Основные задачи и способы применения сценариотехники в политическом прогнозировании

Метод написания сценариев, как уже отмечалось, изначально использовался в рамках военно-политического прогнозирования при аналитической проработке гипотетических и реальных дипломатических кризисов (например, американские специалисты использовали сценарный инструментарий во время Карибского кризиса). Продемонстрировав свою эффективность, сценарный метод впоследствии вышел за рамки кризисной тематики (сохранив для нее свое значение) и начал применяться в самых разных сферах, от прогнозирования состояния на рынках финансов до экспертизы решений на государственном уровне.

В современной прикладной политологии сценариотехника может применяться для решения самых разных задач: от диагностики политической ситуации, выявления ее значимых элементов и связей до оценки последствий принимаемых политических решений или построения «дерева целей». Большинство исследователей, однако, сходятся в том, что все многообразие прогнозных задач может быть сведено к двум их основным типам:

1) прогнозирование развития политических процессов различного уровня и масштаба, пошаговое описание возможных изменений политической ситуации;

2) планирование и разработка системы действий, направленных на достижение определенных политических целей, желаемой политической ситуации.

В первом случае составленный сценарий (или набор сценариев) будет носить поисковый (или генетический) характер, во втором — нормативный (программно-целевой).

Поисковый сценарий описывает, исходя из существующей ситуации, состояние системы и доминирующие тенденции ее трансформации, последовательность событий, логически приводящих к возможному будущему состоянию системы. Нормативный же вид сценария ориентирован на определение путей достижения будущих желаемых состояний объекта исследования, которые в данном случае принимаются в качестве целей. Следует обратить внимание на отличие нормативного сценария от обычного плана или программы мероприятий: сценарий, в отличие от программы, показывает не только последовательность действий заинтересованной стороны, но также сопутствующие этим действиям трансформации политической ситуации в целом, реакции других субъектов, а в некоторых случаях — и колебания фоновых показателей.

По поводу понятий «поисковый» и «нормативный» в литературе по прогностике существуют определенные разногласия. Так, авторы работы «Научное предвидение общественных процессов» считают, что название «нормативное прогнозирование» не является удачным, так как определение целей, средств, условий — тоже поисковый акт. Вместо понятия «нормативное прогнозирование» они предлагают использовать термин «программно-целевое прогнозирование», поскольку прогнозы такого типа исходят из цели и служат ее последующему разворачиванию в программу, план действий. Основание предлагаемой классификации — отношение направления процесса построения к направлению хода времени: 1) генетическое прогнозирование; 2) программно-целевое прогнозирование. Первый тип указывает, что прогнозирование строится как бы по ходу времени (от настоящего к будущему), второй — как бы против хода времени (от будущего к настоящему) .

Метод построения сценариев благодаря его технологической гибкости, способности к видоизменению в контексте поставленных прогнозно-аналитических задач находит широкое и разнообразное применение в современной прогностической науке. Можно выделить три основных способа использования сценариотехники в политическом прогнозировании:

1) как самостоятельный и центральный для данного конкретного исследования метод прогнозирования (этот случай будет подробно описан далее);

2) как необходимая процедура в рамках комплексного метода прогнозирования;

3) как вспомогательный метод, применяющийся по усмотрению исследователя для решения отдельных специальных задач прогнозирования.

Один из наиболее характерных примеров составления политического сценария как составляющей комплексной системы прогнозирования представляет широко известный метод ПАТТЕРН (РАТТЕК^). Он был создан в США с целью обеспечения стратегического планирования в области разработки и внедрения систем вооружения. Подобная задача с необходимостью предполагает определение совокупности критериев выбора между различными направлениями научно-конструкторской работы и построение схемы распределения ресурсов. Формулировка таких критериев, в свою очередь, предполагает наличие определенного представления о тех требованиях и условиях, которым должны будут соответствовать различные виды оружия через де-сять—пятнадцать лет. Прогнозный сценарий, построение которого осуществляется на одной из первых стадий процедуры ПАТТЕРН, как раз и имеет целью обрисовать контуры будущей внешнеполитической ситуации, «политической картины мира». Речь идет о будущей системе угроз национальной безопасности государства, возможных критических ситуациях и вероятных путях их преодоления, росте политических, а также экономических и технических возможностей главных потенциальных противников и союзников. Полученные в сценарии выводы используются затем для составления иерархического «дерева целей», верхние уровни которого составляют цели глобально-стратегического и политического характера («обеспечение выживания нации в случае масштабного конфликта», «усиление доминирования государства на международной арене» и т. д.), а нижние — способствуют реализации главных целей и задач конкретно-технического и научного характера. Сценарий «политической картины мира» позволяет также произвести расстановку приоритетов по «дереву целей», присваивая каждой из целей и задач собственный коэффициент значимости.

