Общее и особенное в организации тоталитарных и авторитарных систем власти

Функциональный аспект характеристики политической системы, раскрывающий динамику политической жизни общества через призму всего многообразия «технологий», использующихся при отправлении власти и достижении политических целей, охватывается понятием «политический режим». С помощью этого понятия преодолеваются рамки правового (нормативного) анализа политической системы (формы правления, формы государственного устройства) и основное внимание концентрируется на содержательной стороне политического процесса. Польский политолог Е. Вятр, трактуя политический режим как систему конституционных (законных) порядков и конкретное воплощение этой системы на практике, подчеркивает, что второе не менее (если не более) важно, чем первое. Если просто исходить из того, что записано в законодательном тексте, и принимать это за реальность, то можно оказаться в очень сложном положении.

Именно поэтому для типа политических режимов решающее значение имеют не столько структурно-организационные формы правления, сколько фактическое распределение центров власти и влияния, а также властные технологии, характерные для деятельности правящих групп. Существенным образом здесь сказываются и расстановка социально-классовых сил, противоречия в стане власть предержащих, их организованность, личные качества политических лидеров и пр., наконец, то, какие взаимоотношения существуют между властью и обществом, т. е. каковы степень и содержание «отказа» государства от части своих полномочий в пользу последнего, конкретный раздел между ними «сфер влияния и компетенции», взаимные обязательства по отношению друг к другу и т. д.

Все эти факторы (в разных конфигурациях и соотношениях) в конечном счете определяют деление политических режимов на режимы демократические и недемократические (тоталитарные и авторитарные).

Тоталитаризм как система всеобъемлющего властвования

Термин «тоталитаризм» происходит от позднелатинского «1о1а1йа8» (полнота, цельность) и в политическом дискурсе используется для обозначения прямо противоположного демократии политического режима, основанного на всеохватывающем контроле общества государством.

Идейные истоки тоталитаризма уходят в глубокую древность (тип тоталитарного государства описал еще Платон в своих работах «Политика» и «Законы»), как система общественного обустройства по типу «единой фабрики», функционирующей с отлаженностью часового механизма, тоталитаризм становится реальностью лишь в ХХ веке, на индустриальной стадии развития человеческой цивилизации, когда технически стали доступными не только всеобъемлющий контроль над личностью, но и тотальное управление сознанием человека и общественным сознанием в целом.

Рассмотрим характерные черты тоталитаризма.

Идеологический абсолютизм. Тоталитарный режим - это сверхидеологизированный режим, в рамках которого политика выступает как «служанка» идеологии, всецело подчинена ей и ею же детерминирована. Любая тоталитарная система имеет в основе своего рода политическую религию, которая является культурным инструментом мобилизации социальной активности граждан, фундаментом легитимации и укрепления легитимности режима.

В условиях коммунистических систем такой политической религией было марксистско-ленинское учение, в условиях фашистской диктатуры - расовые теории национал-социализма. Однако в обоих случаях моноидеологическая доктрина тоталитарного общества ориентирована на выполнение некой мессианской функции: социальной (основанной, например, на применении классового подхода к оценке общественных процессов) или национальной (основанной на утверждении национального и расового превосходства одних людей над другими). При этом она всегда отрицает прошлое и настоящее во имя великого и светлого будущего, постулирует необходимость и осуществимость тотального переустройства общества, отмену всех (или большинства) прежних ценностей и замену их ценностями новыми, объявляет своей целью создание «нового общества» и «нового человека». Причем интересы и тем более свобода личности подчиняются интересам государства. Любое инакомыслие и выход за рамки официальных идеологических принципов неизменно рассматривается как зло (умышленное или неумышленное), подлежащее подавлению и устранению.

