Политическое разбитие

Выводы. Проведенный беглый анализ показывает замечательную устойчивость того, как регионы выглядят на политической сцене, типов их политического поведения. И то, и другое составляет поли­тическую культуру, которая присуща региону как таковому и в значи­тельной части воспроизводится при сменах глав и других пертурба­цияхрегиональной политической жизни.

При этом, однако, в процессах политического развития регионы все более играют роль пассивную, а не активную, выступая не столько инициаторами, субъектами инноваций, сколько объектами, реципи­ентами инициатив федерального Центра, площадками проведения федеральных мероприятий. Усилиями Центра в последние годы про­изошли унификация политического устройства и в значительной сте­пени синхронизация политического календаря регионов. Переход в 2005 г. к назначению губернаторов добавил неопределенности и ли­шил региональный политический цикл кульминации, а политическое развитие на местах — эффекта крещендо.

На фоне усиленной ротации руководителей федеральных структур в регионах контрастно смотрится относительная устойчивость (до застойности) политических элит. После бурного расцвета полити­ческой жизни в конце 1980-х — начале 1990-х, когда произошла кар­динальная смена элит (и, кстати, почти повсеместно яркие предста­вители регионов оказались на федеральной политической сцене), новые фигуры почти не появлялись. Во многих регионах в скором будущем не­избежна смена поколений. Подход, применявшийся Центром до конца 2008 г., — это замена публичных политиков, прежде всего на постах губернаторов, управленцами, часто «варягами».

Политическое развитие на региональном уровне очень неравно­мерно в пространстве-времени. Весьма различно и место, занимае­мое нашими четырьмя регионами в меняющемся политическом ландшафте страны. Иркутской области всегда были присущи поли­тические плюрализм и конкурентность, к тому же демократическая модель голосования. В Мурманской области, где выборы также про­ходят в целом весьма демократично, политическая жизнь по дина­мичности и инновативности существенно уступает иркутской. Что касается Астраханской и Оренбургской областей, то там ситуация значительно более патриархальна, выборы более контролируемы и на них традиционно сильно выступают левые силы: коммунисты, аграрии, в последнее время справедливороссы.

Астраханская область после накала политических страстей в позднеперестроечное время надолго впала в дремотное состояние, обходясь без острых конфликтов и громких скандалов. С 1991 г. сме­на губернатора здесь была всего одна, когда в 2004 г. неожиданно умершего в самый канун выборов А. Гужвина сменил в качестве ос­новного кандидата его заместитель А. Жилкин, последний совет­ский секретарь обкома комсомола, назначенный в 1991 г. первым заместителем главы администрации. Это один из немногих губер­наторов, до сих пор не назначавшихся президентом. У губернатора довольно острый конфликт с мэром регионального центра. Силь­ную политическую оппозицию действующей власти вот уже почти полтора десятилетия возглавляет Олег Шеин, благодаря которому на последних думских выборах «Справедливая Россия» показала здесь один из лучших своих результатов.

На выборах регионального парламента 2006 г. область выбрала в качестве полигона Республиканская партия. Здесь в течение несколь­ких недель вел плотную кампанию В. Рыжков, изъездивший область вдоль и поперек. Результат — чуть более 3 тыс. голосов (1,07%).

Посетив область в сентябре 2007 г., через пару недель после состо­явшегося выездного заседания президиума Госсовета под председа­тельством В. Путина, мы застали ее готовящейся к думским выборам и к пышному празднованию 450-летия Астрахани. На подготовку празднования за 2007—2008 гг. пошло 110 млрд руб. инвестиций из бюджетов разного уровня включая ряд строительных проектов, кото­рые по федеральной разнарядке на свои средства выполняли «Газ­пром», ЛУКОЙЛ и др. Город при этом украшали стенды типа «Строительство такого-то объекта — подарок мэра/губернатора и "Единой России" астраханцам».

По интенсивности и шумности политической жизни Иркутская область является одним из национальных лидеров, заметно опережая все остальные изучавшиеся нами регионы. Еще в 1990-е годы именно здесь при сильном и очень самостоятельном губернаторе Ю. Ножи-кове впервые происходило многое из распространившегося позднее на всю страну. В 1992 г. иркутяне в паре с красноярцами были первы­ми, кто решился оспорить в Конституционном суде решение прези­дента о передаче РАО ЕЭС акций иркутских гидроэлектростанций, и добились решения в свою пользу. В марте 1993 г. губернатор, под­держанный гражданами и политической элитой, устоял при попытке президента Ельцина сместить его с должности, а четыре года спустя стал первым из добровольно ушедших в отставку.

В 1994 г. в области прошли первые в стране губернаторские вы­боры, а в 1996 г. вторые выборы Законодательного собрания прошли в срок, будучи совмещены с президентскими, что настоятельно не рекомендовалось Центризбиркомом. Тогда, кстати, депутаты Зако­нодательного собрания при поддержке администрации продлили поначалу свои полномочия, как и в большинстве регионов страны, но затем суд признал их решение и соответствующие поправки в Устав области незаконными. Кстати, и Устав здесь был принят в 1994 г. не депутатами, а областным референдумом.

