Выборы Мурманской областной Думы 11 марта 2007 г

Мурманская областная Дума с учетом авторитета и возможностей представленного в ней директората всегда была в регионе значимым органом. Некоторые депутаты являлись и «профессиональными» политиками. Традицией области с 1994 г. стало избрание депутатов по многомандатным округам (в условиях высокой урбанизации это позволяло не дробить города на округа и осуществлять полномочия окружных комиссий территориальным избиркомам).

Особенность области — четкая локализация бизнес-интересов ос­новных финансово-промышленных групп, их распределение по от­дельным городам, связанное с географическим размещением добы­ваемых ресурсов и расположением построенных в советские годы предприятий. При этом на фоне иных северных регионов Мурманская область и особенно наиболее ее освоенная и заселенная часть относи­тельно компактны. Область почти целиком расположена за Полярным кругом в тундровой зоне, и ее климатические условия считаются крайне тяжелыми — освоение региона связано только с потребно­стями индустриального развития в 1930-е годы, сельское хозяйство как значимый фактор фактически отсутствует. Неудивительно, что состав населения области — это преимущественно переселенцы в пер­вом (максимум во втором и третьем) поколении, доля городского на­селения составляет 92% (т. е. «сельской» периферии — основной зоны электоральных манипуляций — в регионе практически нет).

Устойчиво преобладающие политические предпочтения можно определить как правоориентированный конформизм со всплесками протестных настроений, причем главными получателями протестных голосов в регионе традиционно были не коммунисты, а партии и кандидаты преимущественного патриотического и/или социального толка — ЛДПР, Александр Лебедь, «Конгресс русских общин», «Яблоко», Партия пенсионеров.

С приближением региональных выборов 2007 г. (в связи с вве­дением единого избирательного дня голосование было перенесено с декабря 2006 г. на март 2007 г.) в области шла активная борьба от­носительно того, по каким правилам проводить выборы. 25 мая 2004 г. был принят закон «О выборах депутатов Мурманской областной Думы», который привел в соответствие с новым феде­ральным законодательством региональные правовые нормы в сфере выборов депутатов. Теперь половина депутатов должна была изби­раться по партийным спискам с 5%-ным барьером, причем списки должны были быть открытыми, а другая половина — по одно - или многомандатным округам. Избирательный фонд по закону 2004 г. для кандидата в депутаты должен был составлять не более 2 млн руб., для политических партий или избирательных блоков — не более 3 млн руб. Относительно количества депутатов решение при­нято не было. После этого до осени 2006 г. закон о выборах неодно­кратно изменялся. Были отменены открытые списки, с 5% до 7% повышен барьер (это решение было принято только 23 ноября). Раз­меры фонда для кандидатов по округам не изменились (залог — 300 тыс. руб.), а вот для партий возросли до 15 млн руб. (таким образом, залог для партий составил 2250 тыс. руб.). Численность депутатского корпуса была определена в 32 человека — 16 по восьми двухмандат-ным округам и 16 по спискам.

С приближением начала избирательной кампании возник кон­фликт в региональном отделении «Единой России». Он был связан с противоречием интересов областной администрации, руководства регионального отделения партии и ряда крупнейших представленных в регионе финансово-промышленных групп. Губернатор Юрий Ев­докимов вступил в «Единую Россию» в марте 2006 г.

Летом 2006 г. региональный политсовет «Единой России» утвер­дил нормы представительства на партконференциях исходя из чис­ленности отделения до проведения весенней партконференции. Таким образом, от участия в определении кандидатов в депутаты оказались отсечены 3750 человек, вступивших в партию за несколько месяцев перед этим, — жители Мончегорска, Никеля и Полярного — городов, где базируются производственные комплексы Кольской горно-метал­лургической компании (КГМК, дочерней структуры «Норильского никеля»). Причем до этого массового вступления в организации было всего 4200 членов. Главной пострадавшей от решения политсовета оказалась входящая в «Интеррос» КГМК, имевшая свои виды на предстоящие выборы и состав партийных списков.