Однопартийная система. Особую роль при тоталитарном режиме играет его политическая партия. Только одна партия имеет пожизненный статус правящей (руководящей), либо выступает в единственном числе, либо возглавляет блок партий или иных политических сил, существование которых разрешено режимом. Такая партия, как правило, создается до возникновения самого режима и играет решающую роль в его установлении - тем, что однажды приходит к власти. При этом приход ее к власти происходит не обязательно насильственными мерами. Известно, что нацисты в Германии оказались у власти вполне парламентским путем, после назначения их лидера А. Гитлера на пост рейхсканцлера. Придя к власти, такая партия становится государственной партией: партийные и государственные структуры объединяются и сливаются, и сама власть становится партийно-государственной.

Выступая с докладом на совещании в ЦК КПСС в июле 1989 г., тогдашний генеральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачев признавал, что в течение длительного времени КПСС не только была встроена в административно-командную систему и жила по ее законам, но, по сути, возвышалась над всем, контролировала все процессы государственной, хозяйственной, идеологической жизни, давая непререкаемые установки и команды государственным и хозяйственным органам, общественным организациям.

Террор и репрессии. Специфическими чертами тоталитарного режима являются организованный террор и тотальный контроль, применяемые для подчинения масс партийной идеологии. Аппарат тайной полиции и служб безопасности с помощью крайних методов воздействия вынуждает общество жить в состоянии страха. В таких государствах конституционные гарантии грубо нарушаются, вследствие чего становятся возможными тайные аресты, содержание людей под стражей без предъявления обвинения, применение пыток, массовые убийства.

Очень точно описал атмосферу государственного террора и связанной с ним атомизации общества посредством централизации страха С. Цвейг: «Систематически совершаемый, деспотически осуществляемый государственный террор парализует волю отдельного человека (ночное ожидание - а за кем пришли? а не за мной? - и никакой попытки к сопротивлению), ослабляет и подтачивает всякую общность. Он въедается в души, как изнурительная болезнь, и... вскоре всеобщая трусость становится ему помощником и прибежищем, потому что если каждый чувствует себя подозреваемым, он начинает подозревать другого, а боязливые из-за страха еще и торопливо опережают приказы и запреты своего тирана».

Монополия власти на информацию. Для обеспечения политической мобилизации и всенародной поддержки правящего режима тоталитарная власть устанавливает монополию на информацию, осуществляет всеобъемлющий контроль и подчиняет себе средства массовой информации, структуры политической коммуникации. При помощи режима полицейского террора и слежки под колпаком у государства находятся даже межличностные каналы обмена социальной и политической информацией. При этом основными средствами тотального контроля в сфере коммуникации выступают полуправда, фальсификация и прямая ложь.

Подавляются любые проявления инакомыслия, плюрализма мнений, гласности и т. д. Практически сведены к нулю возможности использования СМИ (газет, журналов, радио, телевидения, издательств и т. п.) для выражения отличных от официальной идеологии суждений и взглядов. Трагическая судьба многих оппозиционных политических деятелей, самостоятельно мыслящих ученых, писателей, деятелей культуры и искусства в Германии, Италии, СССР, Китае и многих других тоталитарных государствах свидетельствует о том, что средневековые методы борьбы с ересью не только не исчезли, но и были существенно усовершенствованы в, казалось бы, просвещенном XX веке.

Милитаризация страны, проведение агрессивной внешней политики. Характерной чертой тоталитаризма является, с одной стороны, стремление к самоизоляции от иных политических систем, существующих в мире, от других стран и народов, с другой - всемерное возвышение на пропагандистском уровне и проведение в жизнь своей якобы изначально предопределенной мессианской функции. Это связано не только с распространением и навязыванием всем своих «единственно правильных» идеологических доктрин, но и с силовым, военным подкреплением этой идеологической экспансии.

Примеров, подтверждающих эту характеристику тоталитаризма, немало, в том числе и в новейшей истории. Это и попытка организации «мировой революции» под подстрекательским лозунгом «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!». И попытка силового внедрения нацистских идей, обернувшаяся опустошительной второй мировой войной и десятками миллионов ее жертв. И «железный занавес», разделивший мир на две враждебные мировые системы и надолго вытянувший народы в «холодную войну», изматывающую гонку вооружений, губительные ядерные испытания.

