Функції політичних партій

Під функціями політичних партій мають на увазі їх суспільно-корисну роль і ті специфічні завдання, які партії вирішують в процесі своєї діяльності по реалізації своїх програмних цілей. Діапазон функцій партій може варіюватися залежно від політичного режиму, що існує в країні, типа держави, а також від рівня розвитку і міри зрілості політичної системи суспільства, міри розвитку соціальної структури суспільства, типа домінуючої в країні економічної системи, політичної культури суспільства і ряду інших чинників. Враховуючи в конкретних політичних умовах міру дії вышеобозначенных чинників на спектр функцій політичних партій, виділяють декілька основних функцій.

1. Функція виявлення і формування найбільш істотних інтересів тих соціальних груп або класів, інтереси яких дана партія збирається відстоювати і на політичну підтримку яких партія розраховує спертися в своїй боротьбі за владу. Ця функція реалізується за допомогою складання партійних програм, передвиборних платформ партій, політичних заяв партійних з'їздів, а також за допомогою широкої пропаганди цих документів серед населення. Цю функцію можна позначити як ідейно-теоретичну або ж функцію артикуляції інтересів електорату.

2. Електоральна. Її суть полягає в тому, що партії зазвичай виступають як найбільш активні суб'єкти боротьби за завоювання політичної влади: підбирають і висувають кандидатів на виборні посади, координують хід передвиборної боротьби, беруть участь у фінансуванні вибіркових кампаній і тому подібне

3. Участь в реалізації державної влади через фракції в парламенті, а також через своїх представників, яких партія зуміла провести на ті або інші виборні посади(мери, губернатори, сенатори, президент) або державні пости (міністри, керівники органів місцевої виконавчої влади і так далі )

4. Політичних партій — політична активізація і консолідація політичних зусиль широких шарів виборців. Формами такої активізації можуть стати політична агітація у пресі, по радіо, телебаченню, на мітингах, проведення зборів, ходів і тому подібне Існують та інші, сучасніші технології активізації широких верств населення, які засновані на використанні новітніх досягнень в таких сферах знання як обробка і передача інформації.

5. Формування кадрового резерву професійних політиків, відбору найбільш відповідних кандидатів на різні політичні посади. Інколи цю функцію позначають як функцію «політичного рекрутування».

6. Шоста функція партії полягає в тому, що вона виступає як своєрідна сполучна ланка між суспільством і державою, між народом і владою.

У майже двохстах країнах сучасного світу функціонують декілька тисяч політичних партій. На перший погляд, кожна з них разюче несхожа на всіх інших, оскільки кожна партія діє в специфічних умовах конкретної країни, на кожній з них лежать відбитки національних, політичних, соціальних, економічних, культурних, релігійних, і інших особливостей цієї країни. Навіть в рамках одного разом же держави політичні партії, як правило, зовні дуже відрізняються один від одного своїм іміджем в суспільному сприйнятті, стилем роботи, мірою популярності і багатьма іншими параметрами. Проте існують і ознаки, які дозволяють систематизувати все це різноманітність політичних партій, класифікувати їх.

Існує декілька класифікаційних критеріїв для типологизации політичних партій. За походженням і основним формам і методам діяльності політичні партії діляться на кадрових і масових. По відношенню до влади партії діляться на дві основні групи: а) правлячі і опозиційні; б) легальні і нелегальні. По способах і методах досягнення своїх програмних цілей: реформісти і революційні. По соціально-класовій класові для орієнтацій партії, міжкласові і партії соціальних груп.

По місцю в партійно-політичному спектрі партії діляться на лівих, центристських і правые*. По організаційній структурі партії бувають централізованими (або жорстко структурованими) і децентрализованными (або слабо структурованими) зосередження і основному вектору спрямованості діяльності партії бувають парламентськими непарламентського типа (авангардні). По відношенню до релігії і церкви партії діляться на світських і клерикалізм. За ознакою приналежності до ідейно-політичної доктрини партії діляться на: ліберальні, консервативні, соціал-демократичні, соціалістичні, комуністичні, національно-демократичні і ін..

Логіка дій партій диктується характером її зв'язків зі своїм середовищем, тобто іншими партіями В кожній країні партії утворюють сукупність відносно стабільних зв'язків. Цю структуру, сукупність взаємодіючих політичних партій, прагнучих до встановлення, утримання і здійснення влади, називають партійною системою. До складу партійної системи входять ті політичні партії, які можуть претендувати на владу і брати участь в її реалізації.

