Пособия по болезни и контроль на местах

Тот факт, что выплата пособий по болезни контролировалась местными органами, был важнейшим средством для предотвращения мошенничества. Компания разумного страхования (Prudential Assurance Company) — крупнейшая из страховых фирм, оказывавших услуги промышленным рабочим, — вынуждена была отказаться от страхования по болезни, поскольку, как сообщил ее секретарь, выступая перед Королевской комиссией по делам обществ взаимопомощи в 1873 году, «на основе пятилетнего опыта мы убедились, что не в состоянии справиться с мошенничеством, которое практиковалось весьма широко». Централизованные общества взаимопомощи также сталкивались с трудностями при предотвращении злоупотреблений. Общество удальцов для взаимной пользы (The Hearts of Oak Benefit Society) — крупнейшая и самая эффективная из централизованных организаций — вообще не имело местных отделений, так что решения о выплате пособий принимались в его штаб-квартире. Уровень заболеваемости среди членов этого общества, как правило, был намного выше, чем у Лесничих или Подмастерьев. По словам его главного статистика, это было связано с неадекватностью мер по выявлению симулянтов. За восьмилетний период с 1884 по 1891 год совокупный «ожидаемый уровень заболеваемости» среди членов этого общества, рассчитанный исходя из опыта Манчестерского союза подмастерьев за 1866-1870 годы, должен был составить 1111553 недели; на практике же за эти годы пособия были выплачены в общей сложности за 1 452 106 недель — т. е. превышение составило более 30%10.

Подобная проблема, как правило, возникает в том случае, когда получатели льгот утрачивают подлинное чувство сопричастности к делам своего общества. Если пособия по болезни выделяли местные отделения, их члены хорошо понимали, что помощь оказывается на деньги их товарищей. Если же выплаты производились через «штаб-квартиру», у них возникало иллюзорное ощущение, будто средства поступают неизвестно откуда. И централизованные страховые организации справлялись с этой иллюзией ничуть не лучше, чем современные государственные ведомства. Некоторые централизованные ассоциации взаимопомощи, например Национальное депозитное общество взаимопомощи, для преодоления подобных затруднений сочетали страховые функции со сберегательными, а в местных обществах и отделениях орденов рядовые участники ощущали реальную заинтересованность в организации медицинской помощи, и этого оказывалось достаточно не только для борьбы с эгоизмом, но и для воспитания подлинно братских чувств. Случаи мошенничества, конечно, имели место и там, но для многих членов именно это чувство братства служило главным поведенческим ориентиром.

Многие предпочитали вообще не подавать заявки на пособие по болезни, даже имея на это полное право. А из тех, кто их подавал, подавляющее большинство требовало лишь то, что им на самом деле причиталось. Кроме того, местное самоуправление не было синонимом неэффективности или безответственности. Те федерации, где автономия отделений сочеталась с созданием централизованного фонда для экстренной помощи филиалам, столкнувшимся с финансовыми трудностями, успешно добивались и реального участия местных органов в принятии всех решений, и высоких стандартов предоставляемых услуг.

Таким образом, аффилированные общества взаимопомощи решали проблему злоупотреблений куда эффективнее, чем сегодняшние «социальные» государственные ведомства. Выплата пособий по болезни осуществлялась местными отделениями, что приводило не только к большей эффективности надзора, но и к воспитанию у членов общества чувства моральной ответственности. Те, кто хотел смошенничать, в этом случае обманывали не каких-то безликих бюрократов, а собственных товарищей — да, по сути, и самих себя, поскольку средства, которыми распоряжалось отделение, состояли исключительно из взносов его членов.