Согласование внутренних целей

Внутренняя стратегия составляет часть общей стратегии партии и имеет ряд существенных особенностей. От того, как сформулирована и спланирована внутренняя стратегия, во многом зависит организация деятельности партии. Разработка внутренней стратегии усложняется прежде всего тем, что внутри партии сталкиваются разнообразные интересы, причем эти столкновения происходят на всех уровнях. Согласование внутрипартийных интересов представляет собой сложную задачу. Еще М. Дюверже отмечал, что управление партией «носит двойственный характер: демократическая видимость, олигархическая сущность»1. История внутрипартийных конфликтов - это в максимальной степени история борьбы за власть и в минимальной - история столкновения идей и идеологий, которые всегда рассматривались как средство, как оружие в борьбе за контроль над партией.

Наиболее ярко проявились внутрипартийные отношения в истории партии большевиков, а затем и КПСС, прежде всего потому, что вся деятельность партии была пронизана внутрипартийными столкновениями, в ходе которых потеряли головы десятки тысяч членов партии. Внутрипартийные конфликты - это постоянная борьба Ленина и поддерживающей его группы за контроль над партией до 1917 года и борьба Сталина за контроль над партией и государством после 1917 года, закончившаяся физическим уничтожением не только фактических и потенциальных конкурентов, но и большинства соратников во время партийных чисток.

Эта борьба продолжалась и после смерти Сталина, хотя до прямого физического устранения побежденныхдело не доходило. Просто судьба иерархов, проигравших борьбу и вытесненных из руководства партии, уже никого не интересовала: шансов вернуться во власть у них уже не было никогда. Номенклатура полностью контролировала весь процесс получения власти. Головоломные комбинации по устранению возможных конкурентов из олигархической верхушки - одна из особенностей внутренних отношений во всех партиях, а в коммунистических партиях это проявлялось особенно ярко, потому что они располагали большими властными возможностями, объединенными с контролем партийным аппаратом не только внутренней деятельности партии, но и государства. Прецеденты устранения противников, созданные большевиками, принимались за норму внутрипартийных отношений.

После прихода к власти коммунистических партий в странах Восточной Европы (хотя в разных странах они имели разное название) не было ни одной партии, которая стояла бы у власти и в которой внутрипартийные конфликты не кончались бы жестким устранением конкурентов. Высокая степень автократизма в управлении, характерная для тоталитарных партий, не допускает свободной конкуренции в высших эшелонах власти. Поэтому борьба ведется всеми доступными средствами. Как отметил еще И. Сталин: «Есть человек, есть проблема, нет человека, нет проблемы». В результате в тюрьме оказались: В. Гомулка - в Польше, Я. Кадар - в Венгрии, М. Джилас - в Югославии. В Китае Мао Дзе - дун уничтожил в ходе «культурной революции» целую группу деятелей КПК, включая высших армейских руководителей - маршалов Линь Бяо и Пын Де-хуайя.

В настоящее время такие конфликты решаются более цивилизованным способом, но они постоянно возникают, приводя к расколам партий (например, Народный Рух в Украине) или к выходу из партий отдельных групп, которые затем преобразуются в самостоятельную партию. Так, в России существуют три различных образования, которые называют себя коммунистической партией, и различия в интересах руководителей, которых не позволяют им объединиться.

Поскольку в основе политической партии лежат интересы ее руководителей и членов, то наиболее важной задачей при построении внутренней стратегии партии является согласование интересов, которые лежат в фундаменте существования партии как общественной структуры. Если руководству партии удается прийти к консенсусу по поводу основных интересов, партия имеет шансы сохраниться в своем статусе, если же нет, то центробежные силы разорвут партию.

Но, естественно, что главная внутренняя цель любой партии - это выживание, стремление к сохранению себя единой сущностью, единым образованием в сложной изменяющейся среде, поскольку идея сохранения определяет ВСЕ действия по организации партии. Это совпадает с идеями специалиста по теории организации П. Друкера1, относящимися к формированию целей организации, компании, фирмы. В дальнейшем речь идет, в основном, о внутренних целях и задачах партии, поэтому слово «внутренний» будет опускаться.

Напомним, что различие между целями и задачами в соответствии с Р. Акоффом2 заключается в том, что цель ассоциируется с результатом, который не надеемся получить в планируемом периоде, но рассчитываем приблизиться к нему, а задача - это результат, который намериваемся получить в планируемом периоде.

Глобальная цель выживания определяет необходимость согласования собственных целей руководителей партии, ее аппарата, ее членов. Партия как объект реальности не имеет своих целей, но редуцированную внутри партии систему целей можно условно назвать целями партии, подразумевая, что цели, сформулированные и утвержденные в результате процесса согласования, затем представляются как общие цели. Эти цели - результат уступок, компромиссов, переговоров, проведенных лицами, которые заинтересованы в существовании партии и влияют на ее деятельность.