У політичній науці існують різні класифікації партійних систем, серед яких найбільш распространенны по кількісному (по числу партій, що входять в систему) і якісному (за масштабом впливу) критерію. В межах таких партійних систем існують взаємозв'язку і взаємозалежності, створюються партійні блоки, коаліції.

Відповідно до кількісної класифікації розрізняють однопартійні (неконкурентні) системи, усередині яких виділяються тоталітарно-деспотичні різновиди(СРСР, фашистська Німеччина і ін.), двопартійні(біпартійні) - США, Великобританія і багатопартійні системи(більшість країн).

Якщо для тоталітарних, авторитарних політичних режимів характерні частіше однопартійні системи, то сучасним розвиненим демократичним країнам властиві багатопартійні системи. Багатопартійна система – це така система, де реальну боротьбу за владу веде декілька політичних партій. Плюралістичною, багатопартійною системою в світі визнається система, що включає не просто багато політичних партій, а наявність опозиції, у тому числі політичних партій, промовців і проти існуючих буд.

Особливим політичним феноменом є двопартійна система, в США, Великобританії, Канаді, Австралії. Її істотною рисою є те, що лише дві політичні партії реально претендують на владу і ділять її між собою. Її специфіка в республіці президентського типа (США) полягає в тому, що обоє партії можуть як поперемінно міняти один одного у влади, так і бути одночасно у влади, контролюючи різні її гілки (законодавчу або старанну), а також різні рівні (федеральний, штатний, місцевий). При парламентській же формі, як в Англії, одна з партій контролює обоє галузь власті, а інша — складає опозицію. Двопартійна система дозволяє забезпечити ефективну роботу і політичної системи в цілому, і державного механізму. Сформоване на основі стабільної парламентської більшості або всенародного президентського мандата уряд здатний ефективно працювати протягом всього терміну конституційних повноважень, а розділений всього на дві партії орган законодавчої влади має можливість займатися продуктивною законодавчою діяльністю, а не політичною боротьбою або збиванням коаліцій з безлічі партій, як це відбувається в багатопартійній системі.

Італійський політолог Дж.Сартори відійшов від потрійної класифікації політичних систем і запропонував іншу, яка враховує перш за все міру політичного впливу на суспільство в цілому і на політичну систему зокрема партій, що функціонують в цій системі і характер їх взаємодії (якісний критерій). На думку Сарторі існує сім типів партійних систем:

1. Однопартійні, характерні для авторитарних або тоталітарнихполітичних режимів. Хоча ця система здатна шляхом жорсткої експлуатації і порушення прав і свобод мобілізувати виробничі і людські ресурси в критичні моменти, проте приречена на крах у зв'язку з перенапруженням і виснаженням ресурсів(фашистська Німеччина, Італія, СРСР, Куба, Північна Корея, Ірак і ін.).

2. Гегемоністська система (існує декілька партій, але ведуча одна, останні – сателіти). Характерна для авторитарних або тоталітарних режимів, що склалися в країнах Східної Європи після Другої світової війни, а також Китаю і В'єтнаму.

3. Домінуюча система, характерна для демократичних режимів, при яких існують декілька партій, але впродовж тривалого періоду (20 і більше років) на виборах перемагає і формує уряд домінуюча партія, що забезпечує стабільність країні унаслідок відсутності внутрішніх конфліктів в однопартійному уряді (Швеція – 1932-1976гг., Японія – 1955-1995гг.).

4. Двопартійна система, характерна, для демократичного режиму. Існує декілька партій, але однопартійний уряд організовує одна з двох найсильніших, яка бере перемогу на виборах, інша знаходиться в опозиції. Також для цієї партійної системи характерна стабільність унаслідок формування однопартійного уряду (США, Великобританія, Австралія, Нова Зеландія).

5. Система обмеженого плюралізму – досить распространенна на сучасному світі партійна система, для якої характерне існування три, – п'яти партій, жодна з яких не в змозі отримати більшість на виборах, тому в результаті компромісу формується уряд відповідно до числа отриманих вибіркових мандатів. При такій системі можлива нестабільність урядових коаліцій (ФРН, Франція, Литва, Болгарія, Австралія, Чехія і ін.). Демократичний режим.

6. Поляризована партійна система, при якій боротьбу за владу ведуть декілька партій (6 і більш), які утворюють блоки і коаліції в період вибіркової компанії. В разі слабкості політичного центру, така система може привести до влади украй ліві сили(Італія, Латвія, Словаччина).

7. Автомізірованная партійна система, для якої характерна наявність безлічі нечисленних і маловпливових партій. Ця система складається, як правило, в перехідних до демократії суспільствах. Формування коаліційного уряду дає можливість тимчасово зосередити увагу на загальнонаціональних питаннях, але в цілому це нестабільна політична система. В умовах стабільності демократичного правління може перетворитися в систему помірного плюралізму(Україна, Польща, Грузія, Казахстан, Туркменістан і ін.).

