Легальність, легітимність, ефективність політичної влади

Основні риси влади – легітимність, легальність і ефективність. Легальність відповідає поняттю «законності» (Lex – в перекладі з латів. - закон), носить чисто юридичний характер і означає формальну відповідність владі закону, її юридичну правомірність. Але не завжди легальні держави є легітимними. Ці два поняття близькі, але не тотожні. Якщо перше носить формальний характер (юридичний) і виходить від самої влади в особі держави, що ухвалює закони, то друге носить оцінний етичний характер і виходить від громадян, виражає їх відношення. Легітимність - це прийняття населенням влади, визнання її правомірності, право управляти і згода підкорятися. Таким чином легітимність і легальність не лише не тотожні, але можуть знаходитися і в стані конфлікту. (Наприклад, законно функціонуюча влада не визнавалося народом під час Помаранчевої революції)

Визнаним автором політичної теорії панування є М. Вебер. Вірний принципу свободи науки від політичних і ідеологічних установок, він наповнив теорію панування загальнолюдським вмістом На відміну від буденного трактування панування як придушення, пригноблення і тому подібне, Вебер розуміє під пануванням політичний порядок, при якому одна з взаємодіючих сторін вимагає покори, а інша добровільно покоряється (хоча перші можуть знаходитися під демократичним контролем других). Такий порядок може служити інтересам не лише меншості, що управляє, але і всього суспільства, або, принаймні, його більшості. Причому, добровільність покори і легітимність (законність) панування для Вебера норма, в рамках якої лише і можлива постановка питання про панування.

Залежно від мотивів, по яких люди можуть добровільно підкорятися (інтерес, традиції, особиста схильність), Вебер виділив трьох типів легітимного панування (власті).

1 Раціонально-правовий тип легітимності(демократичний). Його втіленням є демократична правова держава. Вебер зіставляє легальне панування з приватним підприємництвом. Раціональна ринкова система функціонує ради задоволення повсякденних потреб інтересів. Аби функціонування не порушувалося, необхідні тверді гарантії. Таким чином при легальному типові панування джерелом легітимності виступає інтерес, що раціонально зрозумів, спонукаючий людей підкорятися не особі керівника, а праву, в рамках якого обираються і діють представники влади в демократичних державах. Таким чином це безособовий (деперсоніфікований) формально-правовий принцип, якому підкоряються не лише керовані, але і керівники (чиновники, бюрократія).

2 Традиційний тип легітимного панування заснований на вірі в звичай, в священну спрадавна існуючих порядків і властей. Такий тип схожий із стосунками в патріархальній сім'ї, де традиції добровільного підпорядкування старшим особливо міцні і стійкі. Традиційне панування характерне для феодальної Європи і Сходу, для монархічних форм правління. Але Вебер вважав, що і для Заходу, для стабільності демократії, корисне збереження монарха, що підкріплює авторитет держави багатовіковими традиціями шанування влади.

3. Харизматичний (від грак.charisma — божественний дар) тип влади грунтується на вірі у виняткові якості керівника, дані йому зверху — Богом або Природою. Харизматична легітимність базується на вірі і на емоційному, особовому відношенні вождя і маси. Цей тип організації політичної влади набуває широкого поширення в періоди революційних змін, особливо на Сході і в Східній Європі, де нова влада не може спертися на авторитет традицій або демократично вираженої волі більшості.

Розробляючи питання про типів влади, Вебер велику увагу приділяв проблемі її стійкості. Якщо право складає, в основному, зовнішню гарантію стабільності, то внутрішньою гарантією стійкості соціальної системи він вважав особисті інтереси. Прийняття влади населенням, визнання її права управляти і згода підкорятися і означає, по Веберу, її легітимність.

Розвиваючи цю проблему, американський політолог Г. Алмонд вважає політичний режим стійким, якщо він приймається громадянами як правильна форма правління, а відомий німецький філософ К. Ясперс в поняття політичної легітимності вкладає панування довіри владі з боку народу.

Разом з легітимністю найважливішим чинником стабільності в суспільстві є ефективність влади. Якщо легітимність мотивується ціннісними моральними представленнями громадян, то ефективність пов'язана з оцінкою влади з точки зору інструментальної – що вона дає або може дати людям. Ефективність – це результативність влади, що характеризується саме мірою виконання нею своїх функцій, реалізацією чеканьі вимог громадян. Не дивлячись на мотиваційні відмінності, легітимність і ефективність влади тісно зв'язані: будь-які типи легітимності багато в чому визначаються надіями на її ефективність. З іншого боку, досягти ефективності, не володіючи легітимністю, тобто підтримкою громадян, досить складний. Політична нестабільність, характерна для країн «третього світу» і посткомуністичних країн, багато в чому пов'язана з проблемами легітимності і ефективності, що пояснюється руйнуванням традиційних ідеологічних механізмів легітимації, масовими порушеннями демократичних процедур на виборах органів влади інизькою ефективністю їх діяльності. З іншого боку, багато авторитарних режимів, що спочатку страждали дефіцитом легітимності, згодом придбали її завдяки успішній економічній політиці, зміцненню громадського порядку і підвищенню добробуту населення (Південна Корея, Чилі, Бразилія і ін.)