Выборы региональных законодательных собраний в Астраханской, Иркутской, Мурманской и Оренбургской областях

Законодательные собрания Иркутской и Астраханской областей — одни из наиболее влиятельных (в своих регионах) среди всех регио­нальных парламентов России. Этот фактор оказывает существенное воздействие на ход выборов, привлекательность постов в ЗС для представителей региональных и местных элит.

Другим фактором, связанным с институциональным положением ЗС и влияющим на степень реальной развитости политической кон­куренции, является объективно существующая неоднородность областных элит, возникающая вследствие отраслевой структуры эко­номики региона и конкуренции за влияние между различными фи­нансово-промышленными группами, особенностей размещения и состава населения (конкуренция выше на территориях относительно недавнего заселения и освоения, а также там, где экономика наиболее диверсифицирована и/или основой экономики являются внутренне конкурентные сферы, активно развит малый и средний бизнес, в част­ности торговый, — обычно это связано с наличием портов и иных транспортных узлов). Наименее конкурентна политическая среда, как правило, в аграрных регионах, на территориях старого освоения с устойчивым миграционным оттоком, а также в национальных ре­гионах, где доминируют патриархальные политические традиции, и там, где монопольно доминируют те или иные финансово-промыш­ленные группы с жесткой корпоративной дисциплиной.

Мурманская, Иркутская и Астраханская области представляют собой пример существенно сегментированных региональных и мест­ных элит, где выборы в ЗС всегда сопровождались ожесточенной борьбой элитных группировок, в том числе при формировании списка формальной «партии власти» — «Единой России». Во вто­рой половине 1990-х — начале 2000-х годов этот фактор в Мурман­ской и Астраханской областях несколько смягчался наличием на по­стах губернаторов харизматичных политиков Юрия Евдокимова и Анатолия Гужвина, стремившихся консолидировать местные элит­ные группы, но даже им это не всегда удавалось.

В отличие от существенно более внутренне сегментированных элит Иркутской, Астраханской и Мурманской областей преимуще­ственно аграрноеОренбуржьепредставляет собой другой пример— консолидированной региональной бюрократии с низким уровнем открытой публичной политической конкуренции.

Во всех этих случаях, в том числе в более аграрной Оренбургской области, имеет место давнее разной степени выраженности проти­востояние региональной администрации и администрации област­ного центра, которое постоянно воспроизводится независимо от персональной смены губернаторов и мэров и дополнительно уси­ливает степень выраженности иных элитных конфликтов.

Что касается форм и методов политической борьбы, то если в 2004—2006 гг. внутриэлитная борьба в регионах сопровождалась «диверсификацией» политических вложений и находила выражение в конкуренции различных партийных списков, то к 2007—2008 гг. степень «консолидации вложений» разных элитных групп в список «Единой России» усилилась, что во многих случаях привело к ча­стичному замещению видимости межпартийной конкуренции кон­куренцией внутрипартийной. Пример подобной тенденции — Ир­кутская область, где выборы ЗС уже успели пройти и в 2004, и в 2008 гг. Хотя при этом преимущественная борьба за места в списке ЕР сопровождалась одновременным (в некотором роде «про запас») делегированием представителей элитных групп и в иные списки, именно так, например, поступило «Иркутскэ­нерго». По другим рассматриваемым регионам эту тенденцию пока можно о метить в основном по муниципальным выборам, так какиз-за разности сроков полномочий ЗС и по иным причинам они еще не проводили выборов ЗС в пятом электоральном цикле.

Как известно, с 15 июля 2003 г. согласно принятой в 2002 г. новой редакции федерального закона «Об основных гарантиях избира­тельных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для российских регионов обязательной стала норма, согласно которой не менее 50% депутатов законодательного (пред­ставительного) органа власти субъекта Федерации или одной из его палат, если речь идет о региональном двухпалатном парламенте, должны избираться по пропорциональной системе. Одновременно был введен запрет на создание региональных политических партий (согласно закону «О политических партиях» 2001 г.) — в выборах теперь могли принимать участие только региональные от­деления федеральных партий. Иркутская область вошла в этот цикл в 2004 г., Оренбургская — в марте 2006 г., Астраханская — в октябре 2006 г., Мурманская — в марте 2007 г.

На начало 2003 г. Астраханская, Иркутская и Мурманская обла­сти входили в самую большую по численности группу регионов с относительно высокой реальной партийностью ЗС при довольно низкой заявленной партийности кандидатов на выборах (табл. 2.12). К регионам со слабой партийностью (реальная партийность — менее 50%) относилась Оренбургская область 1.

В Иркутской и Оренбургской областях среди депутатов были раз­виты непартийные депутатские объединения по отраслевому или территориальному признаку. Так, в ЗС Иркутской области некоторое время одновременно существовали две фракции («Единая Россия» и СПС) и две депутатские группы («Деловой союз» и «Народный депутат») с пересекающимися составами. При этом регламент до­пускал возможность одновременного нахождения депутата во фрак­ции и депутатской группе. В то же время одновременное членство в нескольких фракциях было запрещено. В Оренбургской области была депутатская группа «Содружество», представлявшая интересы областного центра.

Законодательного собрания Иркутской области 2004 — 2008 гг.

Иркутская область традиционно входит в число регионов с наи­более развитой реальной политической конкуренцией на выборах. В этом смысле область существенно превосходила многие регионы в 1990-е годы, превосходит и сейчас, несмотря на общее снижение публичности и конкурентности региональной политики в стране.

Помимо повышенного на среднероссийском фоне среднего уровня политической конкуренции другая особенность Иркутской области состоит в том, что она входит в число регионов, прошедших в 2003—2008 гг. процесс так называемого укрупнения, в ходе кото­рого статус самостоятельных субъектов Федерации утратили авто­номные округа, входившие в состав Иркутской, Камчатской, Перм­ской, Читинской областей и Красноярского края.

Соответственно в ходе электорального цикла 2003—2008 гг. сначала в 2004 г. прошли выборы представительных органов регио­нальной власти как во входившем в состав Иркутской области Усть-Ордынском Бурятском АО (14 марта 2004 г.), так и в самой области (10 октября 2004 г.). Эти выборы проходили в соответствии принятым в Усть-Ордынском Бурятском АО и Иркутской области региональным законодательством. Затем, после укрупнения, 12 октября 2008 г. со­стоялись выборы в ЗС «объединенной» Иркутской области.