Первым с критикой в адрес регионального руководства «Единой России» выступил руководитель самой крупной в области мурман­ской партячейки Андрей Вигдергауз, потребовавший смены лидера областной организации. Мурманский политсовет направил несколько обращений к центральному руководству ЕР, в которых решения ре­гионального политсовета, ущемляющие права новых членов партии, сравнили с апартеидом. За публичный демарш лидер мурманского отделения был исключен из рядов «Единой России» с формулиров­кой «действия, дискредитирующие партию и раскалывающие ре­гиональную партийную организацию»15. Было заявлено, что «люди устали ждать, когда им дадут партбилеты» и готовы покинуть ряды партии в знак протеста.

По оценкам экспертов, искусственная блокировка роста числен­ности мурманской парторганизации связана главным образом с же­ланием ближайшего окружения главы области Евдокимова сохранить влияние в регионе. В частности, в его команде присутствуют чинов­ники, связанные с акционерным обществом «Апатит», входящим в холдинг «Фосагро». Традиционно эта финансово-промышленная группировка была тесно связана с администрацией области, а лидером «Единой России» в Мурманской области являлся бывший топ-ме­неджер «Апатита» Валерий Горин. Таким образом, фактически воз­ник конфликт двух финансово-промышленных групп.

В результате некоторые члены партии обратились в районный суд, требуя восстановить их партийные права. В ноябре Горин полу­чил письмо от тогдашнего первого заместителя главы исполкома партии Юрия Олейникова (бывшего работника «Интерроса»), ко­торый рекомендовал учесть мнение обиженных партийцев и зафик­сировать численность отделения по состоянию на 15 ноября. Однако Горин не только не выполнил эти рекомендации, но и не ознакомил с письмом своих соратников 16. Затем это письмо каким-то образом просочилось в СМИ. Администрация региона расценила это как попытку давления. Для урегулирования конфликта приехала деле­гация во главе с депутатом Госдумы Андреем Воробьевым. Пред­ставители КГМК попросили в обмен на отзыв иска включить в списки своих кандидатов. Сообщалось, что, вероятно, поднимался вопрос об отзыве иска из суда (заседание суда намечалось на 22 де­кабря, а партконференция — на 30 декабря, что ставило партию под угрозу признания выдвижения списка незаконным) взамен на включение в список кандидатур, лоббируемых КГМК. 19 декабря из Октябрьского суда Мурманска были отозваны шесть исков из семи. Однако жительница города Скалистого Екатерина Коломий-цева категорически отказалась идти на мировое соглашение.

Публичный конфликт явно наносил урон партии, и после дли­тельных консультаций ответственность за формирование окончатель­ного списка была возложена на губернатора Евдокимова. После этого он, решив не дожидаться результатов выборов, подал Путину заявле­ние с просьбой о доверии (хотя его мандат истекал лишь в марте 2009 г.), попытавшись решить вопрос с переназначением независимо от итогов голосования 17. 7 февраля президент внес кандидатуру Ев­докимова на новый четвертый срок, 14 февраля ее рассмотрели де­путаты (из 24 депутатов «за» проголосовали 17, «против» — 5, 1 не голосовал, 1 бюллетень был признан испорченным).

В итоге в список партии вошли губернатор Евдокимов (№ 1), представитель облдумы в Совете Федерации В. Попов (№ 2), мэр Мурманска М. Савченко (№ 3), секретарь политсовета В. Горин (№ 4), директор школы-интерната из Мончегорска Т. Мосеева (№ 5), генеральный директор ОАО «Апатит» А. Григорьев (№ 6), первый заместитель главы администрации Печенгского района (территория доминирования КГМК) В. Перетолчин (№ 7), депутат облдумы Л. Зажигина (№ 8), генеральный директор государственного област­ного унитарного теплоэнергетического предприятия ТЭКОС И. Са­буров, исполнительный директор ОАО «Мурманский губернский флот» С. Никаноров и др.

