Партия как посредник между властью и обществом

Проблема взаимодействия партий и властных структур тесно связаны с процессом становления демократического общества. Чем активнее участие партий в формировании и деятельности органов государственной власти, тем полнее учитываются интересы различных социальных слоев и соответственно больше доверия народа к власти и правительству, больше возможностей достичь баланса интересов в обществе.

Всеобъемлющее определение партии дал 3. Нейманн: " Мы можем определить политическую партию в целом как организацию активных политических лиц в обществе, тех, кто заинтересован в контроле над государственной властью и кто, добиваясь поддержки народа, соперничает с другой группой или группами, придерживающимися иных взглядов. В таком качестве партия представляет собой могущественного посредника между общественными силами, идеологиями и официальными государственными институтами, а также в политических действиях огромного политического сообщества".

Политические партии необходимы для демократии, которая требует, чтобы правительство шло навстречу чаяниям народа, и отстаивает возможность простых граждан участвовать в формировании общественной воли. Политические партии обеспечивают необходимую связь между народом и представительным механизмом правления. Партии в демократической системе действуют постоянно, однако их роль становится особенно очевидной накануне выборов.

На современном этапе можно выделить три тенденции во взаимоотношениях партий, движений с государством. Первая - характеризуется активизацией и расширением влияния политических партий, движений, групп интересов на государство, усилением их контроля над ним, непосредственным участием их представителей в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Вторая - прослеживается в оппозиционности по отношению к органам власти, в стремлении добиться перераспределения властных полномочий путем внесения изменений в Конституцию Российской Федерации, предложений о формировании большинства. Третья - выражается в стремлении ряда политических партий и движений все более активно продвигать и реализовывать корпоративные интересы аппарата государственного управления, а также различных предпринимательских и криминальных структур.

Политические партии являются реальным показателем становления гражданского общества, выполняя роль посредника между гражданским обществом и государственными органами.

Во-первых, они призваны формулировать, обосновывать и доводить до государственной власти требования социальных групп и общностей, (тем самым поддерживая связь между обществом и государством. Политические партии - это механизм связи политической сферы (политиков, государственных структур) и общественных организаций. В то же время это механизм, который позволяет разнообразным группам в обществе, т. е. общественным организациям, воздействовать на политиков, заставляя их действовать в своих интересах.

Во-вторых, партии разрабатывают и предлагают программы развития страны, решение наиболее актуальных политических и социально - экономических проблем, с которыми сталкивается общество.

В-третьих, без развития политических партий не существует демократии. Деятельность партий создает необходимую для плюралистической демократии конкуренцию между политическими силами, лидерами, программами, платформами в тактике и стратегии развития страны.

В-четвертых, партии выступают главными организаторами и действующими лицами избирательных кампаний.

В-пятых, в государственных органах современных демократических обществ партийное влияние проводится через депутатов, фракции, лидеров партий, избранных на государственные посты.

Партии, одержавшие победу на выборах или сумевшие провести в законодательные органы своих представителей, получают возможность законотворческой деятельности, участвовать в подборе и расстановке управленческих кадров.

Оппозиционные партии путем критики государственных органов, инициирования движений протеста или других мер пытаются расширить свою социальную базу, повысить влияние на избирателей.

В рамках становления гражданского общества представляет интерес взаимодействие партий и групп интересов.

В некоторых случаях политические партии либо непосредственно инициируют, либо оказывают активное содействие становлению и деятельности общественных объединений. Перекрестное членство, присутствие в руководящих органах общественных объединений партийных лидеров, координация совместных действий показывают, что существуют достаточно прочные

неформальные коммуникации между политическими партиями и группами интересов. В некоторых случаях такие связи не только не скрываются, а напротив, подчеркиваются. Следуя народной мудрости о человеке можно судить по его друзьям. Точно также о политической партии можно узнать гораздо больше, если рассмотреть ее связи с группами интересов.

