Государственная политика и права человека

Права человека невозможно обеспечить без государства, имеющего по своей сущности и содержанию политическую природу. Все международно-правовые акты о правах человека рассматривают государство как основной инструмент обеспечения этих прав и закрепляют за ним соответствующие обязательства. Выступая в качестве организованной политической власти, государство обладает тем самым огромными потенциальными возможностями оказывать управляющее воздействие на все сферы жизни общества.

Государственная политика отражает глубинные процессы и состояние самого государства и общества. По масштабу воздействия государственная политика охватывает все общество, его основные сферы жизнедеятельности. Государственная политика есть сознательная, целенаправленная деятельность, связанная с разработкой и принятием управленческих решений, организацией их исполнения, регулированием социальных процессов, подведением итогов этой деятельности. Как вид деятельности государственная политика имеет иную природу, иные источники и базовую основу, чем политика общественно­социальная. Государственная политика, являясь формой выражения государственных интересов, может быть реализуема только на законодательной основе. Источником государственной политики служат законы и иные нормативно-правовые акты. В различии природы и источников происхождения состоит главное отличие государственной политики от политики общественной, социальной или какой-либо иной. К особенностям государственной политики относится то, что: 1) выразителями

государственной политики могут быть только субъекты публичного права, в том числе уполномоченные органы власти, должностные лица или граждане, наделенные в установленном порядке правом на выражение воли народа как субъекта власти; 2) государственная политика может быть реализована только через уполномоченные на то субъекты властных полномочий, которые, в свою очередь, могут осуществлять свою деятельность только в порядке, установленном законодательством; 3) государственная политика, объектами которой служат виды деятельности, осуществляется через узаконенные меры государственной поддержки либо ограничения видов деятельности. Ее объектами могут быть и правоотношения между гражданами, органами власти и организациями в той мере, в какой они определяют, расширяют или ограничивают определенные виды деятельности, опосредующие реализацию мероприятий, предусмотренных государственной политикой [43, с.83].

Государственная политика как целенаправленный процесс проявляет себя в политическом режиме, понимаемый как совокупность способов, средств, методов практического осуществления государственной власти. Государственная политика предполагает разработку и реализацию таких стратегических направлений развития общества, которые обеспечивают, в конечном счете, экономические, политические, культурные и другие права и свободы каждого человека. При этом исходным источником формирования целей государственного управления и государственной политики выступают осознанные потребности общественного развития и интересы граждан, их объединений. Изучение потребностей общественной практики, внутренних и внешних условий развития общества стимулирует деятельность государства и его органов в создании адекватной системы целей и других элементов механизма управления (функций, методов и т. д.). Глубокий анализ состояния, конкретных потребностей и интересов граждан, их объединений позволяет избрать пути и средства достижения поставленных целей, а также практическую направленность государственной политики.

Цели государственной политики для их практического осуществления закрепляются в соответствующих нормативных правовых актах, прежде всего в конституциях. В Конституции Республики Казахстан записано: «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы». Конституция любого государства определяет политические цели и ориентиры развития государства и общества, а также основополагающие принципы деятельности государства. Так, Конституция РК в качестве основополагающих принципов определила общественное согласие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами. Основные принципы государственной политики определяют основные направления практической деятельности всех органов государственной власти.

Закрепленные конституцией цели и принципы государственной политики непосредственно связаны и с политическими документами, определяющими стратегические направления развития общества. Так, в политическом документе «Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства» определены концептуальная модель развития Казахстана и стратегические цели, в том числе повышение политического веса Казахстана в мировом сообществе за счет соблюдения демократических свобод и прав человека [44, с.34].

В формировании права и политики значительная роль принадлежит обществу. В лице разнообразных институтов общество активно участвует в формировании соответствующих политических решений. Государство, по мнению казахстанского юриста М. Баймаханова, постепенно теряет свою прежнюю правотворческую монополию, хотя и остается одним из главных субъектов процесса правообразования и правотворчества, а право начинает определять границы вмешательства государства в экономические, социальные и духовные процессы и играть возрастающую роль в выборе государственными органами форм руководства и управления обществом [45, с. 100]. В формирующемся правовом государстве поле применения принудительной силы закона будет сокращаться, а потенциал правового закона в конкуренции с влиянием государственной власти будет возрастать.