а европейские коммунистические и социал-демократические партии — массовые. Некоторые авторы считают, что массовые партии реформируются в универсальные «всеядные» партии — «хватай всех». Эта точка зрения аргументируется тезисом об исчезновении в обществе классового антагонизма. Таким партиям прогнозируют будущее.
В политической жизни западных стран вырисо вываются партии комбинированного типа: парламент-ско-электорального (близкие к кадровым), организационно-массовые (близкие к массовым), электорально-массовые (близкие к «всеядным»)14.
Любая типология партий относительна. Многие партии совмещают в себе различные признаки. Коммунистические, да и социал-демократические пар тии могут быть правящими и оппозиционными, ле гальными и нелегальными, революционными, реформистскими й консервативными, обюрократившимися, слившимися с государственной властью), одновременно массовыми и кадровыми, авангардными и парламентскими.
Историческая практика свидетельствует о том, что партии следует характеризовать не только по их лозунгам и программам, но и прежде всего по реальному поведению и действиям, по тому, прежде всего, каким интересам они служат. В. И. Ленин был глубоко прав, когда писал: «Чтобы разобраться в партийной борьбе, не надо верить на слово, а изучать действительную историю партий, изучать не столько то, что партии о себе говорят, а то, что они делают, как они поступают при решении разных политических вопросов, как они ведут себя в делах, затрагивающих жизненные интересы разных классов общества...»15.
В большинстве стран современного мира политические партии прочно занимают главное место в политической системе, одновременно являясь существенным инициирующим фактором гражданского общества, связующим звеном между ним и государственными институтами.
Известный деятель социал-демократической партии Германии Г. И. Фогель свидетельствует: «Государство основывается на общественных силах. Ключевую роль в нем играют партии. Они воспринимают сигналы общества, перерабатывают их в свете своих ценностных представлений и претворяют в политику. Таким образом они осуществляют обратную связь с обществом»16. В этом высказывании одного из лидеров социал-демократии Западной Европы верно фиксируется общая закономерность политической жизни в современных обществах.