Интерес политических партий к неправительственным организациям продиктован определенными обстоятельствами. С помощью групп интересов партии пытаются:

• создавать коалиции и перерастать в партии мультиинтересов;

• расширить число своих сторонников;

• структурировать своих членов и сторонников по каким-либо особым интересам;

• создавать фонды финансовой поддержки партии;

• организовывать и проводить научно-исследовательские работы;

• пропагандировать партийные идеи через формально непартийные структуры.

С помощью общественных объединений партии пытаются расширить свою социальную базу, увеличить свои ресурсы и политический потенциал. Например, через общественные объединения партии могут апеллировать к людям, избегающим членства в партии, но готовым поддержать усилия партии, направленные на решение какой-либо узкой проблемы общественной политики. Акции, проводимые подконтрольными общественными объединениями, стороннему наблюдателю кажутся "далекими от политики" и способны привлечь к акции аполитичных граждан. Через группы интересов партии стремятся структурировать своих сторонников по половозрастным и иным признакам.

Через подконтрольные группы партии рассчитывают не только расширить свою социальную базу, но и увеличить свои финансовые ресурсы.

Как правило сотрудничество групп интересов и партии оправдывает себя в следующих случаях.

1. Реализация основных интересов группы оказывается невозможной или крайне затруднительной в данной ситуации.

2. Поддержка партии или лидера, имеющего высокие шансы на победу с целью последующего извлечения выгод от близости группы к государственному аппарату.

3. Члены группы разделяют не только какой-либо узкий особый интерес, но и имеют близкие идейные предпочтения или основной интерес группы тесно связан с идеологией партии.

4. Группа стремиться получить возможность защищать свои интересы через партийный аппарат, через партийную фракцию в парламенте.

В условиях становления системы рыночных отношений и коренного изменения социальной структуры общества происходят глубокие сдвиги в структуре общественных потребностей, которые будучи осознаны, неизбежно вызывают потребность в их реализации политическими средствами. В зависимости от характера реализуемых интересов эта задача может быть

достигнута как за счет получения прямого доступа к организационно-властным ресурсам или участия в принятии политических решений через систему консультативных органов, образуемых при органах государственной власти, так и путем влияния на органы государственной власти с целью воздействовать на характер принимаемых решений. В реальной политической практике эти формы политического представительства тесно переплетаются.

В современной России существует возможность параллельного роста роли и активности как государства, так и гражданского общества, их взаимодействия и влияния. Дело государства - выработка стратегических направлений развития России.

Условия самосохранения и саморазвития гражданского общества требуют от него усилий по организационно-политическому закреплению гарантий плюрализма и представления всем людям возможности социального самовыражения, идейного, экономического и правового конкурирования с государством. Роль гражданского общества как партнера государства связана с повышением требований к качеству представляющих его элитарных групп, совершенствованием механизмов артикулирования и агрегирования интересов.

Несмотря на затянувшийся спор о том, влияют ли российские политические партии на политику, практика подтверждает стремление политических партий и властных структур к взаимодействию. В качестве форм сотрудничества партийных и государственных структур можно назвать:

подписание протокола о намерениях представителей ряда российских политических партий, движений и Президента Российской Федерации;

организацию "круглых столов", призванных объединить усилия правительственных структур, законодательных органов, политических партий по вопросам выхода из кризиса и развития реформ в России;

заключение Договора об общественном согласии с целью достижения политической стабильности в российском обществе;

образование Политического консультативного совета при Президенте Российской Федерации;

создание отделов по взаимодействию с партиями и общественными объединениями в Администрации Президента, в Аппарате Правительства, в органах исполнительной власти субъектов Федерации;

создание Общественной палаты Российской Федерации.

Анализируя различные формы и методы взаимодействия властных структур с политическими партиями, нельзя не отметить эпизодический характер и низкую эффективность отдельных начинаний, сложность формирования механизма взаимодействия. Отчасти это связано с тем, что система государственной власти и сами партии находятся в стадии становления. Это, на наш взгляд, обусловлено также тем, что предложения партий зачастую выражены в общей теоретической форме, они еще не вылились в форму готовых проектов, разработок и предложений для рассмотрения в государственных структурах. Пока партии не смогут наработать определенный потенциал решения волнующих общество вопросов, эта ситуация останется неизменной.