Следует отметить, что в методе ПАТТЕРН сценарий может быть либо нормативным, изначально сформулированным в терминах политических, экономических и идеологических целей государства, либо поисковым, впоследствии преобразуемым в «дерево целей» с помощью ряда аналитических процедур.

Аналогичный принцип — трансформации социально-политического сценария в конкретные целевые установки и критерии, базирующейся на системном анализе, — используется в ряде других комплексных систем прогнозирования. В частности, такой подход применяется в разработанном отечественными учеными селективном методе прогнозирования и перспективного планирования (СМП) . СМП предусматривает схожий с паттерновским алгоритм работы, включающий:

• сбор профильной и фоновой информации, получение простейших прогнозов по необходимой проблематике;

• написание такого сценария будущего развития, который бы достаточно ясно раскрывал генеральную цель работы в свете политических, идеологических и экономических задач на прогнозируемый период;

• выработку критериев оценки;

• определение набора возможных целей;

• построение «дерева целей»;

• экспертную оценку целей и критериев;

• расчет по «дереву целей»;

• распределение ресурсов по выбранным проблемам;

• построение «дерева решений»;

• выработку оптимальных стратегий;

• распределение ресурсов по оптимальным стратегиям.

И в ПАТТЕРНе, и в СМП сценарий является той аналитической информацией, на основании которой ведется вся последующая работа, поэтому при его составлении проявляется особая тщательность, привлекаются лучшие специалисты.

Другой комплексный метод прогнозирования с использованием сценарной техники был разработан в 1970 г. сотрудниками корпорации «Рэнд» и Института проблем войны и мира Колумбийского университета. Он получил название «Прогнозирование альтернативных вариантов рельефного будущего» («рельефность» подчеркивает поиск наиболее значимых элементов будущей ситуации). Данный метод предусматривает на первом этапе разработку набора альтернативных сценариев с включением основных «акторов международных отношений» и последующей записью этих альтернатив в матричной форме для периода, соответствующего верхней границе времени упреждения. На втором этапе производится разработка прогнозов «доступных ресурсов» с анализом технологических, военных и других факторов. На третьем более подробно анализируются взаимодействия между соответствующими акторами в выбранных временных границах. Четвертый этап — анализ «рельефных вариантов будущего» с помощью «матрицы взаимодействия», оценка вероятности каждого из анализируемых вариантов с применением усовершенствованной методики Дельфи. Пятый этап синтезирует результаты исследования: производится вторичный анализ вероятностных (т. е. уже с оцененной степенью вероятности) вариантов «рельефного будущего» путем использования «дерева решений» с учетом прогнозов ресурсов для определения «цепочек развития» и точек в этих цепочках, наиболее чувствительных к воздействию со стороны государства (в данном случае США), а также расчет по методу «стоимость—эффективность» альтернативных вероятных акций США для воздействия в выбранных точках.

Примечательными особенностями данного метода являются частичная формализация сценария с помощью матричных методов, их вероятностная оценка с использованием групповой экспертизы, ярко выраженный прогнозно-плановый характер. Перевод анализа из поисковой в нормативную плоскость осуществляется здесь путем выделения чувствительных к воздействию субъекта точек в каждом из поисковых сценариев.

Возможности сценариотехники в качестве вспомогательной методики, применяющейся для решения отдельных специальных задач прогнозирования, наглядно иллюстрируют методы «синтеза объекта прогнозирования». Здесь построение сценария используется на завершающем этапе прогностической работы с целью объединения отдельных прогнозов в интегрированную картину развития ситуации через выявление логических связей между будущими событиями и процессами. Причем сами по себе исходные прогнозы, объединяемые в сценарий, могут касаться самых различных сфер общественной жизни, могут быть получены независимыми друга от друга исследовательскими группами с помощью самых различных прогностических техник — от Дельфи до экстраполяции. Некоторые исследователи даже считают подобное применение сценарной техники профилирующим, непосредственно отражающим суть метода. Так, Дж. Мартино, рассуждая о понятии «сценарий», отмечает: «В большинстве случаев при применении этот термин обладает одним важным общим качеством. Это согласованность. Сценарий — это не просто набор прогнозов относительно какого-то периода будущего. Это изображение внутренне согласованной ситуации, представляющей, в свою очередь, правдоподобный результат последовательности событий... Таким образом, сценарий занимает некое промежуточное положение между собранием прогнозов с неизученными взаимосвязями и математической моделью, внутренняя согласованность которой явно демонстрируется. У сценария есть определенная цель — он выявляет общий результат влияния ряда отдельных прогнозов и требует, чтобы взаимодействия прогнозов в какой-то мере были учтены».

Рассмотрим написание сценария как способ интеграции прогнозов подробнее, поскольку при этом используется типичная для многих алгоритмов сценариотехники методика матричного анализа.