В 2000-х годах иркутяне сохранили свою роль политических пионеров. Только из инициатора и субъекта политических дей­ствий область все более превращалась в объект действий федераль­ного Центра. Здесь произошла сначала вторая (в 2005 г.), а потом и третья (в апреле 2008 г., первая в стране) смена губернатора, причем в обоих случаях в ситуации острой конкуренции между группами политической элиты губернаторами назначались «ва­ряги». В 2001—2003 и 2005—2008 гг. — повторения острых кон­фликтов губернатора с Законодательным собранием, наблюдав­шихся и в 1990-е годы.

Области была отведена роль полигона, где должна была обкаты­ваться схема укрупнения регионов (объединение собственно Иркут­ской области с Усть-Ордынским Бурятским АО). Местная полити­ческая элита не проявила особого энтузиазма в реализации этих планов Кремля, уступив здесь пальму первенства пермякам и крас-ноярцам. Именно это во многом послужило причиной, по которой вызвавший неудовольствие президентской администрации губерна­тор Б. Говорин не был переутвержден на новый срок, а был направ­лен послом в соседнюю Монголию.

Еще в 2000 г. в области был создан региональный молодежный форум, регулярно проводится Байкальский гражданский форум, с начала 2000-х годов действует молодежный парламент, имеющий, впрочем, виртуальный характер. Последние два-три года для обла­сти характерен новый подъем волны экологических движений.

Иркутская область первой из рассматриваемых регионов и одной из первых в стране перешла и на новую смешанную систему форми­рования ЗС. Для нее характерны сложный, постоянно меняющийся баланс политических сил и повышенная динамичность политиче­ской жизни. Наш приезд в регион осенью 2006 г. пришелся на на­чало второго года нового губернатора и нарастание напряженности в его отношениях с местной политической и бизнес-элитой.

Мурманская область. После возврата в качестве главы региона на выборах 1996 г. бывшего секретаря обкома КПСС Ю. Евдокимова, несколько лет занимавшегося предпринимательством, политическая система не претерпевала резких изменений. При весьма демокра­тичной модели выборов область — крепкий середняк в части управ­ленческих и политических инноваций. Пионером она является, по­жалуй, в сфере взаимоотношений власти и бизнеса. В частности, именно здесь в Кандалакше «Ренова» отрабатывала модель, тира­жированную впоследствии по всей стране.

Важным для политической и экономической ситуации в области является пограничное сотрудничество в рамках Баренц-региона10 — самого успешного еврорегиона. В Мурманске постоянно бывают представительные иностранные делегации, главным образом из се­вероевропейских стран.

Мы были в области в марте 2007 г. — практически сразу после жестких выборов в ЗС и до конфликтного дележа там портфелей. Вскоре после нашего приезда в Мурманске было проведено совмест­ное заседание президиума Госсовета и Морской коллегии при пра­вительстве России по развитию инфраструктуры морского транс­порта, были приняты важные решения относительно развития порта и государственной поддержки Атомфлота.

В январе-марте 2009 г. область привлекла внимание всей страны накалом политических страстей. На проходивших здесь выборах мэ­ра Мурманска многоопытный губернатор Евдокимов, резко и пуб­лично разойдясь с федеральным руководством «Единой России», поддержал вопреки его решению не действующего мэра Савченко, а своего заместителя Субботина. «Единая Россия» инициировала внеочередную проверку исполнения бюджета области силами Счет­ной палаты. Под давлением Кремля Евдокимов после победы Суб­ботина во втором туре ушел в отставку. Ему на смену был назначен заместитель главы «Роскомрыболовства» Дмитриенко, в прошлом офицер-подводник.

Оренбургская область. Когда в 1991 г. региональному лидеру по­надобилось выбирать между постами первого секретаря обкома КПСС и председателя совета, Оренбург стал одним из редких случаев, когда выбор был сделан в пользу партийного поста. После ГКЧП гла­вой региона был назначен руководитель российского комсомола. С тех пор региональный лидер менялся лишь однажды, в 1999 г., когда прежнего главу победил видный аграрий, первый замминистра сель­ского хозяйства. И тогда, и после область не была обделена вниманием Москвы. Одной из первых она получила представителя президента, назначенного еще в августе 1991 г. Одной из первых она заключила с Москвой и договор и разграничении полномочий, — в 1996 г., в со­ставе первых четырех ненациональных регионов (тогда это отнесли за счет лоббирования через премьера В. Черномырдина).

В ельцинское время своего рода прикрытием для политической элиты региона служили видные представители в федеральном Цент­ре: В. Черномырдин, Р. Вяхирев, А. Заверюха. После их ухода со сце­ны каналы связи ослабели, но не исчезли полностью. Может быть, поэтому область избежала резких кадровых сотрясений и остается островком стабильности и укорененности элиты, в составе которой практически все — уроженцы региона. Положить конец оренбург­ской элитной идиллии может ожидаемая смена губернатора, срок полномочий которого истекает в 2009 г. Весной 2008 г., когда мы приехали в регион, там только прошли думская и президентская вы­борные кампании и активизировались политические процессы в преддверии завершения «десятилетия Чернышева».