С другой стороны, должна измениться и сама власть. Многие реальные решения, особенно на региональном уровне, принимаются на нижних этажах власти - в администрациях, которые как были, так и остаются закрытыми. Эта модель отличается от открытой, прозрачной, отзывчивой бюрократии, к которой движется Запад, в частности Великобритания и ФРГ. Проблема открытости бюрократии у нас только ставится. Пока власть будет закрыта, а точнее, та ее часть, которая реально принимает решения, взаимодействие партий с властью будет очень ограниченно.

Как показывают социологические опросы ответственные работники органов исполнительной и законодательной власти считают наиболее эффективными участие партий в "круглых столах", в работе координационных, общественных советов. Лидеры партий считают наиболее эффективными участие общественных объединений в работе законодательных и исполнительных органов, участие в подготовке, принятии и реализации решений, в контроле за выполнением принятых решений.

Таким образом, несмотря на трудности политического и экономического реформирования российского общества формируется система взаимодействия политических партий, общественных объединений с государственными властными структурами. В зависимости от решаемых задач их взаимодействие принимает определенную форму, создавая социальные пространства со специфическими структурами, организационными и процессуальными характеристиками.

За последние годы сформировались функционирующие демократические процедуры, обеспечивающие реальное взаимодействие политических объединений с органами государственной власти по ряду направлений. Это прежде всего совместное участие в процессах разработки экономических и социальных программ на федеральном и региональном уровнях; формирования органов власти и управления, в том числе в ходе избирательного процесса, принятия политических и управленческих решений нормотворчества; законодательной деятельности, решения конкретных практических вопросов жизнеобеспечения населения.

Выполняя роль посредника между гражданским обществом и государственными органами, партии оказывают существенное влияние на формирование общественного мнения, позицию граждан. Через своих представителей партии влияют на деятельность парламента и правительства, представительных и исполнительных органов власти, нередко выступают в качестве своеобразных катализаторов социальных процессов, корректируют деятельность властных политических структур.

Важные тенденции показывают результаты выборочного социологического опроса "Формирование многопартийности в контексте становления гражданского общества в России" населения Российской Федерации в зависимости от типа поселения. Опрос проведен социологическим центром РАГС при Президенте Российской Федерации с 10 по 17 ноября 2005 года.

Опрошены 2012 человек в возрасте от 18 лет и старше в 24 субъектах

Российской Федерации по общероссийской репрезентативной выборке. Формулировки вопросов и варианты ответов изложены в редакции, предложенной респондентам.

Данные приведены в процентах от количества респондентов по каждой из выделенных категорий

Для того чтобы адекватно оценить реальные перспективы формирования в России гражданского общества, роль политических партий как посредника во взаимодействии власти и общества важно: не только непредвзято определить характер институциональной среды, но и учитывать динамику массовых настроений, в том числе и касающихся отношения к демократическим ценностям и институтам. Большинство опрошенных респондентов сохраняют приверженность демократии (см. табл.).

Как Вы думаете, демократию в нашем обществе следует развивать или ограничивать?

Так, 68,7% считают, что демократию следует развивать (из них 37,8% считают это безусловным процессом, 30,9% скорее поддержат развитие демократии). Только 8,4% ответили, что скорее не надо развивать демократию и 7%, что надо совсем отказаться от нее.

На вопрос о том: "Что, с Вашей точки зрения, нужно для развития подлинной демократии?" больше половины респондентов - 54,9% (из них 58,4% - столичный краевой или областной центр, 53,5% - город, 50,7% - село) отметили общественный контроль над органами власти. Открытость в деятельности органов власти поддержали 48,7%, активизацию профсоюзной и другой общественной деятельности - 31,5%. Развитие самоуправления на местах - 25,6% (см. табл., в которой приведены данные, имеющие статистически значимые различия. Сумма ответа неравна 100%, так как по методике опроса можно было выбрать несколько вариантов?)

