Роль и место выборов в политическом управлении


Непосредственным выражением принадлежащей народу власти являются выборы в органы государственной власти и местного самоуправления. Будучи эффективным политико-правовым механизмом народовластия, выборы характеризуются рядом принципов, которые обеспечиваются избирательным правом, благодаря чему реализуется неотъемлемое право человека – право голоса. Это право является одним из основных во Всеобщей декларации прав человека, в статье 21 которой зафиксировано как «право каждого человека принимать участие в управлении своей страной непосредственно и через посредство свободно избираемых представителей».

Процесс развития белорусского общества предполагает расширение и закрепление на правовом уровне политических прав и свобод человека. Высшим из них является право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного управления и самоуправления. Необходимость дальнейшего укрепления государства, формирования устойчивых политических структур и механизмов демократического развития общества, создание более совершенных технологий предвыборной борьбы обуславливают институт выборов как одну из принципиальных проблем политического управления.

Среди большинства отечественных исследователей и политиков, а также, как следствие, в общественном мнении преобладает чисто технократический (технологический) подход к выборам. Такой подход является ограниченным и неполным, он таит в себе значительную опасность для общественного самосознания и политической жизни страны, поскольку, с одной стороны, является питательной средой для манипулирования общественным сознанием, с другой – обедняет сущность политической жизни в стране и не способствует развитию демократических процессов.

Институт выборов включает в себя совокупность правовых норм, регламентирующих весь избирательный процесс: от признания за гражданином права голосовать до объявления официальных итогов выборов и права их оспаривания в судебном порядке. Институт политических выборов историчен, конкретен и тесно связан с характером основных прав и свобод граждан. Признанным является тот факт, что универсальные принципы свободных демократических выборов заключаются в формуле: всеобщее свободное равное и прямое избирательное право при тайном голосовании. К принципам, обеспечивающим легитимацию правления, относятся также и следующие: выдвижение кандидатов, конкуренция кандидатов политических партий и программ, равные возможности в предвыборной борьбе, ограниченные сроки избрания, создание механизмов, не допускающих таких результатов выборов, которые могут угрожать существованию демократии.

Институт выборов следует рассматривать как с точки зрения порядка формирования выборных органов, включающего нормативно-правовые основы выборов и сам избирательный процесс, так и в качестве сопряжения интересов и распределения элит в выборных органах после установления результатов голосования. С политико-управленческой точки зрения, функция института выборов должна обеспечивать избирателям возможность реализовать свои политические права, обеспечить доминирование правящей элиты, сократить на парламентском уровне численность партий, формируя дееспособное большинство и не подрывая принципа представительства.

Политические выборы как способ формирования органов государственной власти и местного управления и самоуправления в современной Беларуси составляют сердцевину демократического политического процесса и являются закономерным результатом долгого и сложного исторического поиска лучшей модели формирования и функционирования государства, естественным процессом в политической жизни многих стран мира.

Основная содержательная характеристика института политических выборов – его многоаспектность. Это не просто сложное социальное, политическое, правовое явление, а институциональный, противоречивый процесс, хронологически и логически структурированный. Под структурой политических выборов обычно понимается наличие в его составе качественных своеобразных элементов. Они обладают цикличностью, динамичностью, последовательностью, повторяемостью основных этапов и организационно-управленческих мероприятий. В качестве определенной целостности институт политических выборов включает в себя электорат, электоральную ситуацию, электоральное управление, электоральное сознание и поведение, электоральные процессы и отношения, электоральные институты и организации.

Институт политических выборов внутренне противоречив. Основное противоречие – между большинством и меньшинством, обществом и властью.

Политическая сторона выборов определяет степень социализации, т. е. включенности индивидов в политическую жизнь.

Политический подход к выборам означает:

· во-первых, необходимость раскрытия зависимости от личного участия индивида в формировании институтов власти. В свою очередь это означает необходимость выяснения потребности индивида в осмыслении сущности власти и своего собственного отношения к ней;

· во-вторых, необходимость определения места и роли института выборов в политической системе страны, в политическом процессе вообще;

· в-третьих, необходимость уяснения структуры института выборов как такового, которая включает в себя нормативную базу в виде избирательного права, систему избирательных комиссий, практически работающую систему организации выборов, систему подготовки кадров организаторов выборов, изучение избирательного права и избирательного процесса в учебных заведениях, формы и методы работы с общественностью по ее участию в выборах, определенную систему голосования, систему общественного контроля за выборами, способы и формы интеграции института выборов в политическую систему и политическую жизнь страны;

· в-четвертых, необходимость создания методологии и методики определения мотивации участия граждан в выборах;

· в-пятых, необходимость учета функциональной стороны выборов, т. е. тех функций политического управления, которые должен реализовывать институт выборов в обществе как по отношению к личности, гражданину, так и по отношению к обществу и государству.

В условиях продолжающегося процесса становления современной политической системы Беларуси на институт выборов ложится особая ответственность. Он предстает как историческая альтернатива далеко еще не исчезнувшему консервативному сознанию граждан и бюрократическому традиционализму.

В определенной мере можно говорить об институте выборов как универсальном политическом институте, выполняющем ин-
тегративно-управленческую функцию в политическом процессе в Беларуси. Выборы следует рассматривать как универсальный общественный (социальный) механизм политического управления, с помощью которого: а) рождается власть; б) реализуется сущность гражданского общества; в) формируются политические элиты; г) идет процесс социализации личности; д) осуществляются контроль и регулирование деятельности власти со стороны граждан; е) снимаются показания общественных настроений; ж) реализуются отношения представительства избирателей в органах власти.


Пред. статья След. статья
причини виникнення українського козацтва