Исторические аспекты организационной структуры

Исторически так сложилось, что человек как индивид имел очень небольшой исходный ресурс для выживания во внешней среде с момента своего появления. В одном из диалогов Платона Зевс поручает двум братьям, Эпиметею и Прометею, распределить между живыми существами качества, необходимые им для выживания. Эпиметей, которому Прометей доверил эту работу, дал одним силу, другим - скорость, каждый получил оружие или защиту. Но когда Прометей проверил, что сделал брат, то он увидел, что Эпиметей ничем не наделил человека. Он один остался голым, безоружным и беззащитным. Тогда, чтобы помочь человеку выжить, Прометей украл у бога огня Гефеста огонь, а у богини Афины - ловкость, и наделил ими человека.

Увеличить свой ресурс можно многими способами. Но с момента своего появления человек понял, что самым простым и естественным способом увеличения ресурса есть объединение небольших ресурсов в одно целое. Но этого мало. Объединенные ресурсы не должны использоваться хаотически. Они должны быть организованы. Огонь Прометея помог человеку выжить в условиях постоянной борьбы с окружающим животным миром. Но создать общество человеку помогла организация его индивидуальных ресурсов.

Организация предполагает суммирование ресурсов во времени и в пространстве, причем, как показывает опыт, суммарный ресурс организации выше простой суммы ресурсов, входящих в нее элементов. Возможность согласования действий повышает общий ресурс. Вопрос: как согласовать свои действия?

В самом простом случае, когда несколько человек видят и слышат друг друга, они, чтобы согласовать свои действия, могут воспользоваться звуковыми и визуальными сигналами. Например, в Африке племена обменивались звуками тамтамов, а в Украине в случае неожиданного нападения татар поджигались специально заготовленные костры, дым от которых был виден на большом расстоянии.

Однако с увеличением количества людей этот способ теряет свою эффективность. Необходим координатор, быстрее и лучше реагирующий на общую обстановку, способный принять решение и отдать одновременные распоряжения нескольким отдаленным друг от друга получателям. Координатор направляет сообщение-приказ каждому получателю независимо от остальных. Для этого и в Европе, и в Азии использовались специальные люди - гонцы.

Это более быстрый способ, чем последовательная передача от одного отряда другому, потому что гонцы отправляются одновременно. Кроме того, гонец передает послание только тому, кому приказ предназначен. Таким образом, координатор уже руководит целой группой отдельных отрядов, сначала только во время войны, а затем и в мирных условиях как человек контролирующий силу, способную обеспечить, если это необходимо, выполнение его распоряжений. В обществе появляются властные отношения.

Так возникает руководитель, вождь, полководец, командующий организованной группой индивидов, состоящей из отдельных отрядов. Здесь организация понимается в том смысле, что индивиды готовы получить и выполнить полученный приказ. Роль вождя в этом случае индивидуальна и существенна. От того, как он построит свои действия и отдаст распоряжения, зависит итог всех совместных действий. Поэтому, когда происходит дележ добычи, он получает больше других, управленческий фактор трансформируется в экономический. В свою очередь, экономические возможности обеспечивают функционирование силовых структур. Возникает политика как способ построения общественных отношений, связанных с организацией общественных групп.

Успех организованных формирований особенно очевиден в военном деле. Так, македонская фаланга под руководством Александра Македонского разгромила войска численно превосходивших их персов, римские легионы завоевали пол мира, пуритане Кромвеля разбили войска Карла I, русская армия под руководством Суворова разгромила превосходивших их по численности турок, а французская армия при Наполеоне в Египте - численно превосходившее их войско египетских мамелюков. Возможности хорошо организованной армии заключаются в единстве ее действий - локальных, в каждом отдельном месте сражения, и глобальных - всей армии в целом.

Синхронизация общих действий позволяет создавать преимущество в нужное время и в нужном месте. Это касается и открытия огня, и маневров на поле боя, и дополнительной уверенности солдат в том, что никто из рядом стоящих не предпримет действий, которые позволят противнику нанести неожиданный удар со стороны.

Как отметил Нобелевский лауреат К. Арроу «среди всех творений человека использование организации для осуществления его целей - одно из самых великих и самых ранних его изобретений»1.

Рассматривая естественный способ зарождения, становления и использования человеческой организации для управления обществом, пропустим весь исторический период возникновения и развития государства, его форм и видов, а также связанных с ним управленческих систем.