Централизованный контроль над экономикой. В тоталитарной системе устанавливается жесткий централизованный контроль над экономикой. С одной стороны, он дает возможность без каких - либо ограничений распоряжаться производительными силами общества, создает политическому режиму необходимую материальную базу и опору, без которых он не смог бы существовать и осуществлять тотальный контроль всех других сфер общественной жизни. С другой стороны, такой контроль служит главным средством обеспечения первенства (примата) политики по отношению к экономике, позволяет превращать последнюю в концентрированное выражение первой, т. е. командовать этой сферой непосредственно на уровне производительных сил и производственных отношений.

В этой экономике нет места экономическому интересу как исходному побуждению хозяйственной деятельности. Господствует прямое внеэкономическое принуждение и насилие. «Кто не работает - тот не ест», - этот известный социалистический лозунг наглядно демонстрирует уровень мотивации и стимулирования труда в тоталитарном государстве, который низведен до необходимости удовлетворения каждым человеком своих физиологических потребностей для элементарного выживания как социобиологического существа.

Тоталитарный режим по самой своей природе разрушителен. Его кратковременные успехи в укреплении и мобилизации общества иллюзорны. Он не выдерживает испытания на созидание, какой бы сферы общественной жизни оно ни касалось. Этот режим в исторической перспективе оказывается совершенно несостоятельным и бесплодным.

Тайна краха тоталитарной системы кроется в стремлении установить автоматически действующий порядок, обустроить общество по типу «единой фабрики», функционирующий с правильностью часового механизма, «машинизировать» человека. Органически присущие этой системе непрерывная концентрация и централизация всего и вся, ее «массовидность», избегающая акцентирования на межличностных, «интимных» отношениях и настаивающая на коллективных формах, неизбежно ведут к постоянному уменьшению человеческого присутствия в мире, нивелировке человеческой субъективности. Человек, выключенный из процесса подлинно самостоятельного решения общественных проблем, утрачивает власть над историческими обстоятельствами. Общество вступает в эпоху перманентных катастроф.

Это особенно проявилось в системном крахе социализма в СССР и других странах мирового социалистического содружества, когда всесилие тоталитарной власти обернулось ее полным бессилием, при котором даже банальные повседневные проблемы человеческого существования стали выступать как вообще неразрешимые.

Основные «родовые» признаки авторитаризма

Термин «авторитаризм» (от франц. autoritarisme - властность) определяется как политический строй, характеризующийся режимом личной власти, «самочинными» диктаторскими методами правления. В наиболее примитивном виде теория и практика авторитарного самовластия были выражены в афоризме «Государство - это я» короля Франции Людовика XIV, чье правление явилось апофеозом не только французского, но и общеевропейского абсолютизма.

По своему содержанию и особенностям проявления авторитаризм занимает промежуточное положение между тоталитаризмом и демократией, и нередко является как бы переходным этапом от одного из них к другому. Причем такой переход может осуществляться как в сторону тоталитаризма, так и в сторону демократии.

Главное отличие авторитарного политического режима состоит в том, что государственная власть не имеет тоталитарных амбиций, т. е. не претендует на всеобъемлющий контроль общества и личности. Обеспечивая любыми путями, в том числе с помощью прямого насилия, свое политическое господство и не допуская в сфере политики никакой конкуренции, авторитарная власть, тем не менее не вмешивается (или ограниченно вмешивается) в те области жизни, которые непосредственно не связаны с политикой. Относительно независимыми могут оставаться экономика, культура, отношения между близкими людьми, в том числе и личная независимость, которая в известных пределах не рассматривается как вызов существующей системе правления. И если при тоталитарном режиме действует принцип «разрешено только то, что приказано властью - все остальное запрещено», то авторитарное общество в своем доведенном до логического конца варианте построено на принципе «разрешено все, кроме политики».

Суть авторитарного режима определяют следующие признаки.