Что, с Вашей точки зрения, нужно для развития подлинной демократии?

Проблемы начинаются тогда, когда ценностные системы и мировоззренческие установки сочетаются с инструментальными возможностями. Так, больше трети опрошенных россиян - 36,5% считают, что развитие демократии и наведение правового порядка в нашей стране противоречат друг другу, 29,4% ответили - не противоречат, 34,1% - затруднились ответить (см. табл.).

Развитие демократии и наведение правового порядка в нашей стране противоречат друг другу или нет?

Весь мировой опыт показывает, что уровень развития демократии самым непосредственным образом зависит от того, насколько институционализировался политический плюрализм, который проявляется прежде всего в становлении и развитии политических партий. По мнению большинства опрошенных, для развития демократии и правопорядка в нашем обществе необходимы политические партии. Так, 22,3% респондентов считают, что партии, безусловно, необходимы, 37,6% - пожалуй необходимы. Только 4,7% определенно отрицают необходимость политических партий, 20,4% - затруднились ответить (см. табл.). Как Вы считаете, для развития демократии и правопорядка в нашем обществе политические партии необходимы или нет?_______

Реализацию важнейшей функции политических партий - представительство интересов конкретных сегментов населения - можно оценить только через анализ отношения общества к партиям. Представляют интерес оценки полезности политических партий для общества. Так, на вопрос: "Какие политические партии, на Ваш взгляд, могли бы сегодня принести больше пользы нашему обществу?" респонденты ответили: партии, проводящие в жизнь политику власти - 29,9% (из них 25,7% - представители столичных, краевых или областных центров, 29,7% - город, 38,2% - село), партии, критикующие политику власти - 21,7%, партии, резко протестующие против политики власти - 10,1%, другие - 4,6%, затруднились

ответить - 33,7%.

Как видим, треть опрошенных считают, что партии, проводящие в жизнь политику власти, могли бы сегодня принести больше пользы нашему обществу (см. табл.).

Какие политические партии, на Ваш взгляд, могли бы сегодня принести больше пользы нашему обществу?

Как явствует из опроса, большинство респондентов не склонны рассматривать партии в качестве инструментов выражения и защиты своих интересов. Так, на вопрос "Какая из перечисленных партий, имеющая по итогам прошлых выборов депутатскую фракцию в Государственной Думе, выражает интересы таких людей, как Вы?" опрошенные назвали только партию "Единая Россия" - 23,3%. 34,7% - ответили, что ни одна из этих партий (см. табл.)

Какая из перечисленных партий, имеющая по итогам прошлых выборов депутатскую фракцию в Государственной Думе, выражает интересы таких людей, как Вы?

(Приведены данные, имеющие статистически значимые различия. Сумма ответа не равна 100%, так как по методике опроса можно было выбрать несколько вариантов)

Скепсис общества в отношении партий проявляется не в глобальном вопросе, нужны ли они или нет, а в сомнении в том, что существующие партии способны выражать реальные интересы общества. Так, при сохранении высокого уровня поддержки партии "Единая Россия", большинство опрошенных считают, что партия в наибольшей мере защищает сегодня свои собственные интересы - 38,6%, интересы Президента России и его ближайшего окружения - 36,4%, бюрократии (чиновников) - 23,0%, крупных предпринимателей, банкиров, страховщиков и других - 19,9%, всего населения - 17,5 %, рядовых граждан (рабочих, крестьян, учителей, военнослужащих, пенсионеров и др.) - 11,4%.

Таким образом, с функцией представительства интересов избирателей партии справляются лишь в ограниченной степени.

Положительным итогом деятельности партии "Единая Россия" после выборов 2003 года является высокий уровень доверия партии власти. Так, на вопрос: "Какие политические партии, на Ваш взгляд, заслуживают доверия?" 24,0% назвали партии власти, 30,3% считают, что ни одна из партий не заслуживает доверия, 18,5% - затруднились ответить. Партия "Единая Россия" приобрела статус единственной реальной партии страны (см. табл.).