Становлення багатопартійної системи в Україні на­чалось на початку ХХв і було зв'язано, в основному, з двома чинниками: розвитком рабо­чего руху і формуванням національної самосвідомості. Політичний спектр перших політичних партій був всіляким, але переважали два напрями: на­ционально-демократическое (Українська народна партія (УНР) - одна з перших пар­тий в Україні, що проголосила в 1900г своєю метою відродження нації) і социалисти­ческое (Українська соціал-демократична партія, Українська партія соціалістів-революціонерів – есери, Українська партія соціалістів-федералістів і ін.). Процес формування багатопартійності в Україні був перерваний зі встановленням тоталітарного режиму в СРСР і однопартійної системи на чолі з КПРС. Остання партія, яка відстоювала незалежність України (Українська комуністична партія) припинила своє існування в 1925г. Відродження багатопартійної системи відноситься до другої половини 80-х років XX ст в умовах демократичних перетворень, що почалися, в період «горбачовської перебудови» і ліквідації монополії КПРС в 1989 р.. Прискорили цей процес в кінці XXв. три події: прийняття в 1990г закону «Про політичні объе­динениях», проголошення незалежності в 1991 г і прийняття в 1996 г Конституції України. В даний час в Україні існує більше ста партій, що свидетельству­ет про незавершеність цього процесу. (У цивілізованих демократіях функціонує до десятка партій, а переважаючий вплив мають дві-три партії або блоки партій). Правовий статус партій регулюється Законом «Про політичні партії Україні», яким визначається політична партія як «зареєстроване згідно закону добро­вольное об'єднання громадян-прибічників визначеною, загальнонаціональною програм­мы суспільного розвитку, що має своїй на меті сприяння формуванню і вираженню політичної волі громадян, береучасть у виборах і інших политиче­ских заходах». Згідно закону, всі партії є рівними перед законом, а їх діяльність може бути заборонена лише за рішенням Верховного суду України в чітко певних випадках: якщо їх програмні цілі і діяльність направлені на ликви­дацию незалежності України, зміну конституційних буд насильницькою дорогою, підривання безпеки держави, пропаганду насильства, війни, розпалювання межэтниче­ской, расової або релігійної ворожнечі, зазіхання на права і свободи громадян і ін.

Тіпологизация партій в Україні утруднена у зв'язку з незавершеністю складання партійної системи. Спираючись на имею­щиеся дослідження з цієї проблеми» в разно­образии ідеологічного спектру можна виділити три головні напрями: социали­стическое (ліві партії), соціально-ліберальне (лівоцентристські і центристські партії) і далебі-центристські (неоконсервативные партії). Ліві партії: КПУ (В.Симоненко), СПУ (А.Мороз), ПСПУ (Н.Вітренко) і ін. Ліві сили неоднорідні в ідеологічному аспекті, мають різні орієнтири у внутрішній і зовнішній політиці і в даний час вони переживають глибоку кризу, втративши доминующее вплив як в країні, так і у Верховній Раді, перетворившись з більшості в меншість. Якщо КПРС і ПСПУ дотримуються, в основному, традиційних марксистських поглядів, то СПУ усе більш орієнтується на соціал-демократичні цінності і відстоює ідею національної державності. Соціально-ліберальний напрям (центристські партії): СДПУ, СДПУ(о), ЛПУ, «Батьківщина», НДПУ, Партія регіонів, «Партія промисловців і підприємців» (ППУ), «Наша Україна» і ін.). Це направ­ление ще строкатіше як по ідеологічній орієнтації, так і по спрямованості зовнішньої і внутрішньої політики. Об'єднуючи соціал-демократичні і ліберальні цінності, це напрям в конкретній своєї діяльності відстає як від сучасної європейської соціал-демократії, так і лібералізму. Відмінна риса більшості партій цього спектру те, що вони по своєму походженню є партіями правлячої бюрократії і олігархів і їх головна мета - зміцнення влади для реалізації интере­сов фінансово-промислових груп, які вони, в основному, і представляють.