Политическое отчуждение социума. Народ не обладает суверенитетом на власть, принудительно «отлучен» от политики, процессов формирования и обновления правящей элиты, контроля за власть имущими. По этой причине власть носит неограниченный, неподконтрольный гражданам характер и концентрируется в руках одного человека или узкой группы лиц (военной хунты, монарха, тирана и т. д.). Функционирующая в этих условиях система государственного управления опирается на всецело подчиненный ей бюрократический аппарат. Сколько-нибудь реальное разделение властей отсутствует. Повсеместно устанавливается режим строгой централизации и жесткой субординации государственных органов сверху донизу. Обычно главой государства и правительства пожизненно становится лидер правящей группы или партии. Вождизм превращается в официальный государственный принцип.

Опора (потенциальная или реальная) на силу. Авторитарный режим не ограничен и не стеснен законом и держится, прежде всего, на силовых структурах. При этом он может и не прибегать к массовым репрессиям и даже пользоваться популярностью (легитимностью) среди широких слоев населения. В то же время авторитарная власть имеет репутацию сильной власти и, в принципе, может позволить себе любые действия по отношению к гражданам (в том числе вооруженное насилие) с тем, чтобы подавить всякие попытки и очаги сопротивления и принудить народ к повиновению.

«Деидеологизация». В авторитарной системе нет государственной «единственно верной» и обязательной для всех идеологии, которая заменятся идеологическими конструкциями типа «общенациональной идеи», «государственного патриотизма», «национальных геополитических интересов» и т. п. Типичный авторитарный правитель даже не стремится оправдывать свои поступки высокими стремлениями изменить мир и достичь рая. Чаще всего он просто говорит: «Я и мои сподвижники должны взять власть хотя бы на время, так как те, кто находился у власти, погрязли в коррупции и забыли о народе. Я пришел для того, чтобы навести порядок и наказать виновных. А когда будет возможно, верну власть». Это типичный пример диктаторства.

Монополизация политики. Авторитарный режим отменяет юридически или превращает в пустую формальность все демократические права и свободы граждан. Идеи открытого, свободного гражданского общества, а также правового государства для такого режима неприемлемы. Выборы или иные формы проявления народовластия либо отсутствуют вовсе, либо носят показной, фиктивный характер. Не допускается существование реальной (т. е. претендующей на власть) политической оппозиции, независимой легальной политической деятельности. В то же время может сохраняться (и чаще всего действительно сохраняется) «ограниченный плюрализм». Поэтому авторитарные режимы прибегают не к всеобщему, а избирательному террору и репрессиям, т. е. только в отношении к нелояльным режиму: политическим партиям и движениям (в том числе профсоюзам) и их лидерам.

Закрытая система воспроизводства и рекрутирования политической элиты. Пополнение руководящих кадров при авторитарном режиме осуществляется не посредством открытой предвыборной конкурентной борьбы, а закрытым бюрократическим путем - методом кооптации, назначения сверху. Какие-либо конституционные механизмы преемственности и передачи власти отсутствуют. Смена лидеров и ротация властных элит чаще всего происходит через перевороты с использованием вооруженных сил и насилия. В основе легитимности авторитарной власти, как правило, находится либо традиция, либо харизма правителей, соответствующих представлениям народа о национальных лидерах, способных выразить народные интересы и действовать во имя всеобщего блага.

Отказ от тотального контроля над обществом, невмешательство (или ограниченное вмешательство) в неполитические сферы и прежде всего в экономику. Власть занимается, в первую очередь, вопросами обеспечения собственной безопасности, общественного порядка, обороны и внешней политики. Это не исключает ее влияния на выработку и реализацию стратегии экономического развития, проведение активной социальной политики, вмешательства в процессы распределения доходов и т. д. Но при этом не разрушаются механизмы рыночного саморегулирования, не ущемляется рыночная экономическая демократия.

Оценивая авторитаризм как антидемократическую политическую систему, необходимо иметь в виду, что человечество большую часть своей истории развивалось именно в соответствии с этой формой правления. В ряде стран Азии, Африки и Латинской Америки авторитарные политические режимы существуют и поныне. Зачастую их установление оправдывается необходимостью национального возрождения. В этом случае авторитарные правители добиваются своего признания населением не только с помощью силы, но и с помощью харизматического способа утверждения собственной власти.

