Самоорганизация и управление как критерии адаптации и конфронтации личности к власти

В современной науке определен перечень критериев оптимальности политической системы: устойчивость, адаптивность, продуктивность, эффективность, рентабельность [13]. Отсутствие данных критериев ведет к нестабильности системы. Под количественной перегрузкой подразумевается такая ситуация, когда политическая система не способна разрешать накопившиеся требования (в России, например, своевременную выплату зарплаты, задержка которой являет собой беспрецедентное явление в мире). Качественная перегрузка возникает при новых спорных проблемах. Примером количественных и качественных перегрузок является ситуация российской политической системы постсоветского периода: все ветви государственной власти не успевают реагировать на растущий виток новых требований, запросов, инициатив. Перегрузка вызвана ошибками в выборе социально-экономического курса развития страны, отсутствием согласованности между ветвями власти (октябрь 1993 г.), выражением ими разных позиций, различием в реагировании на возникающие проблемы.

Оптимальность параметров и направлений функционирования политической системы в значительной степени предопределяется традициями, сложившимися в стране, образом жизни, стереотипами массовой идеологии и психологии. Социологические исследования 1996 г. показали, что до 75 % россиян сохраняют социалистические стереотипы образа жизни.

Одной из основных характеристик общественных отношений России второй половины 90-х гг. стала социальная напряженность. Она проявляется в усилении противоположных тенденций, потребностей, целей социальных общностей и индивидов, сопровождается ростом недовольства, негативной психологической направленностью, дестабилизацией социальных связей и коллизиями в различных сферах деятельности. Постоянная социальная напряженность делает невозможным реализацию любой сколько-нибудь значимой социальной программы, препятствует совместным действиям, ведет к противостоянию различных социально-политических сил в обществе, к огромным материальным и духовным потерям. Уровень социальной напряженности не уменьшается, наоборот, исследователи отмечают тенденцию к ее усилению. Это обеспечивается непрекращающейся борьбой за власть на разных уровнях социального управления и непродуманностью ряда реформ, что приводит к ухудшению социального самочувствия граждан и неспособности различных общественных сил строить нормальные деловые отношения.

Таким образом, социальная напряженность - это такое состояние общественной жизни, содержанием которого является процесс возникновения и развития противоречивости отношений, интересов, действий людей, социальных групп и институтов.

С точки зрения внутреннего развития стабильное равновесие обеспечивается тем, что всякие эндогенные изменения удерживаются в определенных границах с помощью “интегративных механизмов”. В качестве стабилизирующего средства для предотвращения социальных аномалий предлагается так называемый “социальный контроль”, который является не столько прерогативой государства и правовой системы, сколько результатом деятельности социально­психологических механизмов, способных изолировать коллективные проявления социальной девиации или ограничить их. Внутренняя стабильность системы и отношение равновесия с внешней средой обеспечивается функциональными требованиями, императивами, которые включают системы адаптации к внешней среде, инструментальное достижение поставленных целей, интеграцию всех элементов системы, сохранение скрытых моделей, устранение социальных расстройств, напряжения.

Любые отклонения в функционировании политической системы могут быть откорректированы с помощью социальных и политических институтов. Среди них важнейшее место занимают именно политические, которые подчеркивают нормативное состояние системы, сглаживают возникающие конфликты, ибо обладают единственной реальной и легитимной силой - властью. Последней присущи функции контроля и нормирования поведения людей во всех ситуациях, ведущих к нарушению правовых норм.

Адаптационные и конфронтационные процессы являются критериями стабильности системы, так как благодаря эффекту соотношения "действие - противодействие” политическая система уравновешивается, стабилизируется.

При этом следует подчеркнуть один важный момент - политическая система не задумана для контроля с помощью моральных критериев. Она способна лишь к политическому саморегулированию.

Понятие "стабильность” предполагает разнообразие уровней развития ее составляющих, их взаимодействие между собой, а также с внешней средой. Если социальная группа и общность строят отношения по типу "друг-враг”, то властные структуры обязаны охранять социальную целостность общности прежде всего с помощью ненасильственных методов. Не способствует сохранению внутреннего равновесия системы и односторонняя, ориентированная на удовлетворение интересов части общества, политика властей, озабоченных не достижением политического порядка, а сохранением своих функций любым путем, вплоть до использования антиконституционных мер.

