ГлавнаяКниги о политологии100 лет российской многопартийности: З.М.ЗотоваПредставительство и деятельность политических партий в I-IV Государственных думах

Представительство и деятельность политических партий в I-IV Государственных думах


Политические партии возникают в России, когда в обществе осознается необходимость изменения государственного строя, и это осознание выливается в форму политической организации во имя такого изменения.

Парламентаризм и многопартийность утверждаются в ходе острой борьбы политических партий и движений, которая воплощает в себе возможности реализации различных вариантов государственного и общественного устройства России.

История парламентаризма и его нынешнее состояние характеризуются исключительным многообразием способов формирования палат парламентов, их устройства, принципов их деятельности, процедур принятия законов. Путь российского парламентаризма был тяжел и труден, и нередко прерывался. В России своеобразная геополитическая сфера многонационального состава населения, особенности социально-экономического развития и национального характера повлияли на зарождение парламентаризма. Государственная дума была задумана как орган, совмещающий признаки парламента и земских соборов.

Особо выделялось законосовещательное начало. Однако под напором революционных выступлений царь придал Думе законодательный характер. С созданием в России парламента возникла сложная система трехзвенной власти - царь, Государственный совет и Государственная дума. Баланс политических сил в Государственной думе во многом определялся местом парламента в системе разделения властей, характером избирательного законодательства и состоянием российской многопартийности.

Структурирование парламента напрямую связано с законодательством о выборах. Согласно Булыгинскому законопроекту (назван по фамилии разработчика министра Булыгина) избирательные права предоставлялись лишь лицам, владеющим собственностью. Помещикам предоставлялись 85% депутатских мест. Не могли участвовать в выборах женщины, лица моложе 25 лет, военнослужащие, находящиеся на действительной службе, учащиеся, бродячие

инородцы, рабочие, ремесленники, батраки, деревенская беднота и т. д.

Однако события октября 1905 года сделали невозможным осуществление народного представительства по Булыгинскому образцу. Манифест 17 октября 1905 года даровал населению незыблемые основы гражданской свободы совести, слова, собраний и союзов. К выборам в парламент привлекались слои населения ранее лишенные избирательных прав. Одновременно было провозглашено, чтобы никакой закон не мог воспринять силу без одобрения Государственной думы, и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от нее властей. В основе закона от 11 декабря 1905 года лежал отказ от имущественного ценза. Избиратели были разбиты на четыре курии: землевладельческую, городскую, крестьянскую и рабочую. Однако курии по количеству предоставленных им голосов не были равны: 1 голос помещика приравнивался к 3 голосам городской буржуазии, 15 голосам крестьян и 45 голосам рабочих избирателей. Выборы становились многостепенными: для помещиков и горожан двухстепенными, для рабочих - трехстепенными, для крестьян - четырехстепенными.

Деятельность Думы регламентировалась документом "Учреждение Государственной думы". В нем определялась ее компетенция, вопросы состава и устройства, порядок выборов председателя Думы и создания отделов, предметы ведения и порядок производства дел.

Высочайший манифест "О роспуске Государственной думы, о времени созыва новой думы и об изменении порядка выборов в Государственную думу" от 3 июня 1907 года знаменовал новый этап в реформировании политической системы. Император единолично принял решение об издании нового избирательного закона, чем фактически прекратил действие Манифеста от 17 октября 1905 года

Новый избирательный закон открыто обеспечивал усиление позиций дворянства в Думе, предоставляя новые большие преимущества крупной буржуазии, ограничивал представительство крестьян и рабочих, а также мелкобуржуазных слоев в городах. Сохранялись все ограничения избирательных прав, которые были установлены прежними законами. Избирательных прав лишались (ст. 9): 1) лица женского пола; 2) лица моложе двадцати пяти лет; 3) обучающиеся в учебных заведениях; 4) воинские чины армии и флота, состоящие на действительной военной службе; 5) бродячие инородцы; 6) иностранцы. Были "узаконены" многие из тех ограничений, которые содержались в сенатских "разъяснениях", издававшихся правительством во время выборов во II Думу, а также введены другие ограничения. Например, в деревне избирательные права были сохранены лишь за крестьянами-домохозяевами, которые ведут свое хозяйство и живут на одном месте не менее года. В ряде губерний рабочие вообще были лишены избирательных прав. Национальное население ряда окраинных губерний и областей полностью устранялось от выборов. Таким образом, значительный сегмент общества полностью исключался из политического представительства.

Избирательный закон 1907 года сохранял деление избирателей на 4 курии: землевладельцев, городских, крестьян и рабочих. Однако представительство выборщиков от курии было изменено в пользу курии дворян-землевладельцев. В итоге один выборщик приходился:

• в землевладельческой курии на 200 избирателей;

• в I разряде городской курии на 1000 избирателей;

• во II разряде городской курии на 15000 избирателей;

• в крестьянской курии на 60000 избирателей;

• в рабочей курии на 125000 избирателей.

Нововведением было и то, что городская курия, ранее единая, теперь делилась на два разряда. В первый разряд была выделена курин-ная городская буржуазия - промышленники, купцы, домовладельцы, во второй - мелкая буржуазия, чиновничество, интеллигенция, приказчики, ремесленники и т. д.

Смысл третьеиюньской системы состоял в том, что в Государственной думе создавался союз помещиков и буржуазии в лице их партий и организаций с тем, чтобы попытаться решить стоявшие перед страной объективные исторические задачи сверху контрреволюционным бисмарковским путем.

Думе предоставлялось право законодательной инициативы, обсуждения бюджета министерств и ведомств, высшего надзора за государственным контролем, учреждение акционерных обществ и компаний. Несмотря на то, что Дума по закону являлась законодательным учреждением, на практике основное законотворчество монархия осуществляла сама. Дума лишалась права ставить вопросы об изменении или отмене основных государственных законов. Из ее ведения была изъята значительная часть государственного бюджета, кроме того,

Государственный совет мог наложить вето на постановления Думы.

Опыт дооктябрьских Дум мы можем рассматривать только, как уникальное появление первых шагов демократии в России. Структурирование депутатского корпуса Государственной думы напрямую было связано с расстановкой партийно­политических сил в стране. Утверждение парламентаризма существенно расширило сферу участия в политике, активизировало процесс оформления политических партий.

Осмысление процесса становления российских политических партий дает возможность уточнить ряд позиций. Во-первых, в литературе утвердилась точка зрения, что в России уже в 1905-1907 годах в период формирования и деятельности I и II Государственной Думы, сложилась система политических партий. Важнейшим признаком "системы политических партий" является ротация политических партий и их смена у власти. В России этого не было. Это был все - таки начальный процесс. Политические партии только складывались, им еще предстояло пройти путь становления, выработать платформу, определить задачи, формы и методы своей деятельности. Во-вторых, накаленная атмосфера в стране, обострение всего комплекса противоречий накладывали отпечаток конфронтации во взаимоотношениях как между партиями, так и внутри самих партий. В-третьих, анализ программных документов политических партий убеждает, что в них сочетались элементы народничества и марксизма. Думается, что степень развития

капитализма в России была несколько преувеличена в нашей историографии. В - четвертых, несмотря на декларируемый классовый характер партий, у большинства из них не было четкого отражения интересов тех социальных слоев, которые они должны выражать. В-пятых, практически неизученной (за исключением большевистской партии) является деятельность политических партий в Государственной думе, их роль в парламенте, в деятельности комиссий, механизм образования фракций и их взаимодействия с политическими партиями.

После издания Манифеста 17 октября 1905 года в центре внимания большинства политических партий оказались проблемы преобразования политического строя России, осуществления назревших социально-политических реформ на началах парламентской демократии.

Большевики и эсеры бойкотировали выборы в I Государственную думу. Одной из наиболее серьезных и подготовленных к избирательной кампании политических сил были кадеты. Г лавными требованиями их избирательной платформы явились - идея политической свободы и экономическая независимость личности, перестройки России в подлинно правовое общество на широкой демократической основе. В не малой степени популярности кадетской партии способствовали заявления лидеров о ее внеклассовом, общенациональном характере.

I Государственная дума, работала 72 дня (с 27 апреля по 7 июля 1906 г.). С ее помощью, опираясь на силу и влияние кадетов и октябристов, монархия предполагала направить развитие революции по парламентскому пути. Надежды царизма однако не оправдались. Задававшие в Думе тон кадеты, октябристы и представители других буржуазных партий, не смогли сколько-нибудь реформировать монархическую систему.

Об авторитете и популярности кадетской партии свидетельствуют итоги выборов в I Государственную думу: кадеты получили в Думе более 1/3 депутатских мест, председателем Думы избран кадет - профессор С. А Муромцев. Представительство политических партий в составе I Государственной думы (27 апреля - 7 июля 1906 г.)