Предположим, имеются несколько прогнозов по экономической и политической тематике на десятилетний период упреждения, предусматривающих наступление следующих событий (приводимые прогнозы используются исключительно в иллюстративных целях и могут не соответствовать действительности):

• 1)1. Значительное увеличение удельного веса западноевропейских инвестиций в экономике России по сравнению с текущим моментом.

• 1)2. Увеличение поступлений в доходную часть бюджета России вследствие реформы системы налогообложения.

• Б3. Усиление влияния Германии и Франции на внешнеполитический курс России.

• В4. Острая потребность стран — экономических лидеров Западной Европы в новых рынках сбыта.

• В5. Возникновение в России мощной политической коалиции национально-патриотической направленности.

• В6. Дальнейшее повышение устойчивости курса российского рубля.

• В7. Продолжение процесса расширения НАТО на Восток.

• В8. Увеличение государственных инвестиций в отрасли оборонной промышленности РФ.

Цель сценариста — создание интегрированной картины развития ситуации — распадается на три исследовательские задачи:

1) выявление взаимосвязанных событий;

2) выявление характера взаимосвязи событий;

3) построение единых событийных последовательностей с учетом
выявленных логических связей.

Для дальнейшего анализа отбираются только те пары событий, между которыми существует взаимосвязь. Ее характер и должен быть определен. Вопрос на данной стадии исследования можно сформулировать следующим образом: «Если вероятность события В7 стремится к единице (т. е. оно наверняка произойдет), то как изменится вероятность осуществления связанного с ним события Б5?» Если она возрастет, в клетках матрицы делается отметка | , если снизится — отметка | В нашем случае, например, положительная («усиливающая») связь существует между событием В7 (продолжение расширения НАТО на Восток) и событием В5 (возникновение в России политической коалиции национально-патриотической ориентации). Иногда полезно обозначить характер взаимосвязи более конкретно: в соответствующих клетках матрицы или специальной схемы записывается: «увеличивает полезность», «необходимо для компенсации негативных последствий», «препятствует возникновению» и т. д.

Заключительный этап — это собственно написание сценариев на основе выявленных логических связей между событиями. Для вышеприведенного примера один из сценариев может выглядеть таким образом:

«Увеличение поступлений в доходную часть бюджета России вследствие реформы системы налогообложения создаст условия для дальнейшего повышения устойчивости курса российского рубля. Этот фактор, а также острая потребность стран — экономических лидеров Западной Европы в новых рынках сбыта приведут к увеличению удельного веса западноевропейских инвестиций в экономике России по сравнению с текущим моментом. Результатом возросшей экономической зависимости РФ станет существенное усиление влияния западноевропейских лидеров — Германии и Франции — на внешнеполитический курс России. Это позволит им совместно с США принять и реализовать решение о включении некоторых бывших республик СССР в военно-политический блок НАТО. Будучи неприемлемой для определенной части российской политической элиты и многих простых граждан России, такая внешнеполитическая обстановка будет способствовать возникновению мощной политической коалиции национально-патриотической направленности, которая сумеет добиться правительственного решения об увеличении государственных инвестиций в отрасли оборонной промышленности РФ. Средства для таких инвестиций обеспечит уже названный фактор увеличения поступлений в бюджет».

К недостаткам такого рода сценариотехники относятся существенные ограничения в ее применении (в наличии должно находиться значительное количество достаточно надежных прогнозов); соблазн «скорректировать» прогнозный материал для обеспечения ясности и стройности окончательной картины (например, отбросить не «умещающиеся» в нее прогнозы); неоднозначность связей как таковых, сложность их выявления.

Среди достоинств надо указать возможность конкретно отследить влияние на политическую систему факторов и процессов ее среды — экономических, социальных, экологических, социокультурных и т. д. Построение сценария как метод согласования прогнозов — один из наиболее плодотворных способов обобщения результатов междисциплинарного исследования. Кроме того, с помощью определенных экспертных процедур (например, дельфийской техники) могут быть установлены величины изменения вероятности событий — тогда сценарий может быть преобразован в математическую модель, которая, в свою очередь, станет источником различных сценариев.

Американский исследователь Т. Дж. Гордон выдвинул любопытную идею использования построения такого рода «интегрирующих» сценариев в качестве основы «последовательного долгосрочного прогнозирования»: «Настоящее является основой будущего и в то же время своеобразным итогом прошлого. Точно так же представление о будущем нужно конструировать постепенно, от ступени к ступени, используя результаты одного исследования или целой совокупности исследований, определяющих ближайшее будущее, в качестве отправной точки для долгосрочных прогнозов. Так, прогноз на 20 лет вперед может быть сконструирован из четырех прогнозов на 5-летний срок, каждый из которых основывается на результатах предыдущего исследования. Такой подход оказался особенно ценным при анализе различных направлений будущей политики, который должен основываться на оценке предшествующих событий» .