Политическая система вынуждена реагировать на внутренние и внешние раздражители, вырабатывать и применять инновационные, стабилизирующие приемы и устройства. Политические перемены обостряют отношения людей, социальных групп, общностей, всех субъектов власти. Гармонизация этих отношений, установление согласия - все это слагаемые процесса стабилизации, адаптации личности к политической жизни. Политическая конфронтация в данном случае - это крайнее выражение тупиковой ситуации.

Таким образом, функционирование общества есть не что иное, как последовательная и бесконечная смена двух фаз: нарушения равновесия системы и восстановления ее равновесия. Контролируя и направляя деятельность людей в определенное русло, общество не допускает разрыва ранее сложившихся культурных связей. При этом система не абсорбирует новообразования, не растворяет в ранее существовавших элементах, а интегрирует, сохраняет некую целостность. Происходит восстановление системы, но уже в новом, более сложном качестве.

В развитии любой сложной системы, в том числе и политической, можно выделить две составляющие - самоорганизацию и последствия управления. В периоды стабильного развития определяющую роль играют последние. В кризисные периоды управляемость резко падает за счет ослабления связей между элементами системы, процессы же саморегулирования хоть и ослабевают, но в существенно меньшей степени.

Опережающее снижение управляемости относительно саморегуляции и есть адаптивный механизм защиты сложных систем от ошибок, способных привести систему к самоуничтожению.

Под самоорганизацией подразумевается способность общества без специфических воздействий извне, то есть без воздействия, навязывающего системе структуру и функционирование, обрести необходимую для его существования и развития функциональную систему [44]. Управление в этом случае строится на основе спонтанной регуляции, которая является естественным продуктом функциональных систем. Самоорганизация и управление различаются по степени освоения человеком и социальной природой деятельности и по механизмам, которые используются при этом. Самоорганизация является продуктом социального взаимодействия и происходит в массовом (коллективном) или групповом масштабах. В реальных общественных отношениях самоорганизация проявляется в сочетании с целевым управляющим воздействием. Поэтому можно предположить, что большое значение в настоящее время имеют процессы самоорганизации общества, которые возникают естественным путем как результат непосредственной реакции людей на необходимость решения насущных задач. Общественное согласие - необходимое условие повышения уровня самоорганизации.

Развитие политической системы не состоит из сплошных кризисов, они лишь отделяют один этап развития от другого. Любая система, открытая и неравновесная, способна к самоорганизации; основной критерий развития самоорганизующихся систем - увеличение запаса свободной энергии, которая может быть высвобождена для полезной работы.

Функционируя, общество непрерывно изменяется. Люди постоянно создают новые виды взаимодействий, преобразуют институциональную ткань социальной жизни, меняют ценностно-нормативный порядок. Главным источником этих изменений является человек. Благодаря тому, что его действия мотивируются сложной комбинацией социальных и психических факторов, возникает постоянный диссонанс между обществом как системой и личностью.

Поведение индивидов всегда оказывается сложнее и многообразнее предложенной обществом статусно-ролевой системы отношений. Разрыв между статусно-ролевыми требованиями общества и реальными действиями людей называют инновационной энергией. Именно инновационные импульсы беспрерывно нарушают равновесие системы. Включая механизм функционирования, общество гасит колебания системы при помощи адаптационных процессов, чтобы сразу же пережить новую флуктуацию. Особенностью нового состояния системы является его непохожесть на предшествующую. Эти изменения могут быть малозаметными, если инновационная энергия невелика и дисперсивна, то есть рассеяна в социальном пространстве. В этом случае ценностно-нормативный порядок практически не меняется, и новые социальные образования просто интегрируются в него. Так образуются новые группы, организации, находят взаимопонимание конфликтующие группировки.

Наряду с постепенным накоплением изменений может происходить и кардинальное обновление системы. Причиной такого обновления становится резко возросшая инновационная энергия, вызывающая гигантскую флуктацию, нарушающую работу всех механизмов поддержания целостного общества, что может привести к конфронтации. Признаками такой флуктации являются:

- невозможность или нежелание большей части населения в силу определенных причин ориентироваться в своих действиях на сложившиеся статусно-ролевые предписания;

- неэффективность механизмов институализации, проявляющаяся в неспособности как воспроизводить ранее сложившиеся связи и отношения, так и формализовать новые виды взаимодействий;

- кризис легитимности, утрата доверия широких масс к ценностно-нормативному порядку.