п/

п

Название фракций и групп

Количес

тво

депутато

в

1

Кадеты

179

2

Трудовики

97

3

Автономисты (в т. ч. члены Польского коло, украинской, эстонской, латышской, литовской и др. буржуазно-национальных групп

63

4

Октябристы

16

5

Социал-демократы

18

6

„ » Беспартийные

105

7

Всего депутатов

478

В логической связи с программными установками находился и тактический курс партии. Как уже отмечалось, кадеты с самого начала отвергли насильственные методы решения стоявших перед страной проблем, решительно выступили против бланкистских устремлений леворадикальной интеллигенции. Они исходили при этом из представлений правового государства, обеспечивающего неприкосновенность гражданских свобод и гражданского равенства, открывающего путь к консенсусу и исключающего любое насилие.

Этот принцип был одним из основных устоев кадетской программы. Отсюда и тактика кадетов: перевести Россию на рельсы мирных демократических реформ, направить само революционное движение в русло парламентской борьбы. Как бы к кадетам ни относиться, нельзя не признать, что в защите этой тактической установки они не только оказались достаточно последовательной партией, но и проявили здесь величайшую решимость. Состоявшийся 21-25 апреля 1906 года, за несколько дней до открытия I Государственной думы, III съезд кадетской партии указал в специальной резолюции "О тактике партии в Государственной думе" на важность конструктивной законотворческой работы кадетской фракции в российском парламенте. Съезд рекомендовал депутатам неуклонно добиваться осуществления всех основных программных положений партии, не останавливаясь в случае необходимости перед возможностью открытого разрыва с правительством. В качестве первоочередной меры с целью умиротворения общественной совести предлагалось внести законопроект о полной политической амнистии и отмене смертной казни.

Немало усилий прилагали кадеты и для поднятия авторитета и престижа самой Думы, добиваясь превращения ее в полновластный, наделенный реальными законодательными полномочиями орган народного представительства. Они решительно возражали против всяких попыток превратить российский парламент в беспомощный придаток самодержавной власти. В принятом III съездом партии специальном постановлении по поводу изданного царским правительством - 23 апреля 1906 года "Свода основных государственных законов" прямо указывалось, что этой акцией в преддверии открытия парламента власти пытаются низвести Думу до роли - "прислужницы бюрократического правительства" и что никакие преграды, создаваемые правительством, не удержат народных избранников от исполнения задач, возложенных на них народом". В тоже время кадеты отчетливо понимали, что укрепление позиций Думы, как и поднятие ее авторитета, в немалой степени зависит от того, насколько прочной поддержкой пользуется она в народных массах.

Однако сделать это было довольно трудно. Правового сознания, как и элементарных навыков участия в государственной жизни, за века существования авторитарного режима у народа выработаться не могло. Попытки кадетов, на чьи плечи легла вся тяжесть законотворческой деятельности молодого российского парламента, внести конструктивное начало в его заседания, своей деятельностью доказать важность приобщения к государственной работе наталкивались либо на прямое непонимание, либо неготовность к такой работе. Не находил поддержки и призыв кадетов "уберечь Думу" как национальный политический центр, способный выражать коренные интересы и чаяния широких слоев населения

России. Во многом этому мешала та деструктивная, конфронтационная позиция, которую занимали с первых дней работы Думы представители крайне левой оппозиции и правые партии.

Негативная позиция октябристов четко проявилась уже при обсуждении ответного адреса Думы царю, но особенно во время дебатов по аграрному вопросу, когда рассматривались проекты, внесенные кадетами (проект "42-х") и трудовиками (проект "104-х"). Причем сами октябристы своего проекта по этому вопросу не внесли. Однако очень активно выступали против требования оппозиции о принудительном отчуждении помещичьих земель, считая его насилием над собственностью. В отличие от левых партий и фракций весьма лояльно октябристы отнеслись к роспуску I Думы. Их лидер А. И. Гучков выражал даже готовность войти в кабинет П. А. Столыпина. Продолжением этой линии явилось его интервью газете "Новое время" от 27 августа 1906 года, в котором он одобрил реформы Столыпина, а также введение военно-полевых судов.

Столь откровенная поддержка самодержавия усугубила и без того глубокий кризис в партии. Из ее состава вышел председатель ЦК Д. Н. Шипов, который считал, что своим интервью Гучков нанес смертельный удар по партии. Все последовательные конституционалисты, полагал Шипов, должны будут примкнуть к партии "Мирного обновления" или образовать самостоятельную группу. Однако подавляющее большинство руководства октябристов оказало поддержку Г учкову.

Процаристская линия ЦК вызвала неоднозначную реакцию в партии. Часть октябристов сплотилась вокруг правительственной программы, другая покидала ряды союза. Достаточно отметить, что после роспуска I Государственной думы распалось 63 провинциальных отдела партии октябристов.

I и особенно И Государственные думы оказались практически неработоспособными. Любая, казалось, самая очевидная истина, которую отстаивали в стенах Думы кадеты, подвергалась со стороны их оппонентов прямой обструкции. При этом отсутствие правового сознания, как правило, соседствовало с открытой предвзятостью и агрессивностью, стремлением любой ценой изобличить "коварство" кадетов. Дело доходило нередко до курьезов. Так было, например, при обсуждении предложенного кадетами законопроекта о собраниях, авторы которого, исходя из опыта цивилизованных стран, предусматривали необходимость обязательного предварительного уведомления властей о предполагаемом собрании (запрет проведения собраний на железных дорогах, площадях и улицах, открытых для общественного пользования и других местах повышенной опасности). Законопроект вызвал яростные нападки левых, заподозривших кадетов в скрытом желании стеснить свободу рабочего класса. Социал-демократическая фракция Думы заявила, что она может признать только такой закон о собраниях, который устанавливал бы безусловную свободу собраний без каких бы то ни было ограничений. Даже запрет собраний на полотне железной дороги, единственным мотивом которого была безопасность самих собравшихся, рассматривался, как стремление отнять у рабочих - железнодорожников право на собрания и забастовки. Что же касается

предусматриваемого законопроектом запрета проведения собраний вблизи мест пребывания царя или заседаний Государственной думы, то он сразу же был квалифицирован как реакционный, препятствующий дальнейшему развитию революции. Напрасно убеждали кадеты своих оппонентов, что законы должны иметь в виду отнюдь не потребности резолюции, они пишутся для нормального времени.

В сущности, крайне левым партиям и течениям всегда было свойственно негативное отношение к Думе и думской деятельности. Оно вытекало из их общего убеждения, что парламентская борьба в Думе не может решить задач завоевания политической свободы и что единственно возможным путем должно быть революционное преобразование общества. "Внедумская борьба пролетариата, - писал В. И.Ленин, - является для нас определяющей" . Хотя большевики впоследствии и признали ошибочной тактику бойкота выборов в I Государственную думу, однако это не внесло изменений в их стратегическую линию.

Не были услышаны и слова Г. В. Плеханова, неоднократно предупреждавшего, что бороться с конституционными иллюзиями в эпоху нарождения конституционализма есть нелепость, бессмыслица, анархизм. Вопрос этот, как известно, обсуждался на Стокгольмском съезде российской социал - демократии (апрель 1906 г.), принявшем под влиянием меньшевиков резолюцию о поддержке Государственной думы и противодействии всем попыткам вовлечения пролетариата в вооруженное столкновение. Однако большевики, выдвигавшие на съезде задачу борьбы с конституционными иллюзиями в отношении Думы и призывавшие к подготовке нового революционного натиска на самодержавие, не подчинились решению съезда. Естественно, что в таких условиях трудно было не только сохранить авторитет Думы в массах, но и проводить нормальную работу в ней.

Партия кадетов оказалось в этот период в наиболее сложном положении. Если левые любыми путями стремились дискредитировать кадетов, разлагающе действующих, по их мнению, своими "фальшивыми" конституционными иллюзиями на революционное самочувствие масс, то правых, напротив, не устраивала как раз "левизна" кадетской партии.

Дело осложнялось тем, что сама партия кадетов под давлением обстоятельств, особенно в первый период революции, не всегда была последовательна в своих действиях, шла на поводу у событий и, слишком легко отказываясь от прошлого, слишком бурно стремясь в будущее, нередко теряла чувство реализма.

На протяжении всей своей деятельности партия кадетов так и не нашла общего языка с царским правительством. В основе конфликта кадетов с царской властью был спор о методах управления страной, о несоответствии старой полуфеодальной надстройки новому капиталистическому базису. Революция 1905 года заставила кадетскую партию на многое взглянуть по-новому, еще больше укрепив ее убежденность в необходимости поиска "третьего пути" развития России, который бы не только отрицал революционное насилие, но и являлся альтернативой грубой военно-полицейской силе царизма. Так родилась новая социально-философская концепция "революции без революционеров" или "революции - сверху" ("переворота" в материальных отношениях), выдвигавшая в качестве новой творческой силы силу общественного мнения, избирательного бюллетеня, мирной реформы. С этой точки зрения неуступчивость правительства, его упорное нежелание осуществлять политические и экономические преобразования лишь осложняли обстановку и подталкивали, по мнению кадетов, страну к опасности.