Отметим только, что государство является мощной экономической структурой, которая не только обладает и распоряжается большими материальными и денежными ресурсами, но и влияет на все экономические потоки в стране, регулируя их возникновение, движение, использование и присвоение. Именно эти факторы в первую очередь определяют изощренные и жестокие формы борьбы за власть, попытки отстоять ее, используя все средства и методы.

В современном обществе существует два основных типа управления государством. Первый - основанный на управлении некоторым кланом, организованной группой людей, возглавляемой одним человеком. Этот тип может иметь различные формы: монархию, тоталитаризм, наследственное или пожизненное президентство. Здесь важна суть: у власти находится клан, возглавляемый руководителем, который не хочет никому передавать власть в государстве и использует все возможности, схемы, приемы, чтобы любым способом сохранить власть. При этом члены клана контролируют и распоряжаются основными ресурсами и экономическими возможностями государства. Этот контроль, в свою очередь, является экономическим базисом кланового управления.

Примерами такого управления могут служить многочисленные королевства и султанаты, республики, во главе которых стоят диктаторы, независимо от того, как официально они называются. Часть республик бывшего СССР также оказалась в числе таких государств. Это объясняется тем, что сама система управления, заложенная Лениным и получившая развитие при Сталине, была иерархической клановой организацией, во главе которой стояла олигархическая партийная верхушка в виде Политбюро Центрального Комитета. На каждом уровне иерархии находился свой руководитель, получавший свое место не в силу своих достоинств, а по правилам формирования системы власти. Конечный результат известен - развал партии и государства.

Другой тип управления государством основан на постоянной смене руководства демократическим путем (мы опускаем возможность захвата власти в результате военного переворота, глобальной фальсификации выборов или другим не демократическим способом). То, что даже в результате демократических выборов к власти также приходит некоторый клан, партия, блок, представляется естественным, потому что в результате выборов происходит смена команд, осуществляющих и контролирующих предвыборную борьбу. Но главное - это то, что клан, стоящий у власти, не переходит границу между демократией и тоталитаризмом, не пытается отменить демократические институты, чтобы сохранить свою власть. Это происходит не потому, что клан не готов бороться за власть. Просто система и уровень политического сознания в обществе служат гарантией невозможности антидемократических акций. При всем уважении к институту президентства в США армия не станет по приказу президента расстреливать Конгресс.

Примерами демократического перехода от одних партий к другим служит многолетняя история США, Великобритании, Франции, других европейских стран. Даже страны бывшего СССР, такие как Россия, Украина, не говоря уже о прибалтийских странах, цивилизованно сменили своих президентов в результате демократических выборов. Другое дело, что возможны варианты широкомасштабных подтасовок выборов. Здесь все зависит от уровня политического сознания и активности противоборствующих сил. Пример Грузии, в которой не удалось фальсифицировать в масштабе страны выборы в парламент в 2003 году, подчеркивает это положение.

Основным инструментом в организации демократической смены власти являются политические партии, которые выдвигают кандидатов и организуют избирателей для их поддержки. Действительно, любая избирательная кампания требует больших средств, которые практически никогда не могут быть у отдельных кандидатов. Даже миллиардер Росс Перро в США в 1996 году отказался от попыток баллотироваться на пост Президента США, когда понял, что ему не хватит денег, чтобы провести всю кампанию. Уже из этого можно судить, сколько нужно затратить средств и какие усилия приложить, чтобы выглядеть достойно на фоне других кандидатов и не только привлечь внимание избирателей на серьезных выборах, но и убедить их в своих преимуществах.

Политическая партия является основным посредником на выборах между кандидатами и избирателями. Политическая партия позволяет объединить ресурсы, связываемые с кандидатом, и направить их в нужную сторону так же, как еще в первобытном обществе организовывалась охота на крупного зверя.

Какое место занимают партии в обществе? Существуют различные варианты этого процесса, из которых выберем следующую модель. В каждом обществе существует его декомпозиция на различные слои, группы, прослойки. Рассмотрим три основных слоя. Первый слой включает индивидов, обладающих или контролирующих большие ресурсы: землю, дома, заводы, сельскохозяйственные предприятия, фирмы и компании, банки, финансово-промышленные группы. Второй слой - это слой профессионально подготовленных специалистов, работающих на больших предприятиях, являющихся членами профсоюзов, общественных движений, государственных организаций, а также жителей небольших городов, селений, имеющих постоянный контакт друг с другом, крупные фермеры. Третий слой - это рабочие мелких предприятий, сотрудники сферы обслуживания, крестьяне, фермеры, пенсионеры, безработные, люмпен-пролетариат и т. д.