Система, лишенная возможности восстановить свое равновесие сообразно привычным механизмам, утрачивает определенность и предсказуемость своего развития, она переживает бифуркацию своего развития, то есть разветвление путей выбора своего нового состояния. Иными словами, нарушается постепенность хода развития, облик общества может изменяться самым неожиданным образом, ибо обычные регуляторы воспроизводства институциональных связей не срабатывают в силу разбалансированности внутренних механизмов системы.

Предвестником бифуркационных сдвигов является нарастание политической конфронтации, приобретающей форму протеста, бунта, мятежа, гражданского неповиновения, бессилия властей. Общество стремится к тому, чтобы перекрыть все каналы формирования поведения, не укладывающегося в сложившуюся систему статусно-ролевых отношений. В этом случае включается "страховой механизм” - государство, которое берет на себя задачу подавления отклоняющегося поведения, включая применение насилия.

Общество обладает внутренними механизмами внедрения социальных новообразований в сложившуюся систему взаимосвязей, оно подчиняет своей логике вновь возникающие институты, организации, общности.

Многообразие институтов и общностей предполагает еще один уровень социальных связей, который призван соединить разноплановые виды взаимодействий - это управление.

Управление есть элемент организованных систем различной природы, в том числе и социальной, обеспечивающий сохранение определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию программы, цели деятельности [18]. Социальное управление как воздействие на общество с целью его упорядочения, сохранения качественной специфики, совершенствования и развития - непременное, внутреннее, свойство, присущее любому обществу, вытекающее из системной природы общественного характера труда.

Сложились два типа управления: стихийный и сознательный. При стихийном механизме упорядоченное, управляющее воздействие на систему является усредненным результатом столкновения и перекрещивания различных, нередко противоречащих друг другу сил, массы случайных, единичных актов. Это воздействие автоматично по своей природе, не требует вмешательства людей.

Наряду со стихийными в обществе действуют и сознательные факторы управления. Формируются специфические общественные институты - субъекты управления, то есть система организаций, осуществляющих целенаправленное воздействие на социум. Таким образом, именно управление может привести общество к адаптивному или конфронтационному поведению.

Итак, чтобы адаптировать население к реформам, правительство должно исходить из тех же мотивов, на которых подчиненные ему люди основывали бы свои действия, принимая решения независимо от правительства. Но при осуществлении “служебной” концепции власти подчиненные не могут руководствоваться в своих действиях собственным восприятием того, как им справиться со стоящими перед ними задачами. Требования власти должны исключать другие мотивы действия и замещать их. Именно власть решает, как должны действовать подчиненные, чтобы следовать тем или иным мотивам, которые они признают.

Таким образом, одним из главных критериев адаптации личности является управление. Органы власти представляют собой один из важнейших элементов среды для всех других организаций. Они регулируют их деятельность с помощью законов и решений правового, экономического и социального характера.

В целях эффективности системы управления органы власти наделены следующими функциями:

1) определение главного в стратегическом анализе;

2) осуществление выбора политических программ;

3) проведение изменений в социально-экономической и политической жизни общества;

4) постоянное наблюдение за ходом реформ.

Определение главного включает в себя мониторинг состояния среды, то есть изучение тенденций и процессов, которые могут повлиять на жизнь в регионе; выявление настроений, позиций людей; выработку политических целей в партийных программах и в текущей политике, организационные возможности.

Поскольку управление является критерием адаптации или конфронтации личности, то обязательным его компонентом является анализ среды, который предполагает изучение демографических изменений, исследование экономической занятости, социальных проблем, контроль за изменением законодательных и правительственных актов.

Для того чтобы осуществить выбор наиболее оптимальных программ управления, следует изучить общественное мнение, которое поможет выявить ключевые проблемы данного этапа с помощью опросов, консультаций, анализа жалоб, процессов и требований, интересов и потребностей, источников получения информации.

Таким образом, стратегическое изучение проблемы дает материал для стратегического управления. Это процесс выявления важнейших разновидностей управления. В данный процесс вовлечены и консультанты, и чиновники. Он дает возможность вычленить взаимосвязи, которые не видны с первого взгляда; понять взаимодействия между различными аспектами стратегических ценностей; выявить значимые изменения, ценности в ситуации конфликта между ними; определить несоответствие между проблемами и возможностями по их решению; понять взаимосвязь между политическим процессом и изменениями в среде, то есть адаптировать население к властным реформам и предотвратить противостояние властным предписаниям.