Конфликт кадетов с царской властью, особенно усилившийся с созданием Думы, приобретал подчас характер прямого противостояния. Резкая критика кадетами политики царизма вызывала ответные меры правительства: отказ властей в легализации кадетской партии, суд над членами I Государственной думы, подписавшими Выборгское воззвание. Постоянным преследованиям подвергался и сам лидер партии П. Н.Милюков: на втором номере была закрыта редактируемая им газета "Свободный народ", та же участь постигла и заменившую ее газету "Народная свобода", а сам редактор привлечен к судебной ответственности и лишен права участия в выборах в I Государственную думу. Лидера кадетской партии забрасывали угрожающими письмами. Дело дошло до того, что студенты вынуждены были организовать охрану Милюкова.

После роспуска в июле 1906 года I Думы правый лагерь, стремясь укрепить свои позиции, предпринял открытый поход против демократических завоеваний.

В августе с целью "водворения порядка" в стране вводится практика военно­полевых судов. Эта и другие по существу антиконституционные акции властей не могли не вызвать самого решительного протеста со стороны кадетской партии.

В свою предвыборную платформу к предстоящим выборам во II Думу как обязательное условие кадеты включили требование разрыва с правительством и создания министерства, пользующегося доверием Думы. В ходе выборной кампании во II Думу октябристы почти повсеместно выступали в союзе с черносотенцами, в результате чего им удалось увеличить свое представительство до 42 депутатов. И на этот раз они пошли на прямое сотрудничество со Столыпиным, поддерживая все правительственные мероприятия.

Состав II Государственной думы, просуществовавший 103 дня (с 20 февраля по 2 июня 1907 г.), оказался более представительным. Из 490 депутатов Думы 65 были социал-демократами, 104 - трудовиками, 37 - эсерами, 16 - народными социалистами, 54 - октябристами и монархистами. По сравнению с первым составом Думы, почти в два раза - до 98 сократилось число мандатов партии кадетов.

И Дума также оказалась по существу безрезультатной, прежде всего для решения политических и экономических проблем страны, удовлетворения жизненных потребностей трудящихся. II Думу, оказавшуюся вопреки ожиданиям правительства еще более левой и оппозиционной, ожидала та же судьба, что и первую. Дума провела всего одну сессию. Начавшая свою работу 20 февраля 1907 года, она была распущена 3 июня 1907 года, проработав чуть больше трех месяцев.

Представительство политических партий в составе II Государственной думы (20 февраля - 2 июня 1907 г.)__________________________________

п/

п

Название фракций и групп

Количест

во

депутатов

1

Правые во главе с октябристами и монархистами

97

2

Либералы во главе с кадетами

156

3

Прогрессисты

35

4

Левые, в т. ч. социал-демократы, эсеры, народные социалисты и трудовики

180

5

Беспартийные

22

6

Всего депутатов

490

В дооктябрьской России складывалась следующая система законодательной деятельности. Законодательные предположения, рассмотренные Государственной думой, вносились с ее заключением в Государственный совет. По обсуждении дела в совете оно представлялось императорскому величеству в порядке, установленном учреждением Г осударственного совета, вместе с заключением Думы. Законодательные предположения, отклоненные большинством 2/3 членов на общих собраниях как Государственной думы, так и Г осударственного совета, возвращались на доработку и внесение вновь на законодательное рассмотрение если на это было высочайшее соизволение.

Основные положения организации процедурной работы регламентировались "Наказом Государственной думы". Работа над законопроектами была сосредоточена в комиссиях, которые были как постоянными с фиксированным числом членов, так и по специальным вопросам. Так, в течение нескольких заседаний II Государственной Думы были образованы комиссии: распорядительная (22 чел.), комиссия по разборке корреспонденции (11 чел), редакционная (7 чел.), библиотечная (7 чел.), финансовая (33 чел.), комиссия по исполнению государственной росписи доходов и расходов (33 чел.), аграрная (99 чел), комиссия по запросам (33 чел.), комиссия о неприкосновенности личности (33 чел.), комиссия о свободе совести (33 чел.) и др.

Устанавливался определенный порядок производства дел в Государственной думе. Закреплялась практика предварительного рассмотрения в комиссиях каждого внесенного законопроекта и одинаковая процедура обсуждения законопроектов вне зависимости от того, кто был автором, министерство или сама Дума. Для министерских законопроектов было сделано только одно уточнение в части возложения обязанности отслеживать их движение на заседании Думы. После информации председателя о поступлении такого законопроекта принималось решение о направлении его в одну из существовавших комиссий либо в специально для этого созданную комиссию. Были внесены изменения и в процедуру параллельной выработки законопроектов министерством и Думой. Решив не ограничивать министерство сроком, отпущенным на подготовку законопроекта, Дума оставила за собой право на подготовку своего варианта и в том случае, если подготовка проекта министерством затянется принять свой вариант. Приняв такое решение, Дума сделала попытку разорвать зависимость принимаемых ею законопроектов от волокиты министерств, которой объяснялась крайне медленная работа по выработке министерских законопроектов.

В описи дел архива канцелярии I Думы есть данные о 31 законопроекте, внесенном депутатами, в том числе об изменении ст. 72 Устава о цензуре и печати, о гражданском равенстве, об отмене смертной казни, о свободе собраний, о свободе союзов, о свободе стачек, о пересмотре положения о налогах на недвижимое имущество, об изменениях в законах, касающихся землевладения, об улучшении расширения крестьянского землевладения

Результаты законотворческой деятельности депутатов первых двух дум были ничтожны. За 72 дня существования I Государственной думы царь утвердил 222 законодательных акта, из которых лишь один прошел обсуждение в Думе и Государственном совете.

За 102 дня деятельности II Государственной Думы царь Николай II утвердил 390 законов, из которых только 2 прошли обсуждение в Думе и Государственном совете.

Первая русская революция пошатнула царский трон. Но монархия власть удержала. С целью ее закрепления царь 3 июня 1907 года издал манифест, в котором отмечалось, что "значительная часть состава II Государственной думы не оправдала ожиданий Наших (то есть Николая II. - Авт.)”. Дума тут же была распушена. Предлогом для этого послужила сфабрикованная царской охранкой фальшивка о так называемом военном заговоре социал-демократической фракции против государственного строя. Председатель Совета министров П. А. Столыпин в ультимативной форме потребовал отстранить от участия в заседаниях Думы 55 депутатов от социал-демократических организаций. Из них 16 он требовал отдать под суд. Это был контрреволюционный переворот, означавший наступление реакции.

Буржуазные партии в условиях реакции следовали правительственным курсом, приспосабливаясь к новой политике. Реформы Столыпина поддержали октябристы, а затем и кадеты. И те и другие с помощью средств массовой информации, устной пропаганды пытались дискредитировать идеи революции.

В состоянии кризиса находились мелкобуржуазные партии. На путь ликвидации нелегальной социал-демократической рабочей партии встали меньшевики. Меньшевики считали, что революция закончена, ее задачи решены. Они призывали рабочий класс к сотрудничеству с буржуазией в парламенте. Оформилось в самостоятельное идейное течение ликвидаторство. Эта группа призывала ликвидировать ЦК РСДРП, создать свой профсоюзный центр. Раскол в РСДРП углублялся.

Наряду с ликвидаторами в партии сформировалось левое течение, так называемых отзовистов. Прикрываясь революционной фразой, его инициаторы предлагали отозвать из Думы представителей социал-демократической фракции. Это явилось отказом от возможности легальной работы в массах.

По новому избирательному закону выборы в III Думу были еще более дискриминационными. Рабочие и крестьяне имели право выдвинуть лишь 25% выборщиков, тогда как крупная буржуазия и помещики - 75%. В результате из 442 депутатов, избранных в состав III Думы, 409 являлись представителями буржуазно-помещичьих партий. Социал-демократы имели 19 мест, а трудовики - 14. По классовому составу III Дума представляла собой блок помещиков и крупной буржуазии.

Представительство политических партий в составе III Государственной думы (1 ноября 1907 г. - 8 июня 1912 г.)__________________________

п/

п

Название фракций и групп

Количес

тво

депутато

в

1

Крайне правые (монархисты)

50

2

Националисты

26

3

Умеренно-правые

70

4

Октябристы (включая примкнувших)

155

5

Прогрессисты и мирообновленцы

28

6

Кадеты

54

7

Польское коло

18

8

Мусульманская группа

8

9

Трудовики

13

10

Социал-демократы

20

11 Всего депутатов

442

Эсеры пытались бойкотировать манифест о роспуске II Думы. Затем признали, что идея всеобщего выступления массового отклика не получила. В ночь на 3 июня 1907 года царская охранка осуществила разгром эсеровских организаций. Прошли многочисленные аресты эсеров в крупных городах страны.