Какие политические партии, на Ваш взгляд, заслуживают доверия?

(Сумма ответа неравна 100%, так как по методике опроса можно было выбрать несколько вариантов)_____________________________________

Опрос показывает "кризис участия" граждан в деятельности партий. В этом заключается существенное отличие положения дел в России по сравнению со странами так называемых развитых демократий. При всем скепсисе, который демонстрируют граждане этих стран к конкретным политическим партиям, продолжающихся уже несколько десятилетий разговорах о "закате" партий, там партии и население находятся в постоянном контакте. В России, судя по результатам опроса - 71,4% совсем не участвуют в деятельности партий, 13,4% - не хотят об этом говорить (см. табл.).

Участвуете ли Вы в деятельности какой-нибудь политической партии?

(Приведены данные, имеющие статистически значимые различия)

Важнейшей задачей политических партий является выполнение функции посредника между институтами гражданского общества и государством. Политические партии в истинном смысле этого слова возникают лишь тогда, когда общество достигает соответствующего уровня социально-политической дифференциации, когда социальные слои и группы более или менее четко осознают свои интересы. Для этого необходима кристаллизация и институционализация интересов заинтересованных групп, объединений, блоков, других структур гражданского общества.

Современное российское общество, находится еще в аморфном состоянии, его социальная стратификация не завершена. Сейчас преждевременно говорить о сколько-нибудь обозначившемся структурировании интересов различных общественных сил. По мере оформления этих интересов партии должны становиться их реальными представителями в политической системе. В идеале цель партии состоит в реализации представительства в политической системе тех слоев населения, интересы которых она выражает. При этом партии не только выражают интересы тех или иных социальных групп, но и активно участвуют в формировании этих интересов. Соединяя гражданское общество и государство, партии способствуют преодолению или смягчению конфликтов, усиливают государство, укрепляя каналы его обратной связи с обществом.

Сегодня это вполне реализуемая для партий задача. Общее влияние структур гражданского общества по сравнению с началом 90-х годов скорее увеличилось. Создана и начала работу Общественная палата Российской Федерации, которая призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан, общественных объединений и органов государственной власти, местного самоуправления для решения наиболее актуальных вопросов развития России. Общественная палата призвана решать конкретные задачи:

• привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики;

• выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод, и законных интересов граждан и общественных объединений;

• проведения общественной экспертизы проектов федеральных законов и проектов законов субъектов Российской Федерации, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации и проектов правовых актов органов местного самоуправления;

• осуществления общественного контроля за деятельностью Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления;

• выработки рекомендаций органам государственной власти Российской Федерации при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан Российской Федерации, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации;

• оказания информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в субъектах Российской Федерации.

Однако структуры гражданского общества заинтересованы в политическом представительстве своих интересов, поскольку партии являются основными участниками политического и избирательного процесса. Очень важно в партийной деятельности учитывать гражданские инициативы, формирующиеся в процессе решения конкретных задач. Если партии не укрепят связей с гражданским обществом, не будут пользоваться их доверием и поддержкой, то останутся внутриэлитными формированиями и будут подвержены манипулятивным воздействиям, связанным с противоречиями и изменениями в расстановке сил внутри властвующей элиты и финансово-промышленных групп.

В условиях нарастания глобальных угроз человеческое общество все

ощутимее становится целостным социумом, который, несмотря на разделенность и различия, начинает функционировать как единый организм. В этих условиях возникает новое качество взаимозависимости и особую значимость приобретает поиск консенсуса общественных сил. Поэтому значительное внимание необходимо уделить тактике достижения общественного согласия по принципиально важным вопросам. Политические партии призваны выражать общезначимые, общегосударственные начала в представляемых ими интересах. Цементирующей для российского общества могла бы стать концепция национально-государственных интересов страны.