У каждого слоя индивидов есть свои интересы, которые могут быть удовлетворены только с помощью государства. Представители наиболее богатого слоя ведут борьбу за государственные заказы, за бюджетные распределения, за приватизацию государственного имущества, за создание благоприятных условий ведения хозяйственной деятельности. Второй слой старается через государство создавать благоприятные условия своей работы, стремится уменьшить налоговое бремя, увеличить государственные расходы на общественные нужды. Третий слой с помощью государства хочет обеспечить себе достаточные условия выживания: пенсионеры стремятся получать увеличенные пенсии, безработные хотят получать от государства достаточное пособие по безработице, крестьяне хотят получить достаточные гарантии на случай плохого урожая или неблагоприятных погодных условий, эпидемий скота, отсутствия кормов. Все хотели бы получить бесплатное образование и бесплатную медицинскую помощь, хотя первый слой имеет и использует свои возможности для оплаты необходимых ему услуг, включая лечение и образование за рубежом.

Иногда происходит объединение представителей всех слоев под флагом национальной или религиозной идеи, возникают политические движения, которые стремятся найти решение для всей страны. У них возникают свои потребности, предложения, проекты.

Чтобы найти необходимые решения, нужны изменения на уровне государства. Следовательно, нужны представители населения в государственных структурах, которые будут добиваться принятия желаемых решений на государственном уровне. Если в условиях монархии такие решения даруются народу монархом, т. е. принимаются без прямого участия представителей народа, то в условиях демократического государства народ направляет своих представителей в органы власти, чтобы они отстаивали там его интересы. Возникает категория индивидов, которая готова взять на себя представительство интересов народа в высших органах власти государства.

Из этих индивидов и строятся политические партии. В этом смысле политическая партия представляет собой общественную систему, создаваемую и развивающуюся в определенных общественных условиях. Источником этой системы является общественная культура, сложившаяся к моменту возникновения партии. Здесь под культурой будем понимать «совокупность общественно передаваемых моделей поведения, искусства, убеждений, институтов и всех других продуктов человеческой деятельности и духовных характеристик того или иного сообщества или круга людей».

Другое определение культуры дал Э. Тайлор: «Культура или цивилизация, взятая в самом широком этнографическом смысле, представляет собой сложную совокупность, включающую знание, веру, искусство, мораль, право, обычаи и все другие умения и привычки, приобретенные человеком как членом общества».

Общественная культура включает осознание необходимости объединения усилий в борьбе за власть и механизмы достижения власти с помощью ее деления между политическими партиями. Это идеальное представление необходимости существования партии. А реальное условие определяется еще средствами, которые обеспечивают создание и деятельность партии хотя бы до того момента, пока она не будет способна самостоятельно поддерживать свое существование. Либо до того момента, пока руководство партии не посчитает, что оно уже достигло намеченных целей и в сложившейся обстановке партия ему уже не нужна.

Формирование партий различно для упоминавшихся выше трех слоев общества.

Для первого слоя основой партии является относительно небольшая группа индивидов из этого слоя, располагающих большими ресурсами. Для решения стоящих перед ними задач они объединяются и создают инициативную группу, которой предоставляются соответствующие ресурсы. Такая группа наряду с представителями промышленных и банковских кругов может включать и крупных государственных чиновников, которые уже имеют контакт с местными территориальными служащими, т. е. со структурой, которая в определенных условиях может быть использована для создания партийной организации. Этот тип партии близок к кадровой партии М. Дюверже. В руководстве такой партии стоят деятели, поставленные инициаторами создания этой партии. Основное задание партии - обеспечение политической поддержки экономическим условиям существования организаторов партии. Сюда же относятся «элитные» и «картельные» партии.

Дальнейшее развитие такой партии зависит от многих факторов. Обычно она трансформируется в партию смешанного типа, обладающую одновременно чертами и кадровых, по принципу организации, и массовых партий, по принципу создания региональных структур, на основе участия в партии местных руководителей вместе с подчиненными им группами.

Напомним, что массовая партия, по Дюверже, определяется демократическим способом финансирования выборов (и деятельности партии также). «Массовые партии распределяют груз издержек на максимально возможное число членов, так что на каждого из них приходится скромная сумма»1.