Партия народных социалистов также не приняла предложение эсеров объединить все оппозиционные силы и бойкотировать царский манифест о Думе. После 1907 года ее влияние в массах значительно ослабло.

Хотя кадетом и удалось провести в III Думу значительную часть своих депутатов (в том числе и впервые избранного в Думу П. Н. Милюкова), основной состав новой Думы в результате третьеиюньского переворота включал крайне правых и октябристов. В этом соседстве кадеты не могли, особенно на первых порах, чувствовать себя уютно. Партия кадетов переживает серьезный идейный и организационный кризис. Численность ее резко сокращается. Произведенный кадетами в марте 1913 года учет своих сил на основании разосланного по 118 адресам запроса-анкеты показал весьма удручающую картину: комитеты или партийные "ядра" сохранились лишь в 26 губернских городах из 49.

Вплоть до 1917 года партия кадетов, находясь в оппозиции к правительству, оставалась в формально "нелегализованном положении". Она неизбежно должна была испытывать на себе административный прессинг, преследования властей.

Серьезным испытанием для кадетской партии стало принятие правительством 14 сентября 1906 года специального циркуляра, воспрещавшего лицам, находившимся на государственной службе, состоять в политических партиях. Это послужило тем барьером, который не только препятствовал росту кадетской партии, но и повлек за собою значительный выход из нее интеллигенции и служащих. Оставшиеся в кадетской партии подвергали определенному риску и свое имущество и свое общественное положение.

Особенно это касалось провинции, где административный произвол ощущался гораздо больше, чем в столицах. Местная администрация в качестве непременного условия требовала от чиновников специальной подписки с обязательством не вступать в неразрешенные организации. На постоянное противодействие властей наталкивалась деятельность пацифистских организаций, кооперативного движения, различных съездов и обществ, в которых было сильно влияние кадетской партии. Большие трудности испытывали Вольное экономическое общество, Русское техническое общество, Пироговское общество русских врачей, Общество народных университетов, где кадеты занимали традиционно прочные позиции.

Либеральная буржуазия приспосабливала свою стратегию и тактику к условиям реакции. Партии переживали организационный кризис. В стадии распада находилась партия кадетов. Значительно уменьшилось число ее местных организаций. Снижалась общая численность членов. Интенсивно шел распад и партии октябристов, вставшей на путь консерватизма. Важно отметить, что в среде либеральной буржуазии наступил еще и идеологический кризис, который проявился в обострении разногласия по программным и тактическим вопросам. Партии и их лидеры придерживались тактики выхода из политического кризиса посредством половинчатых реформ.

Монархические партии с восторгом встретили царский манифест от 3 июня 1907 года, рассматривая его как первый шаг на пути восстановления старых порядков и неограниченной власти монарха. Лидеры "Союза русского народа" направили по этому поводу царю приветственную телеграмму. Они требовали отменить Манифест 17 октября 1905 года и отказаться от законосовещательной Думы. Однако в период реакции монархические партии тоже не укрепили своих позиций. На выборах в III Думу "Союз русского народа" получил всего 32 мандата. Через некоторое время в этой партии произошел раскол. Кризисные явления наблюдались и внутри других черносотенных и националистических партий.

III Дума, единственная из четырех дооктябрьских, просуществовала весь положенный по закону срок. За 5 лет работы она рассмотрела более 2,5 тысяч правительственных законопроектов, разработала 205 собственных законодательных документов, составила и обсудила 157 запросов правительству. Ей во многом удалось обновить существовавшую в России законодательную базу.

Объективные и субъективные факторы классовой борьбы в России привели к новому революционному подъему. В 19 Ю году началось оживление рабочего движения и демократических групп студенчества. К 1912 году в забастовочном

движении участвовали 1,5 млн. рабочих. Абсолютное большинство из них выступали с политическими требованиями.

Осенью прошли выборы в IV Государственную думу. В ее составе из 442 депутатов 185 были представителями правых партий, 98 - октябристов, 48 - прогрессистов, 59 - кадетов, 14 - социал-демократов.

В новых условиях социал-демократы стали расширять свою работу в массах. С мая 1912 года начала выходить газета "Правда". Укреплялись связи РСДРП с профсоюзами, ее представители успешно использовали трибуну IV Государственной думы.

Большое внимание в тот период большевики уделяли разработке тактики "левого блока", временных соглашений с трудовиками, эсерами и народными социалистами, считая неотложным решение задачи высвобождения из-под влияния либеральной буржуазии демократических элементов города и деревни.

Представительство политических партий в составе Государственной думы (5 декабря 1912 г. - 6 октября 1917 г.)

Название фракций и групп

Количество

депутатов

1

Крайне правые

65

2

Националисты и умеренно-правые

120

3

Октябристы

98

4

Прогрессисты

48

5

Кадеты

59

6

Национальные группы

21

7

Трудовики

10

8

Социал-демократы

14

9

Беспартийные

7

10

Всего депутатов

442

В то время как большевики использовали легальные и нелегальные формы политической борьбы против царизма, меньшевики продолжали линию на конфронтацию с ними и сотрудничество в Государственной думе с кадетами, считая, что только установление союза с либеральной буржуазией может создать благоприятные условия для борьбы за демократию. Кадетам эта линия импонировала. Не случайно П. Н. Милюков, говоря однажды о врагах своей партии "слева", то есть о социал-демократах, особо отметил, что "в лице Г. Плеханова мы имеем дело не с врагом, а с другом..." и когда в рабочем движении победит его точка зрения, "мы скажем спокойно и решительно: у нас нет врагов налево.

Те из лидеров меньшевиков, кто стоял на позициях ликвидаторства, еще в 1910 году предприняли попытку создать новую легальную рабочую партию. Однако это сделать не удалось. До 1917 года меньшевики не имели своего ЦК На

августовском (1912 г.) совещании меньшевики-центристы в качестве временного руководящего органа избрали Организационный комитет (ОК) во главе с П. Б. Аксельродом.

В партии эсеров продолжался организационный кризис. Местные организации разваливались. Не было достаточной связи с массами. Из партии выходила интеллигенции. Обострились идейно-теоретические разногласия в результате разрушения крестьянской общины в связи с реализацией аграрной реформы П. А. Столыпина. Эти факторы усиливали ликвидаторские тенденции.

Подъем рабочего движения оказал свое воздействие и на эволюцию буржуазных партий. В их рядах тоже произошли расслоения. Особенно заметно это проявилось у октябристов, фракция этой партии в IV Думе раскололась на три части. Каждая из них вырабатывала свою политическую линию.

В ноябре 1912 года организационно оформилась партия прогрессистов. Была принята ее программа и разработана тактика. Инициатива в этой партии принадлежала молодому поколению российских капиталистов. Прогрессисты способствовали процессу политической консолидации деловых кругов крупной буржуазии.

Новый этап в деятельности кадетов хронологически совпал с началом Первой мировой войны, когда кривая успеха их партии резко пошла вверх. Крупной победой кадеты считали образование в Думе в августе 1915 года так называемого Прогрессивного блока, объединившего 236 из 442 депутатов Думы и выступавшего отныне с общих либеральных позиций. Правда, при этом им пришлось на время пожертвовать рядом положений своей программы.

Компромисс с консерваторами ради создания оппозиционного большинства в Думе диктовался сложившейся ситуацией в стране. Милюков и его партия пришли к выводу, что царское правительство с его недальновидной экономической и военной политикой, его нежеланием замечать нависшие над страной политические тучи не способно контролировать ситуацию. Между тем на пороге стояла более грозная, чем в 1905 году, революция. По сути дела, с образованием Прогрессивного блока в Думе были созданы условия для ликвидации скомпрометировавшего себя самодержавия путем "бескровной" парламентской революции. Прогрессивный блок еще ищет почетного компромисса с царем, предлагая ему дать согласие на формирование нового состава правительства - "правительства доверия", которое учитывало бы мнение думского большинства. За царем оставалось в этом случае право назначения министров. Однако в ответ на этот "ультиматум" царь закрыл заседание Думы, потеряв последние шансы сохранить монархию.

Избирательный закон от 3 июня 1907 года исключал создание в Думе однородного большинства как либерального, так и правого. Формирование большинства зависело от позиции центра. Таким своеобразным центром в III и IV Государственных думах и стала фракция октябристов, имевшая соответственно 154 мандата в III Думе и 98 - в IV. Попеременно она голосовала то с правыми и националистами, создавая правооктябристское большинство, то с прогрессистами и кадетами, формируя, таким образом, октябристско-кадетское большинство.

