Политическое участие и политическая культура
Выбор тех или иных конкретных форм участия обусловлен традиционным социокультурным контекстом того или иного общества, а также характером институционализации участия в процессе принятия решений. В большинстве стран СНГ структуры и институты, обладая многими формальными признаками образований гражданского общества, носят главным образом характер квазигражданских и выполняют нередко противоположные функции, и созданные институциональные основы для формирования гражданского общества явно недостаточны. Трудности формирования гражданского общества связаны здесь с незрелостью социокультурных предпосылок. Известно, что политическая культура включает прежде всего политическое мировоззрение как совокупность представлений о роли политики и государства в жизни общества, обязанностях и правах граждан по отношению к государству (и наоборот); соответствующую систему ценностей, сформировавшиеся традиции, нормы поведения в политической среде и др. При этом важным представляется отношение граждан к существующему политическому режиму, поддерживают они его или нет; понимают ли свое место и роль в сохранении и упрочении системы и режима или их разрушении. Эти критерии определяют в конечном итоге формы и степень политического участия граждан в функционировании существующей политической системы и политического режима. Например, события на Украине показали, что именно негативное отношение граждан к существующему режиму, осознание своей роли в его реформировании обеспечили высокий уровень протестного участия против режима в электоральный период 2004 г.
По своей политической культуре постсоветские государства в большинстве своем ориентированы на государство, чем на гражданское общество. Отсутствие гражданского самосознания, патернализм, социальное иждивенчество, низкий уровень политического участия, потребность в сильной власти, сильном государстве характерны для постсоветского пространства. В таких социокультурных условиях институты гражданского общества, хотя и могут существовать, но остаются неэффективными [53, с.11]. Общей
проблемой государств постсоветской трансформации является несоответствие их политической культуры требованиям демократического государства и гражданского общества. Эффект «инерции традиционализма», для которого характерен перенос ментальных и поведенческих установок традиционного общества в неорганичную для них социальную и политическую среду, как считает российский исследователь В. Руденкин, приводит к рождению в этих странах имитационных форм демократической политии, к дискредитации новых политических институтов и, как следствие, - к массовому разочарованию в самих этих формах и институтах [65, с.4]. Граждане постсоветских государств воспринимают власть в соответствии с канонами традиционной политической культуры - как персонифицированную категорию. При этом власть для политической элиты этих государств не только инструмент политического управления, но скорее способ социального бытия, универсальный тип (модель) социальных отношений. Отсутствие или слабость традиций гражданского участия и неразвитость гражданского общества, в свою очередь, создают условия для произвола власти различного уровня. Поэтому актуальным представляется формирование политической культуры гражданского типа, которая способна придать устойчивость и эффективность демократической политической системе.
Известно, что созревание социокультурных предпосылок - это сложный и длительный процесс, требующий активных усилий граждан, общества, государства, т. е. всех субъектов политического процесса. Последний может способствовать (или не способствовать) созданию институциональных предпосылок для образования институтов гражданского общества, выполняющих посредническую роль между властью и гражданином. Политический режим, поощряющий плюрализм развернутых связей гражданского общества, тем самым защищает индивидуальную свободу человека [66, с.63]. В трансформирующихся обществах такие основные субъекты политического процесса, как государство в лице государственных органов и институты гражданского общества сосуществуют в качестве относительно изолированных сегментов политической системы, слабо взаимодействуют между собой. Неразвитость гражданского общества, в свою очередь, является одной из причин существования и воспроизводства в постсоветских странах авторитаризма, поскольку между политическим режимом и гражданским обществом существует диалектическая взаимосвязь. По мнению Р. Дарендорфа, «гражданское общество - общий знаменатель подлинной демократии и эффективной рыночной экономики» [67, с.73]. В тех государствах, где есть гражданское общество и гражданский контроль, не имеет кризисной остроты и вопрос о правах и свободах человека.
Институты правового государства и гражданского общества работают в интересах защиты прав человека лишь тогда, когда сам человек обладает развитым правосознанием. Необходимым условием последнего является постоянная и систематическая работа над широким разъяснением исходного и универсального смысла идеи прав человека как феномена, который наиболее полно отражает смысл права по понятию. Это критерий правомерности любых законов, установлений и институтов. Неслучайно, ООН для реализации своей основной миссии - утверждение прав человека во всем мире - предусматривает широкое обучение правам человека. Образование и воспитание в духе прав человека - важнейший элемент формирования правосознания и правовой культуры, правового государства и гражданского общества.
Таким образом, для реализации прав и свобод человека в любом обществе необходимы политико-правовые (верховенство права и закона, правовое государство и гражданское общество, предусматривающее развитие частной собственности и предпринимательской активности, формирование широкого слоя среднего класса и др.) условия. Ключевое место среди них занимает гражданское общество как общество экономически независимых граждан, обладающих личной свободой, охраняемой государством и правом, активно участвующих в жизни общества и государства и воздействующих на государство с помощью созданных ими общественных структур. Независимая
суверенная личность - это основа формирования гражданского общества и востребует формирование и развитие общественных институтов по
обеспечению и защите прав и свобод человека. Формирование гражданского общества связано с расширением института частной собственности, самореализацией отдельных индивидов и коллективов (в том числе и в предпринимательской деятельности), самообъединением в союз индивидуальностей, реализацией гражданских прав и свобод, развитием местного самоуправления. Государство должно функционировать как важнейший институт политической системы, выполняющий функции управления и регулирования общественных отношений без вмешательства в дела гражданского общества. Человеку отводится автономное поле деятельности, где движущей силой выступают его индивидуальные интересы, реализация которых осуществляется в гражданском обществе. При этом реализация прав и свобод человека возможны лишь в условиях единства гражданского общества и правового государства.
Без защищенной правом свободной личности невозможно достичь такого состояния гражданского общества, которое способно стать основой функционирования политической системы и правового государства. Степень реализации прав и свобод человека выступает одним из важнейших критериев правового состояния государства и зрелости гражданского общества и зависит от таких условий, как уровень социально-экономического развития общества, модели социально-политической организации, политической культуры, а также степени развития в обществе гуманистических и демократических традиций. Политическая история теории и практики прав и свобод человека показывает постепенность, объективность и закономерность процесса расширения объема и качества прав и свобод человека, требующий, вместе с тем, постоянных усилий человека, государства и общества для их поддержания и дальнейшего развития. По мере развития и расширения институтов гражданского общества, на наш взгляд, государство будет все меньше прибегать к политическим и силовым механизмам регулирования общественной жизни и отдавать приоритет механизмам самоуправления и саморегулирования.
Вся мировая социальная практика, в том числе уроки второй мировой войны, привели к осознанию мировым сообществом той глубокой и тесной взаимосвязи, существующей между положением человека, его правами и свободами в отдельных государствах и состоянием международных отношений. Осознание того, что внутренняя политика подавления прав и свобод человека отдельного государства несет опасность не только его народу, но и народам других стран, потребовали распространения в рамках ООН всеобщего признания необходимости международной защиты прав и свобод человека, как непременного условия мира и прогресса.