Для достаточно многочисленного и частично организованного второго слоя создание партии отражает стремления руководства общественных организаций, движений и течений, входящих в этот слой, решать свои профессиональные проблемы, используя для этого политические средства. В этом случае руководство этих организаций предполагает возможность выполнения стоящих перед ним заданий с помощью государственных институтов, что позволило бы получить поддержку стоящих за ним индивидов с минимальными усилиями за счет привлечения государственных средств и возможностей. Создаваемая партия использует ресурсы и человеческий потенциал уже существующих организаций. Это еще не массовая партия, но уже ее некоторое приближение. Ее потенциал может быть достаточно существенным, если удается объединить организации, существующие в различных областях и регионах страны.

Наиболее неоднозначным в отношении создания партий является третий слой, основными участниками которого являются недостаточно организованные индивиды, имеющие индивидуально небольшие ресурсы. Обычно из этого слоя рекрутируются избиратели партий, принадлежащих первым двум слоям. Но это не значит, что и внутри этого слоя не может быть организована партия. Успешным примером явилась партия большевиков, созданная В. Лениным. Пролетариат в России не был достаточно организован, так же, как буржуазия не являлась серьезным противником царизма, т. е. не могли осуществиться условия, сформулированные К. Марксом и Ф. Энгельсом в «Манифесте Коммунистической партии». Поэтому партия сначала послужила частично организатором классовых выступлений, частично поддерживала выступления других партий. После захвата власти партия стала основной управляющей структурой, в реальности представлявшей только свои собственные интересы, сформулированные верхушкой руководства.

Третий слой служит резервуаром, из которого черпают поддержку те группы общества, которые тоже хотят отхватить кусок властного пирога, но не имеют поддержки из первого или второго слоя. Как показывает успех Октябрьского переворота в 1917 году в России и фашистского движения в Германии в 30-х годах прошлого века, такое развитие событий также возможно. «Нужны очень сильные амбиции, направленные на создание новых политических партий, чтобы овладеть властью. Ведь трудно свергнуть того, в чьих руках она находится, с помощью единственного довода, что вы хотите занять его место».

По мере того, как третий слой становится состоятельнее, он также начинает расслаиваться. Одна, более богатая часть, объединяясь с частью второго слоя, служит основой так называемых социал-демократи - ческих партий всевозможных оттенков и направлений. Создаются партии типа "catch-all parties" - «всеохватные партии».

Вторая же, более бедная часть, экономически поддерживаемая государством, участвует в различных экстремистских и правых организациях, а также коммунистических, популистских и неопопулистских партиях экстремистского толка. Лозунги «Взять и разделить», «Грабь награбленное», «Долой богатых», «В обществе все равны» всегда находили отклик утех, кто хотел бы без труда выловить рыбку из пруда.

Если к этим лозунгам добавить рассуждения о всеобщем социальном равенстве, равноправии и свободе, в которых заключается некоторое инстинктивное влечение индивида к справедливости, то можно найти и богатых спонсоров, готовых снабдить деньгами такое течение. Например, крупные промышленники царской России - Морозов, Мамонтов, финансово поддерживали партию большевиков в ходе ее борьбы против царизма. Не говоря о том, что религиозный экстремизм всегда готов помочь деятельности организаций, которые могут дестабилизировать обстановку и снабдить их деньгами, оружием, наемниками.

И кадровая, и массовая партии являются партиями централизованного типа, у которых руководство-центр определяет основные политические установки и распределения назначений в партийных органах. Это не единственная форма современной партии. Возможно существование распределенных партий, организованных по принципу «сильный центр - сильные регионы». Это партия-ассоциация. Сильные местные организации полностью управляют регионом, передавая центру только ту часть полномочий, которая необходима для координации усилий различных регионов в одной системе. Это необходимо, чтобы отдельный регион мог выйти на национальный уровень.

Аналогичный вариант партии-ассоциации может иметь партия, создаваемая крупными национальными профсоюзами или движениями. Объединяясь в партию вместе с другими течениями и профсоюзами, отдельное формирование оставляет за собой целый ряд прав, которые оно сохраняет и использует в своих интересах. Объединение в партию происходит только потому, что у одного профсоюза недостаточно сил, чтобы занять место в высших эшелонах власти. Детальнее различные типы партий рассматриваются в разделе 3.4.