В период IV Думы, особенно с начала Первой мировой войны, основное законодательство принималось помимо Думы. Оно шло в виде указов царя, распоряжений и узаконений правительства и министерств и касалось буквально всех отраслей государственного управления (финансы, военное управление, полиция и т. д.). 9 февраля 1916 года Николай II в первый и единственный раз посетил Думу. Его приезд должен был символизировать "новый курс" царизма. Однако программа реформ, озвученная премьер-министром Штюрмером, выглядела весьма тускло: он обещал принять к разработке только три законопроекта, внесенные по инициативе Прогрессивного блока: о волостном земстве, о введении земства в некоторых местностях Сибири и об общей реформе Городового положения 1892 года. Вместе с тем Штюрмер сделал категорическое заявление о незыблемости "исторических устоев, на которых росло и развивалось государство Российское".

Чрезвычайно важным представляется факт накопленного парламентского опыта политическими партиями, представленными в1и II Думах. Политическое размежевание, межпартийная борьба в немалой степени способствовала появлению во II Думе организованных парламентских фракций, и хотя их процесс остался незавершенным, он свидетельствовал о значительном шаге вперед на пути овладения особенностями парламентской деятельности. На выборах в III и IV Думу уже был отработан механизм выдвижения кандидатов от партий. В III и IV Думах октябристы играли роль правительственной партии. Представители фракции вместе с членами правых партий составили президиум Думы, не допустив в него даже кадетов.

Председателем III Думы был избран октябрист НА Хомяков, IV Думы - октябрист М. В. Родзянко.

Роль и влияние фракций в III и IV Думах значительно возрастает. Фракция, являясь организованным объединением, имела большие возможности выработать и донести свою позицию. Она имела больший вес при обсуждении вопросов. Именно фракция выдвигала своих депутатов на руководящие посты в Думе, распределяла своих представителей в комиссии, принимала решение о своем представительстве в комиссиях.

Учитывая неоднородность фракций, внутрифракционную борьбу, следует иметь в виду, что позицию фракции определяло ее большинство. Так, в социал - демократической фракции IV Государственной думы меньшевики, пользуясь перевесом в один голос внутри фракции, назначали ораторов из своей среды. Из 26 комиссий, в которых имелись социал-демократические представители: 6 депутатов большевиков участвовали в 7 комиссиях, 7 - меньшевиков - в 13 комиссиях. Причем меньшевики имели 2 места, выделенных социал-демократам в бюджетной комиссии.

Внутрифракционные разногласия нередко вели к расколам фракций. Так, 29 октября раскололась социал-демократическая фракция, депутаты-большевики заявили об организации самостоятельной большевистской фракции.

В ноябре - декабре 1913 года фракция октябристов разделилась на три группы: левых октябристов (22 чел.), земцев-октябристов (65 чел.) и 15 членов

бывшей фракции остались беспартийными.

Опыт деятельности 1-^ Государственных дум свидетельствует о попытке соединения представительства и законодательства на основе разделения власти. Именно в этот период политико-правовая мысль России пытается сформулировать то понимание идей парламентаризма, которое станет в дальнейшем нормативным.

Важнейшим вопросом является взаимоотношения фракции и партии. При анализе дооктябрьских Государственных дум очевидна жесткая управляемость социал-демократической фракции со стороны партии и особенно ее Центрального Комитета. Фракция РСДРП рассматривалась как одна из партийных организаций теснейшим образом связанная с партией, которая должна подчиняться ее руководству и директивам ЦК партии. ЦК формулировал основные задачи фракции, вопросы по которым следовало вести агитацию с трибуны Думы, высказывал рекомендации о позиции фракции при обсуждении важнейших вопросов определял законопроекты для внесения в Думу, ЦК строго следил за работой фракции, отмечая уклонения от политической линии партии.

Уже IV съезд РСДРП признавал, что фракция должна действовать "под постоянным руководством и контролем центральных учреждений партии". В дальнейшем это решение было подтверждено на партийных конференциях большевиков. Так, в резолюции V конференции РСДРП (общероссийской) "О думской социал-демократической фракции" указывалось, что фракция должна служить партии в духе, указанном IV Лондонским съездом и в согласии с директивами 1 \К партии. В части резолюции, не подлежащей опубликованию подчеркивалось, что фракция должна отчислять 10% своей диеты (так называлось жалованье, получаемое депутатами) со специальной целью организации обслуживания фракции Центральным комитетом. I \К допускалось применение права "вето" на постановления фракции и тех случаях, когда эти последние грозят принести вред партии.

Однако сама фракция неоднозначно реагировала на подобный характер взаимоотношений. Так, на заседании фракции РСДРП от 22 ноября 1907 г., на котором обсуждался вопрос об отношении к думской фракции РСДРП, после продолжительных дебатов было вы-11есено решение о том, что думская фракция есть группа автономная, которая прислушиваясь к голосу партии, в каждом конкретном случае думской работы решает вопрос самостоятельно. Это решение об "автономии" фракции от партии было следствием "преобладания в думской фракции, особенно в первое время ее существования, влияния меньшевиков". В дальнейшем после раскола фракции, большевики проводили свою тактическую линию. Большое внимание социал-демократы уделяли укреплению связей фракции и партийных организаций. Партийным организациям вменялось в обязанность передавать во фракцию сведения о положении рабочих, о действиях администрации, материалы для запросов и речей, резолюции рабочих собраний и партийных групп, проекты речей, указания относительно) предстоящих шагов фракции.

В других партиях фракции были более автономны и независимы от центральных органов партии. Так, ЦК "Союза 17 октября" был больше похож на

клуб, чем на руководящий орган. В нем читались лекции, делились доклады, носившие чисто академический характер и никак не влиявшие на поведение думской фракции, единственной организацией октябристов, где действительно занимались политикой".

Учитывая, что большинство политических партий не обладали достаточно сильным влиянием для реализации собственной программы, они шли на заключение соглашений и формирование блоков. Так, социал-демократы при заключении соглашений особое внимание обращали на самостоятельность позиции. Подчеркивалось, что соглашения не могут относиться к выставлению общей платформы и не должны связывать социал-демократических кандидатов какими бы то ни было политическими обстоятельствами. Достаточно часто практиковались совместные действия трех левых фракций - большевиков, меньшевиков и трудовиков по внесению законопроектов, запросов по аграрному вопросу, о свободе собраний, об отказе от бюджетных ассигнований правительству, о свободе депутатского слова и других. Как правило, это были соглашения о поддержке по конкретным законопроектам или запросам. Практически не допускались отступления от программы и тактики партий, что исключало заключение какого бы то ни было блока.

Октябристы, прогрессисты и кадеты также прибегали к соглашениям по конкретным вопросам. С началом Первой мировой войны они призвали к забвению партийных разногласий, к единству действий правительства и общества. Однако укрепление экономической мощи российской буржуазии в годы войны, ее политическая консолидация вели к дальнейшему обострению противоречий с самодержавным режимом. Перейдя в оппозицию к правительству, думские либерально-буржуазные круги выдвинули лозунг создания правительства, пользующегося доверием Думы, и образовали в августе 1915 года Прогрессивный блок. Он объединил большинство умеренно-правых и либеральных фракций IV Государственной думы.

Их основными требованиями были: формирование министерства общественного доверия, политическая амнистия, восстановление профсоюзов и рабочей печати, решение неотложных национальных проблем, уравнение крестьян в правах с другими сословиями и др. Однако эти требования напугали самодержавие, царь закрыл заседание Думы.

Важнейшим направлением в деятельности депутатских фракций была работа с избирателями. Фракции в своей деятельности стремились учитывать их запросы, интересы, настроения, установить тесные и непосредственные связи. Основными формами такой работы были:

• Наказы депутатам, носившие как индивидуальный, так и коллективный характер.

• Приветствия, обращения как отдельных представителей, так и собраний, съездов, конференций общественных организаций.

• Письма избирателей: с просьбами о помощи и за советом; в поддержку или одобрение законопроекта; с запросом по конкретным фактам, с предложениями по улучшению деятельности фракции.

• Анкетирование и опросы избирателей по выявлению их повседневных интересов, условий их жизни и работы, экономического положения, политической активности и др.

Большое внимание обращалось на распространение материалов о работе фракций: 1) выступления депутатов с отчетами о работе; 2) распространение в массах речей, запросов, законопроектов и отчетов фракций; информирование избирателей через местные газеты, листки, прокламации и т. д.

Таким образом, отношение политических партий в самой Думе, ее месту и роли в политической жизни России, сущности парламентской деятельности было неоднозначным. Так, "Союз русского народа", одна из монархических партий, занимавшая крайне правые позиции, выполняла охранительные функции, стремясь отстоять изживший себя общественный и государственный строй, пронизанную бюрократизмом и административным произволом систему. Взяв за основу программы триаду российской государственности - православие, самодержавие, народность - основатели союза дополнили ее формулой единения царя с народом. Укрепление связи с народом предполагалось посредством законосовещательного органа - Государственной думы.