Следует учитывать и то, что авторитарная власть обладает весьма высокой способностью обеспечивать общественный порядок, осуществлять быструю реорганизацию и реформы общественных структур, концентрировать усилия и ресурсы на решении наиболее важных жизненных проблем развития общества. Поэтому в условиях общественной нестабильности, растущего неудовлетворения населения состоянием общества авторитарный мораторий на введение демократических свобод, предотвращение анархии и напряженности в обществе нередко рассматриваются как необходимое и единственно возможное условие стабилизации и упорядочения социальнополитической ситуации в переходный период.

Однако эти способности авторитаризма эффективно контролировать зоны социального напряжения, растерянности и анархии реализуемы лишь тогда, если авторитарный лидер или элитная группа обладают достаточно высокими нравственными качествами и политической культурой, исключающими трансформацию авторитарной политической системы в систему тоталитарную. А такая опасность в авторитарном государстве существует постоянно.

В России «тоска по твердой руке» имеет достаточно стойкие традиции, в том числе и проявляющиеся в ментальных приоритетах большого числа людей. В российской истории авторитаризм, свойственный всем русским монархам, оправдывал свое существование, главным образом, необходимостью твердого и последовательного проведения в жизнь единой национально-религиозной идеи, зафиксированной в известной триаде: «православие, самодержавие, народность». Именно эта идея, определявшая политическое кредо российской империи, была рассчитана на монархическую власть, т. е. авторитарную форму правления.

«Прародителем» российского авторитаризма считается Иван Грозный, в правлении которого совмещались элементы восточного деспотизма и европейского абсолютизма. Эта авторитарная смесь продемонстрировала миру такую устойчивость и силу, что ни государственные перевороты, ни реформы, ни революции оказались неспособными сокрушить ее вплоть до наших дней. И авторитарные традиции, в частности опричнина, к которой Иван Грозный обратился в конце XVI века как к репрессивному механизму укрепления собственной власти и жестокого подавления непокорного русского боярства, фактически дожили до советского, сталинского периода российской истории, обретя в нем второе дыхание.

Традиции российского авторитаризма самым существенным образом повлияли на мироощущение и ментальность многих поколений россиян. Сильная и авторитарная власть в сочетании с идеей доброго царя-батюшки, породила уверенность в том, что накопившиеся в российском обществе проблемы могут быть решены только сверху. Народу остается лишь принимать на веру добрые намерения вождей и усердно выполнять их указания.

Авторитарные режимы обычно подразделяют на жестко авторитарные, умеренные и либеральные. Выделяют еще и такие типы, как «популистский авторитаризм», опирающийся на уравнительно ориентированные массы, а также «национал-патриотический», при котором национальная идея используется властями для создания либо тоталитарного, либо демократического общества и др.

В число авторитарных режимов включают:

• Абсолютные и дуалистические монархии. В отличие от Западной Европы, где монархии давно стали парламентскими демократиями, в которых монархи только царствуют, но не правят, в ряде восточных стран они в лице монархов-эмиров, монархов-шейхов и т. д. и царствуют, и правят (Иордания, Кувейт, Марокко, Саудовская Аравия и др.).

• Военные диктатуры, или режимы с военным правлением, при которых политическая деятельность либо вообще запрещена, либо ограничена и находится под жестким государственным контролем (военные режимы в странах так называемого «третьего мира»).

• Теократические режимы, в которых государственная власть сращена с религиозной властью и сосредоточена в руках фанатичного религиозного клана (иранский режим после революции 1979 г., Афганистан при талибах и др.).

• Персональные тирании, когда власть принадлежит лидеру без сильных институтов власти, за исключением полиции (режим Иди Амина в Уганде, некоторые диктаторские режимы в Латинской Америке и в зоне Карибского бассейна).