Кроме согласованных целей, существуют и другие цели, которых может добиваться отдельный руководитель. Это те цели, которые либо не получили поддержки других руководителей, либо вообще не были сформулированы, поскольку они не вписывались в этические рамки партии. Чаще всего это цели, которые могут быть достигнуты с использованием определенного положения руководства партии во власти, а партийная организация как раз и помогает занять это положение.

Цели партии не остаются постоянными. С изменением среды, возникновением новых условий, новых отношений, приходом новых руководителей цели могут изменяться. Выбор целей является прерогативой руководства партии, небольшой группы, контролирующей организационные и финансовые потоки внутри партии, верхним слоем кластера. Иногда цели согласовываются в процессе дополнительных переговоров с кругом лиц, не входящих в партию, но связанных с ней общими интересами.

Способ изменения целей зависит от структуры партии и системы отношений в ней. Если управляющая олигархия сосредоточена в центре и имеет достаточные средства для контроля и влияния на местные организации, то она принимает решение в результате договоренностей между собой, а затем распространяет их по всей партийной структуре. Мнение местных партийных организаций принимается во внимание, но не является решающим. Иногда проще сменить местного партийного лидера, чем учитывать его мнение при формулировке целей.

Если же управление партией распределено территориально, местные организации достаточно сильны, чтобы их голос был услышан и воспринят в центре, а предложения местных руководителей поддерживаются членами партии на местах, то более естественной формой задания целей становятся дополнительные переговоры. При всем различии внутренних интересов существуют общие принципы построения целей, лежащие в основе всех процессов согласования этих интересов.

Во-первых, согласованные цели должны способствовать внутреннему объединению партии, ее возможности и готовности концентрировать существующие ресурсы для достижения этих целей. Компромиссное решение и достижение согласия на этой основе всегда предпочтительнее неулаженных противоречий, которые имеют особенность разрастаться после успехов партии.

Во-вторых, цели должны способствовать повышению потенциала партии. Всегда существует возможность согласовать и сбалансировать учитываемые в целях интересы так, чтобы достигнуть оптимума эффективности. Высказывая эту гипотезу, будем ориентироваться на некоторый общий уровень ментальности и культуры тех, кто сидит за одним столом, потому что бесполезно уговорами и уступками пытаться превратить львов в вегетарианцев, а волков - в Красных шапочек. 8иит сшдие.

В-третьих, сформулированные цели внутренней стратегии не должны вступать в непримиримое противоречие с внешними стратегическими целями. И не только потому, что достижение одних стратегических целей не должно противоречить достижению других, но и потому, что такое несоответствие, если оно проявляется и становится известным, наносит большой удар имиджу партии. А успех стратегического управления достигается при взаимодополнении и взаимоусилении всех составляющих, используемых для достижения этого успеха. Желательно, чтобы каждая составляющая давала не только свой собственный вклад, но и усиливала действие остальных (принцип синергизма).

В-четвертых, внутренние цели, противоречащие обстоятельствам, возникающим во внешней среде, должны исключаться, по крайней мере до того момента, пока эти обстоятельства не изменятся. В настоящее время внешнее окружение во многом определяет условия действия партии. Поэтому бесплодными будут попытки противопоставить природным возможностям не соответствующие им желания.

Американский социолог Ф. Сороф1 предложил рассматривать политическую партию как единство трех различных составляющих. Первая - политическая партия как «организация», объединяющая людей для достижения определенных целей. Сюда относится как внутренняя, так и внешняя сторона деятельности партии, связанная с ее участием во власти, в государственных органах и структурах. Отметим, что не в каждой стране партия, достигнув власти, может легко изменить административный аппарат. Это возможно в США, в России, в Украине, но не во Франции, где администрация «набирается по конкурсу; она обладает статусом, гарантирующим ее некоторую стабильность в условиях нормальных политических перемен; она пользуется довольно значительной независимостью»2.

Цели организационной составляющей ясны: индивиды заинтересованы в том, чтобы партия пришла к власти, потому что только в этом случае они могут получить что-то от общего «партийного пирога». Сюда же относятся и партийные функционеры, работники партийного аппарата, обеспечивающие деятельность партии как организации, хотя большинство из них рассматривает деятельность в партии как обычную хорошо оплачиваемую работу без дополнительных устремлений «во власть».