Неоконсерватівноє напрям (праві партії). Сюди відносяться, в основному, національно-демократичні і християнсько-демократичні партії: УНП (Ю.Костенко), НРУ (Б.Тарасюк), УРП (Л.Лукьяненко), ХДПУ і ін. На відміну від партій соціально-ліберального напряму, партії національно-демократичної направлен­ности, як і подібні до них в Польщі, Чехословакії, Латвії, Естонії, Литві, Молдові, Білорусії і ін., виникли на основі масового руху проти тоталітарної системи, за незалежність своєї країни і демократичні перетворення. Першоосновою цих партій в Україні став Народний Рух України (НРУ), засновницький з'їзд якого відбувся в 1989 р. Разом з вимогою відновлення української державності, демократизм НРУ виявився в тому, що вірність національній ідеї органічно соединя­лась з проголошенням рівності всіх національних меншин і етнічних груп на території України. На рубежі ХХ-ХХi ст. національна демократія переживає кризу, що наводить до розколу НРУ і утворення ряду самостійних партій: Укра­інськая республіканська партія (УРП), Народній рух України (НРУ), Український на­родный рух, перетворений в 2003 р. в Українську народну партію (УНП) і ін. Причини цього явища - різні, об'єктивні і суб'єктивні. Головна з них заключа­ется в тому, що основне завдання національної демократії - досягнення незалежності - була реалізована, а трансформація національно-демократичної ідеології в либерально-рефористскую або неоконсервативную не відбулася. Процес пошуку доріг де­мократических перетворень в умовах незалежності і привів до розколу НРУ (мас­совой організації, що об'єднувала в своїх рядах найрізноманітніші соціальні верстви населення, але перш за все - інтелігенцію) і необхідності створення нових партій, що відображають інтереси соціальних груп і шарів, що формуються в процесі перетворення тоталітарної системи в демократичну. Неко­ториє з них вибрали ліберальну орієнтацію (партія «Реформи і порядок» (ПРП)), але більшість партій, що знов утворилися, бачать дороги перетворень на основі не­оконсервативной ідеології. Їх консерватизм полягає в прагненні вирішувати про­блемы сучасного розвитку на базі синтезу національно-культурних традицій і дос­тижений сучасної цивілізації, і перш за все в послідовній орієнтації на інтеграцію з європейськими структурами.

У політичному спектрі України є і партії націоналістичної на­правленості (праворадикальні), але вони не мають широкої соціальної бази і значи­тельного впливу: Організація українських націоналістів (ОУН), Конгрес українських націоналістів (КУН), всеукраїнське об'єднання «Свобода» (О. Тягнибок).

В цілому більшість українських партій мають ряд загальних рис:

-жодна політична сила не має достатнього впливу у всіх областях країни:

просліджується регіоналізація за схемою: Західна Україна – Донецький – Криворізький регіон - Центральна Україна – Крим – Південь України;

-усередині блоків і партій відбуваються розколи;

-спостерігається втрата інтересу громадян до всіх партій, падає їх авторитет і влия­ние;

-відбувається зрощення партійного апарату з бізнесом, часто тіньовим;

- відсутня співпраця партій в головному - вирішенні основних соціально-економічних і політичних проблем;

-більшості партій не мають міцної соціальної бази, а значить і свого электо­рата.

Найважливіше завдання на шляху до демократичної багатопартійності - вироблення базо­вых цінностей і цілей, які отримали б підтримку основних соціальних шарів суспільства. Без такого розуміння нормальне функціонування багатопартійності не­возможно.

Партійну систему в Україні можна віднести в атомизированной, характеризується безліччю політичних партій, більшість їх яких маловпливові. Враховуючи політичні реалії в Україні, можна констатувати, що процес формування багатопартійності і становлення партийно-политической системи ще не завершився, що пов'язане з незавершеністю соціально-економічних і політичних перетворень і сповільненістю утворення соціальної бази - середнього класу. Але є вже підстави зробити вивід, що почалася складатися двоблоковая політична система, для якої характерне функціонування декількох впливових партій, що розділяються на два блоки, знаходяться в постійному суперництві.

Вибіркові системи сучасності.

Найважливіша функція вибіркового процесу в полягає в тому, що такий значимий для влади, для всякої держави політичний і правовий чинник як легітимність, визначається перш за все за підсумками волевиявлення громадян в ході голосування в період виборів. Саме вибори є точним індикатором ідейно-політичних симпатій і антипатій електорату.

Таким чином,представляється виправданим визначення єства вибіркової системи по-перше, як регульовану законодавством сукупність правил, прийомів і способів політичної боротьби за владу, які регламентують функціонування механізму формування органів державної влади і місцевої самоврядності. По-друге, вибіркова система — це політичний механізм, за допомогою якого політичні партії, рухи і інші суб'єкти політичного процесу здійснюють на практиці свою функцію боротьби за завоювання або утримання державної влади. По-третє, вибірковий процес і механізм — це спосіб забезпечення необхідною для реалізації владних повноважень держави міри легітимності влади.