"Союз 17 октября" считал, что Государственная дума должна взять па себя "проведение ближайших по очереди политических реформ, направленных к усовершенствованию народного представительства". Одновременно с этим она должна приступить к разрешению тех насущных вопросов экономических, социальных и иных, неотложная необходимость разрешения коих выдвинута самой жизнью. Кадетская партия важнейшим принципом своей программы выдвигала перевод России на рельсы демократических реформ, направление революционного движения в русло парламентской борьбы. Левые партии исходили из того, что парламентская деятельность не может решить задач завоевания политической свободы и что единственно возможным путем должно быть революционное преобразование общества.

С самого начала своего возникновения идеология парламентаризма в России испытывала влияние двух противоречивых тенденций. Одна из них - свести роль Государственной думы к функциям "говорильни" и выпускания революционного пара, органа общественно-полезного, но имеющего малое отношение к реальному законотворчеству. Другая - стремление навязать обществу видение парламента как главного властного центра.

Ни общество, ни правительство не смогли осознать и наполнить реальным содержанием трехэлементность российского парламента, включающего - царя, Государственный совет и Государственную думу.

За годы советской власти небольшие навыки собственно парламентской деятельности были практически полностью утрачены. В то же время при всех издержках, недостатках и формализме в деятельности Советов они создали заслуживающий внимания механизм постоянной связи народных избранников с гражданами, накопили определенный опыт по отчетности депутатов перед избирателями.

Российские политические партии накануне Октябрьской революции 1917 года

п/

п

Название партии

Год

основан

ия

Лидеры

Числе

н,

(тыс.)

1

2

3

4

5

1

Российская

социал-

демократическая рабочая партия (большевиков)

1903

(1917)

В. И. Ленин Л. Д. Троцкий

350

2

Российская

социал-

демократическая рабочая партия (объединенная)

1903

(1917)

П. Б.

Аксельрод Ф. И.Дан Ю. О. Мартов

193

3

Г руппа"Единство

1917

(март)

Г. В. Плеханов А. Ф. Бурьянов Н. И.

Иорданский

4

Партия

социалистов-

революционеров

(эсеры)

1902

Н Д

Авксентьев В. М. Чернов АР. Гоц

500

5

Союз

социалистов-

революционеров

максималистов

1906

Г А Нестроев

3

6

Партия левых

социалистов-

революционеров

(интернационали

стов)

1917

(ноябрь

)

М. А.

Спиридонова БД Камков П. П. Прошьян

7

Конституционно­

демократическая

партия

("народной

свободы")

1905

П. Н.

Милюков В А Маклаков В. Д. Набоков

70

8

Трудовая

народно­

социалистическая

партия

1917

(июнь)

А. В.

Пешехонов ВА Мякотин Н. В.

Чайковский М. Е. Березин

10

9

Прогрессивная

партия

(прогрессисты)

1912

АИ.

Коновалов

П. П.

Рябушинский

 

10

Либеральная

республиканская

партия

1917

АИ. Гучков М. В. Родзянко Н. В. Савич

 

11

Республиканская

демократическая

партия

1917

И. ИДмитрюко в Ю. П. Гессен А. И. Путилов

 

12

Всероссийский

союз

земельных

собственников

1916

П. Н. Балашов Н. Н.Львов

50

 

1

2

3

4

5

 

13

Всероссийская

федерация

анархистов-

коммунистов

1917

П. А.

Кропоткин АА Карелин

 

14

Российская

федерация

анархо-

синдикалистов

1917

В. М.

Эйхенбаум

Х. З.Ярчук

5

 

15

Анархисты-

индивидуалисты

1917

А. А. Боровой

 

Раздел 3 На пути к однопартийной системе

В период революции судьба каждой политической партии зависит от ее способности предложить программу решения основных проблем, вставших перед страной, программу, которая будет понята народом и поддержана им. Октябрьская революция 1917 года как бы подвела исторический итог противоборству трех основных политических сил, действовавших в России. Каждая из сторон видела свой путь "спасения страны". Консервативные силы источником кризиса считали "революционную анархию", демократию, поэтому искали выход на путях установления военной диктатуры (накануне революции - корниловщина). Революционные силы, ядром которых являлись большевики, напротив, были убеждены, что преодоление кризиса - в осуществлении радикальных политических и социальных реформ, на которые неспособно Временное правительство. Меньшевики и эсеры, считая, что Россия переживает не социалистическую, а буржуазную революцию, опасаясь масштабов революционного движения народа, связали себя с коалицией буржуазных партий. На какое-то время народ поддержал коалицию с буржуазией. И если бы буржуазия и ее политические партии поняли необходимость пойти навстречу элементарным требованиям народа (дать землю крестьянам, начать переговоры о мире и т. п.), Октябрьской революции могло бы не быть. С февраля по октябрь 1917 года происходило формирование Советов как органов уже выполняющих ряд властно­государственных функций в условиях двоевластия.

Новое соотношение политических сил показал II съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, собравшийся 25 октября. Хотя большевики располагали на нем 300 мандатами из 670, но вместе с левыми эсерами (193) и меньшевиками - интернационалистами (14), которые их поддерживали, они составили подавляющее большинство и получили право на формирование правительства.

Для сравнения заметим, что на I съезде Советов (июнь 1917 г.) из 777 его участников большевиков было всего 105, к тому же тогда они не располагали сколько-нибудь заметной поддержкой других левых партий. То есть за исключительно короткий период партия большевиков завоевала политический авторитет в массах, идейно и организационно укрепила свои ряды до 350 тысяч членов (в феврале ее численность составляла около 24 тысяч членов).

Представительство политических партий на II Всероссийском съезде Советов рабочих и солдатских депутатов (25-27 октября (7-9 ноября) 1917 г.)

п/

п

Политические партии

Количес

тво

депутат

ов

1

Большевики

390

2

Эсеры (левые, правые и центристы)

160

3

Меньшевики

72

4

Объединенные социал-демократы (интернационалисты)

14

5

Меньшевики-интернационалисты

6

6

Украинские социалисты

7

Примечание. На день открытия съезда было зарегистрировано 69 делегатов. В дальнейшем состав съезда пополнился.

Победа Октябрьской революции положила начало коренному перелому в положении всех политических партий России, составлявших вместе с национальными партиями соответствующей ориентации и массовыми самодеятельными организациями (профсоюзными, молодежными, женскими, культурно-просветительскими и пр.) только что зарождавшиеся демократические структуры общественной и государственной жизни. Большевики первыми сделали исторический выбор. В результате вооруженного восстания они пришли к власти, стали правящей партией. Они разрабатывали и применяли свою тактику по отношению к другим партиям в зависимости от логики их действий и конкретной

исторической ситуации.

На II съезде Советов вечером 25 октября (7 ноября), то есть еще до победы вооруженного восстания в Петрограде и взятия Зимнего дворца, в ответ на предложение Ю. О. Мартова избрать делегацию для переговоров со всеми социалистическими партиями об организации единой демократической власти,

A. В Луначарский заявил от имени большевистской фракции полное согласие с ним. Председательствующий на съезде Л. Б. Каменев тут же поставил предложение на голосование, и оно было принято единогласно. Появилась реальная возможность образования на съезде многопартийного революционного правительства. Однако этот исторический шанс использовать не удалось. Меньшевики Я. Хараш, Г. Кучин, Л. Хинчук, правый эсер М. Г ендельмаа, бундовцы Р. Абрамович и Г. Эрлих обвинили большевиков в заговоре и призвали своих сторонников покинуть съезд. С него ушли около 50 делегатов из 560 зарегистрировавшихся к открытию съезда. Не имея альтернативы, но располагая на съезде абсолютным преимуществом, большевики сформировали в такой обстановке однопартийное правительство (Совет народных комиссаров) но главе с

B. И. Лениным.

28 октября (10 ноября) Г. В. Плеханов обратился через газету "Единство" с открытым письмом к петроградским рабочим, в котором, повторяя свои прежние взгляды об отсутствии в России экономических условий для социалистической революции и установления диктатуры пролетариата, опираясь на анализ происшедших в Петрограде событий, предостерег их от печальных для страны последствий, "если сознательные элементы рабочего класса не выскажутся твердо и решительно против политики захвата власти одним классом или, того хуже, - одной партией". По его мнению, "власть должна опираться на коалицию всех живых сил страны, то есть на все классы и слои, которые не заинтересованы в восстановлении старого порядка".