Вторая составляющая, по Ф. Сорофу, - это «государственная партия „ т. е. представители партии, являющиеся государственными служащими, работающими в министерствах, государственных органах и парламенте. Это наиболее активная часть партии. Цели представителей этой составляющей являются комбинацией общепартийных и собственных интересов, которые часто уходят в экономическую область и экономические проблемы.

В то же время здесь могут встречаться индивиды, которые уже обеспечили себе финансовое положение, но стараются применить свои способности в более широкой области, которые по типу своего характера нуждаются в разностороннем общении и постоянных контактах, индивиды, заинтересованные во власти как таковой, в ее возможностях применительно к человеческим отношениям.

Наконец, третья составляющая, по Ф. Сорофу, - это «электоральная партия». К ней относятся все те группы и индивиды, которые оказывают партии поддержку во время выборов. Цели этой части общества наиболее размыты. К ним относятся не только те, кто сознательно поддерживает партию, на кого распространяется воздействие партийных организаций, но и те, на кого повлиял политический предвыборный маркетинг, кого привлек имидж партии, кому импонируют лидеры партии.

Таким образом, определение политической партии по Ф. Сорофу шире общепринятого определения, потому что третья составляющая размывает партию как организацию, погружая ее в некоторый общественный контингент с плавающими нечеткими границами. Это определение по смыслу близко, хотя и не совпадает с нашим определением кластера.

Рассматривая внутреннюю стратегию, отметим, что деятельность первых двух составляющих, по Ф. Сорофу, - организационная и государственная - связана с внутренними стратегическими целями. Первая составляющая связана непосредственно, поскольку ее деятельность как раз и определяется внутренней стратегией. Вторая - «государственная партия» - связана с той частью общей стратегии, которая называется властной стратегией. Часть целей, определяющих властную стратегию, связана с внутренней стратегией партии. Это те цели, достижение которых должно увеличить внутренний потенциал партии и, кроме того, способствовать удовлетворению ожиданий руководителей партии от завоеванной власти.

Сюда же включается выполнение обязанностей партии перед избирателями, решение проблем укрепления имиджа партии, использование властных возможностей для привлечения дополнительных сторонников, увеличение конкурентного статуса партии, ее лидеров, ее представителей. В зависимости от страны, в которой находится партия, а, следовательно, от условий внешней среды, возможно установление дополнительных целей.

Так, например, в России постоянное повышение заработной платы и пенсий послужило прекрасным подспорьем для победы правительственной партии на выборах в Государственную Думу в 2003 году. Большую роль в поддержке республиканской партии в США должна сыграть решительная борьба с терроризмом, провозглашенная Президентом Бушем, и наоборот, неудачи в этом направлении, например, постоянные потери армии в Ираке уменьшат поддержку республиканцев. Активная поддержка правящей партии в Испании политики США в Ираке с одновременными террористическими актами на железных дорогах способствовала отстранению партии от власти на выборах 2004 года и приходу к власти социалистов (яркий пример ошибочной стратегии, в которой не были рассмотрены возможные варианты развития событий после решения Испании принять участие в коалиции, направившей свои войска в Ирак).

Нужно отметить, что решение конкретных проблем страны, в которых заинтересованы широкие слои общества, всегда увеличивает рейтинг партии, которая способствовала этому решению. Поэтому внутренняя стратегия партии должна учитывать местные условия и направлять местные организации и их руководство на усиление деятельности партии в направлении, связанном с такими проблемами. Наоборот, оппозиционные партии должны использовать нерешенные проблемы, акцентируя на них свое внимание. Эта задача является одной из важнейших в ориентации аппарата оппозиционной партии.

Отдельной проблемой формирования целей партии является проблема, связанная с созданием союзов и блоков. В этом случае партия выступает как единая группа с общими интересами. Какие это интересы, в чем можно уступить другим партиям, в чем можно пойти навстречу, а где важно занять твердую позицию - все это вопросы внутренней стратегии. Уступить можно во многом, но важно сохранить свой имидж, свое лицо. Задача выработки стратегической линии и предварительный анализ возможностей и вариантов играет неоценимую роль.

Создавая блоки или оказывая поддержку лидерам других партий нужно иметь в виду, что не каждый лидер, придя к власти, готов «платить по векселям» после своей победы. Еще в древности говорили: «Что стоит которая уже оказана!». Решение проблемы обеспечения обязательств в политике еще не найдено. Каждый отдельный случай требует специального подхода.

Шахматные гроссмейстеры советуют начинающим никогда не делать первый пришедший в голову ход, даже если он кажется хорошим. Нужно поискать дополнительные возможности, посчитать ответные варианты и только после этого принимать окончательное решение. Это справедливо и для решения партийных задач. Как раз таким анализом и занимается стратегическое подразделение партии, это его основная задача.