В период между Февральской и Октябрьской революциями, когда происходил процесс дальнейшего размежевания внутри меньшевистского течения складывалась партия социал-демократов (интернационалистов). Социал - демократы (интернационалисты) критиковали меньшевиков за то, что те "звали к соглашательству с буржуазией", а большевиков обвиняли в заговорщичестве и бланкизме и ратовали за "единую социал-демократическую партию". На II съезде Советов социал-демократы (интернационалисты) предложили проект резолюции, предусматривающий создание правительства, опирающегося на революционную демократию. Но полярные партии уже претендовали на ведущие роли в революции, в установлении своей власти. После создания большевиками своего правительства социал-демократы, несмотря на все колебания и разные позиции партий, сумели объединиться с меньшевиками-интернационалистами, левыми эсерами, Польской социалистической партией, Еврейской социал - демократической рабочей партией (Паолей Цион), результатом которого явилось воззвание "Россия в опасности", подписанное представителями этих партий и опубликованное в газетах "Искра", "Знамя труда", "Новая жизнь". В нем указывалось, что правительство, созданное частью съезда Советов,

большевистское по своему составу, не может встретить поддержки всей "революционной демократии", что приведет к гражданской войне.

Как нам представляется, большевики видели опасность, вытекавшую из ситуации с однопартийным правительством, в котором к тому же не было сначала единства. Кроме того резко возросла угроза развязывания гражданской войны со стороны буржуазных партий, В частности, в тот же день, 28 октября, в Петрограде состоялось экстренное заседание ЦК партии кадетов, обсуждавшее вопрос об отношении к новой власти и объявившее ей войну. Кадеты перешли на нелегальное положение, а три наиболее видных лидера - В. Д. Набоков, СВ.

Панина и В. А. Оболенский - вошли в состав "Комитета спасения родины и революции", который с помощью иностранных держав приступил к подготовке антисоветских вооруженных выступлений. Поэтому 2 (15) ноября ЦК РСДРП (б) вновь подтвердил готовность образовать вместе с меньшевиками и левыми эсерами коалиционное правительство и подчеркнул, "что, следовательно, абсолютно ложны речи, будто большевики ни с кем не хотят разделить власти". "Напротив, - говорилось далее в документе, - ЦК заявляет, что земельный закон нашего правительства, целиком списанный с эсеровского наказа, доказал на деле полную и искреннейшую готовность большевиков осуществлять коалицию с огромным большинством населения России".

Правые эсеры и меньшевики и на этот раз отвергли предложение большевиков, предпочитая "свалить" их, чем вести с ними переговоры. Левые эсеры сначала тоже отказались от сотрудничества, однако в конце ноября 1917 года согласились на создание правительственного блока. Образовалась двухпартийная система советской власти, где левые эсеры имели треть портфелей, играя в СНК своего рода роль оппозиции, одновременно поддерживая, правда, основные мероприятия большевиков. И хотя двухпартийное правительство просуществовало недолго (до заключения Брестского мира с Германией в марте 1918 г.), это был первый опыт сотрудничества большевиков с другой партией в условиях победившей революции.

Следует отметить небольшой период сотрудничества большевиков и представителей других политических партий во Всероссийском центральном исполнительном комитете Советов (ВЦИК) и местных органах власти. Достаточно сказать, что ВЦИК, избранный на II Всероссийском съезде Советов в качестве верховного законодательного, распорядительного и контролирующего органа, состоял из 62 большевиков, 29 левых эсеров, 6 социал-демократов (интернационалистов), 3 украинских социалистов и 1 эсера-максималиста. Представительство политических партий во ВЦИК, созданном (25-27 октября (7-9 ноября) 1917 г.)

п/

п

Политические партии

Количес

тво

депутат

ов

1

РСДРП (б)

62

2

Левые эсеры

29

3

Социал-демократы

(интернационалисты)

6

4

Украинские социалисты

3

5

Эсеры-максималисты

1

6

Всего

101

А во многих местных Советах левые эсеры составляли до 50 процентов их состава. То есть и в сфере государственной деятельности имелись определенные условия для сотрудничества различных политических сил на основе многопартийности. Но и этот исторический шанс реализовать не удалось.

Не останавливаясь на общеизвестном факте о позиции эсеров, занятой на II Всероссийском съезде Советов, представляется важным хотя бы кратко осветить дальнейшую судьбу эсеровской партии (ее большинства) после октября 1917 года. В связи с этим приводится классификация, данная Ю. Стекловым в работе "Партия социалистов-революционеров (правых эсеров)", написанной в 1922 году. Автор считает, что после революции в партии эсеров можно выделить 3 группы:

1. На крайне правом фланге стояла группа Б. Савинкова ("правые эсеры" в узком смысле слова). Эта группа имела ярко выраженный черносотенный характер, выступая за ниспровержение советской власти путем иностранной интервенции и блокировки со всеми ультрареакционными силами внутри России.

2. Следующая в лагере правых эсеров - "Парижская группа", состоявшая из людей, располагавших связями и деньгами, а потому все угрозы ЦК эсеров распустить ее были лишь лицемерием. Они хотели бороться и боролись против советской власти даже руками контрреволюционных генералов.

3. Центр партии с В. Черновым во главе представлял собой основную массу эсеров, выступавших тоже с позиции непримиримой борьбы с советской властью, за восстановление буржуазно-помещичьего строя. Но вожди этой группы жили в России и стремились "не открывать вполне свои карты". Тем более, что в самой партии шло брожение, в ней возникали новые группы, выражавшие недовольство политикой центра.

ЦК вынужден был лавировать. Отсюда - появление в его изданиях нот если не примирения с советской властью, то временного отказа от борьбы с ней.

Противоречивость правых эсеров во всей полноте раскрылась в годы гражданской войны. В нашей литературе как популярной, так и научной много написано об этом периоде советской истории. Эсеро - меньшевистские правительства во имя защиты "народовластия" создавали на иностранные деньги отряды во главе с монархически настроенными офицерами и восстанавливали буржуазно-помещичьи порядки. Печально известны и излюбленные методы борьбы эсеров - террор. В начале 1918 года эсерами в Петрограде была создана боевая группа во главе с И. Семеновым, деятельность которой направлялась членами ЦК правых эсеров М. Донским и А. Р. Гоцем. На ее счету убийства В. Володарского, комиссара по делам печати, пропаганды и агитации, С. Урицкого, председателя Петроградского ЧК, ранение В. И. Ленина. Однако лидеры эсеров не взяли на себя ответственности за совершенные преступления и отказались от своих боевиков, многие из которых, возмущенные таким поведением руководителей, отошли от партии. Вообще в этот период большое число рядовых эсеров, недовольных линией своего ЦК, выходит из партии. Между тем ЦК эсеров продолжал лавировать, делая ставку на "третью силу". Такой "третьей силой" эсеровские теоретики считали "чистую демократию", "народовластие", практическое воплощение которых они видели в Учредительном собрании, а главной политической армией - крестьянство, хотя и здесь у них не было единства.

Осенью 1920 года на Всероссийской конференции эсеров, был избрал новый состав ЦК партии, который делегировал В. Чернова за границу для установления связей. Вновь на политической арене появился А. Керенский, примкнувший к группе Зензинова, Лебедева, Минора, издававших ежедневную газету "Воля России" в Праге при помощи чешских националистов.

В резолюции конференции есть такая многообещающая запись: партия социалистов-революционеров "предвидит неизбежность в будущем возобновления вооруженной борьбы с большевистской властью" . В феврале 1921 года Совет партии эсеров принял постановление, в котором указывалось: "Вопрос

о революционном низвержении диктатуры коммунистической партии со всей силой жизненной необходимости ставится в порядок дня".

Активизируя свою работу, партия эсеров учитывала и порой успешно использовала тяжелое экономическое положение в стране, сложившееся в результате империалистической войны, двух революций, гражданской войны, политики "военного коммунизма". Именно в этот период от местных организаций РКП (б) все чаще в центр поступали сообщения о деятельности эсеровских агитаторов, стремившихся во всех трудностях момента обвинить советскую власть, и направить против нее недовольство масс. Особенно это отчетливо проявилось во время выборов в кооперативные органы Сибири, Украины, Белоруссии, Кубани, Центрально-Черноземных областей. Факты свидетельствуют, что в 1921-1923 годах эсеры были почти полностью вытеснены из руководящих органов сначала в кустарно-промысловой, а затем - сельскохозяйственной кооперации. Это означало, что социалисты-революционеры потеряли влияние в последней массовой организации трудящихся. В этих условиях происходил дальнейший распад старейшей партии России, выразившийся прежде всего на этом этапе в несогласии многих эсеровских организаций с линией своего Центрального комитета, которые возражали как против антисоветской политики ЦК, так и против его теоретических установок.

В этой ситуации правящая партия и правительство пошли на проведение открытого судебного процесса.

Процесс над партией эсеров открылся 8 июня и длился по 7 августа 1922 года. Главными обвинителями на нем были М. Н. Покровский, Н. В. Крыленко, К. Цеткин. В их выступлениях освещалась история партии эсеров, ее эволюция и переход на позиции контрреволюции. В приговоре было записано: "Вся деятельность партии за истекшие годы тяжелой борьбы рабоче-крестьянской республики за свое существование свидетельствует о том, что эта партия не социалистическая, а буржуазная, что она использует свое социалистическое

название и входящие в нее социалистические элементы для обмана масс".

Верховный революционный трибунал приговорил 15 обвиняемых, преимущественно членов ЦК эсеров, к расстрелу, 17 - к тюремному заключению от 2 до 10 лет, двое были оправданы.

Вместе с тем трибунал просил ВЦИК освободить от наказания 10 обвиняемых, в том числе трех приговоренных к расстрелу, учитывая, что они "добросовестно заблуждались при совершении ими тяжких преступлений, полагая, что они борются в интересах революции. Поняв контрреволюционную роль партии социалистов-революционеров, они вышли из нее". Речь идет в основном о боевиках, которые слепо выполняли приказы лидеров партии. Все они во главе с их руководителем И. Семеновым были освобождены от наказания.

ВЦИК также приостановил исполнение приговора в отношении подсудимых, приговоренных к расстрелу. Впоследствии все они были амнистированы.

Данный процесс нанес сильнейший удар по престижу партии правых эсеров и способствовал тому, что многие рядовые члены порвали с ней.

Однако и после процесса эсеровское руководство пыталось активизировать работу ряда организаций, но в основном эти усилия не привели к успеху. В итоге осенью 1923 года партия правых эсеров на территории России практически перестала существовать. Продолжали деятельность лишь левые эсеры и часть бывших лидеров, эмигрировавших за границу.

В опубликованном за рубежом сборнике документов и материалов из архива партии эсеров довольно аргументировано показано, что на территории России партия эсеров действовала вплоть до 1925 года. Издание содержит также новые сведения о деятельности этой партии в 1917-1925 годах, ранее не известные исследователям.

Период между февралем-октябрем 1917 года оказался для кадетов поистине "звездным", партия народной свободы являлась правящей партией, а ее представители неизменно занимали ключевые посты в высших органах государственной власти. Однако несмотря в огромный интеллектуальный потенциал и другие возможности, ни кадеты, ни сотрудничавшие с ними меньшевики и эсеры переломить ход событий в сторону развития реальной демократии так и не смогли, что имело трагические последствия прежде всего для народа, ввергнутого в пучину политического и вооруженного противоборства различных сил.

IX Съезд партии кадетов (23-28 июля 1917 г.) взял курс на подготовку контрреволюционного мятежа и установление военной диктатуры. После того, как кадетское руководство во главе с П. Н. Милюковым поддержало мятеж генерала Корнилова, авторитет партии резко упал. Во время гражданской войны партия кадетов распалась на несколько региональных организаций со своими руководящими центрами. Следует отметить, что еще до окончания гражданской войны были созданы комитеты кадетской партии в Париже, Берлине, Белграде, Софии, Константинополе и других городах. Летом 1921 года за границей раскол оформился организационно; одна часть партии во главе с А. В. Карташевым вошла

вместе с октябристами и монархистами в Русское национальное объединение, выступавшее за продолжение вооруженной борьбы против Советов, другая под руководством П. Н. Милюкова образовала Демократическую группу, которая отказалась от подобной тактики. С учреждением Республиканско- демократического объединения во главе с НД Авксентьевым самостоятельное существование партии прекратилось, хотя группа П. Н. Милюкова действовала вплоть до 1942 года.

Наряду с партиями кадетов, правых эсеров, эсеров-максималистов, народных социалистов, боровшихся против большевиков в нелегальных условиях, действовали такие партии социалистической ориентации, как РСДРП (до мая 1918 года - РПДРП (объединенная), РСДРП (интернационалистов), Российская партия независимых социал-демократов (левых интернационалистов), партия левых социалистов-революционеров (интернационалистов), партия революционного коммунизма. Эти партии являлись оппозиционными РКП(б), хотя нередко сотрудничали с ней в различных органах советской власти вплоть до ВЦИК РСФСР. В апреле 1919 года независимые социал-демократы (левые интернационалисты) организационно слились с РСДРП (интернационалистов) в Российскую социалистическую рабочую партию интернационалистов, а в 1920 году РСРПИ и ПРК объединились с РКП (б). РСДРП и партия левых эсеров свернули свою деятельность на территории России лишь в 1923 году.

Под флагом укрепления идейного и организационного единства своих рядов правящая партия провела борьбу с "левыми коммунистами", троцкистами и децистами в 1918-1920 годах.

Утвердив себя единственной советской партией без каких-либо партнеров и реальных соперников на власть, большевики остались фактически единственной политической силой страны. Однако внутри партии не было единства по решению важнейших вопросов социалистического строительства. Это вызывало острую внутрипартийную борьбу. Руководствуясь решением X съезда РКБ (б) "О единстве партии" в ходе внутрипартийной дискуссии 1923-1924 годов была признана опасность троцкизма и необходимость его разгрома как политического течения, в 1924-1926 годах была "разоблачена" "новая оппозиция" (Г. Е. Зиновьев, Л. Б. Каменев), в 1928-1930 годах борьба с "правым уклоном" в партии (Н. И. Бухарин, М. П. Томский, А. И. Рыков).

С 1924 по вторую половину 1930-х годов происходит завершение становления бюрократической политической системы. Г осударственность послеоктябрьского времени может быть охарактеризована не как государство диктатуры пролетариата, а как государство, где диктатура партии опиралась на жестко централизованный государственный аппарат управления, стремившийся к установлению контроля за всеми сторонами жизни общества, и где идеология одной партии легитимировалась в государственную идеологию.

Список общенациональных политических партий в советской России

Название партии

Год

Год

Лидеры

п/

основа

прекра

п

ния

щения

деятельности

1

РСДРП

(большевиков) с марта 1918 г. - РКП(б)

1903

(1917)

КПСС

(июнь

1991)

В. И. Ленин Я. М. Свердлов ЛД. Троцкий Г. Е.

Зиновьев Л. Б. Каменев Н. И. Бухарин И. В. Сталин

 

2

РСДРП

(объединенная) с мая 1918 г.-РСДРП

1917

(август

сентяб

рь)

1924

(октяб

рь)

П. Б.

Аксельрод Ф. И. Дан А. Н.

Потресов Ю. О. Мартов И. Г.

Церетели Л. М. Хинчук

 

3

РСДРП

(интернационалист ов) с апреля 1919 г. - Российская социалистическая рабочая партия интернационалисто в

1918 (январ ь -

феврал

ь)

1920

(январ

ь)

Б. В. Авилов

B. А. Базаров ГД. Линдов

C. А.

Лозовский О. Ю. Шмидт А. М.

Стопани Р. П. Катаньян

 

4

Партия левых

социалистов-

революционеров

(интернационалист

ов)

1917

(ноябр

ь)

1923

(октяб

рь)

БД Камков М. А.

Натансон

М. А.

Спиридонов а АЛ. Колегаев П. П.

Прошьян

И. З.

Штейеберг

 

5

Партия

народников-

коммунистов

(ПНК)

1918

(сентяб

рь)

1918

(ноябр

ь)

ГД Закс А. Оборин Н. Полянский

 

6

Партия

революционного коммунизма (ПРК) J

1918

(сентяб

рь)

1920

(сентя

брь)

А. Н.

Александров

МА.

Натансон

АЛ.

Колегаев

Г. Н.

Максимов

A. М. Устинов

B. Н. Черный

 

7

Партия

социалистов-

революционеров

(ПСР)

1902

(январь

)

1924

В. М. Чернов НД

Авксентьев АР. Гоц В. М. Зензинов Б. В.

Савинков

 

8

Союз социалистов-

революционеров

максималистов

1906

(октябр

ь)

1923

ГА.

Нестроев

 

9

Меньшинство социалистов - революционеров, с января 1919 г. - Уфимская делегация ПСР, с августа 1919 г. - группа "Народ"

1919

(октябр

ь)

1923

КС. Буревой В. К.

Вольский

 

1

0

Трудовая народно­социалистическая партия (ТНСП)

1917

(июнь)

1922

В. А.

Мякотин

АВ.

Пешехонов

СП.

Мельгунов

Н. В.

Чайковский

 


1

Партия народной

1905

1922

П. Н.

1

свободы

(октябр

(за

Милюков

(конституционно­

ь)

рубеж

ВА.

демократическая)

ом - 1942)

Маклаков ВД. Набоков АВ.

Карташов


Пред. статья След. статья
організація українських націоналістів
гуманизм эпохи возрождения это