Интересно, что скандалом завершилась в Мурманске и акция «Политзавод» — политигра, организованная «Молодой гвар­дией», молодежным крылом «Единой России». Трое из шести участников финала отказались от участия в нем прямо в ходе меро­приятия. Причиной стали неравные условия, в которых они оказа­лись. Так, одним для собственной презентации было предоставлено всего несколько минут, другие, включая руководителя штаба «Мо­лодой гвардии» Мурманской области Александру Комисаренко, по­лучили возможность рассказать о себе подробно. К тому же именно сторонникам первой группы участников не хватило карточек для голосования. Таким образом, три участника указали комиссии на заведомо неравные условия и на откровенно предвзятое судейство и покинули мероприятие.

Список «Справедливой России» был выдвинут 29 декабря. Его возглавили заместитель гендиректора ОАО «Апатит» (в про­шлом входившего в ЮКОС, а ныне в группу «Фосагро»), первый заместитель председателя регионального отделения партии Алек­сандр Макаревич, заместитель председателя Мурманского горсовета Ирина Столыга и главный врач Мурманской больницы скорой ме­дицинской помощи Юрий Паюсов. Таким образом, в регионе «Справедливая Россия» также имела определенные связи с област­ной администрацией.

После того как фактически «кинутыми» оказались представи­тели бывшего регионального отделения Российской партии пенсио­неров, ее члены под руководством своего лидера Риммы Куруч при­няли решение выйти из «Справедливой России» и перейти в Демократическую партию. Сама Р. Куруч обвинила областных ли­деров «Справедливой России» в сговоре, в результате которого ре­гиональное отделение Партии пенсионеров было фактически от­странено от участия в выборах. На должность первого заместителя председателя совета регионального отделения был избран Александр Макаревич. За него проголосовало 57 участников из 60. Жанна Иго-шина, председатель совета Мурманского регионального отделения «Родинв», стала секретарем бюро совета, получив 58 из 60 голосов. Куруч при выборах председателя совета получила только 21 голос «за». Она и ее сторонники обратились в суд о признании незакон­ными объединительной конференции местных отделений Россий­ской партии пенсионеров, Российской партии жизни и «Родины», прошедшей 16 декабря 2006 г., а также дальнейших партийных ре­шений, в том числе о выдвижении партсписка на выборах в облдуму. Суд отказался рассматривать этот иск, сославшись на то, что не вправе вмешиваться во внутрипартийный конфликт.

У КПРФ список возглавили генеральный директор Союза ры­бопромышленников Севера, первый секретарь обкома Геннадий Степахно, председатель облдумы П. Сажинов, глава Апатитов Ми­хаил Антропов, заместитель председателя облдумы, председатель комитета по природопользованию и агропромышленному комплексу В. Калайда, начальник отдела сбыта ОАО «Мурманский тарный комбинат», член Совета депутатов Мурманска, секретарь обкома О. Панина и второй секретарь обкома В. Пеляк.

В Мурманском избирательном округе КПРФ официально вы­двинула кандидатом в депутаты Валерия Яранцева, который в 2005 г., будучи капитаном траулера «Электрон», прославился побегом от норвежской береговой охраны. В Первомайском суде Мурманска еще не завершилось рассмотрение уголовного дела в отношении Яранцева, который обвиняется в незаконной добыче рыбы с при­менением запрещенных орудий лова в районе архипелага Шпиц­берген в Баренцевом море и незаконном удержании на судне пред­ставителей норвежской береговой охраны.

ЛДПР провела конференцию 13—14 января. Список из 20 че­ловек возглавили лидер партии Владимир Жириновский, генераль­ный директор Управления механизации и строительства Василий Пимин (местная пресса писала о слухах, что место в списке он якобы купил) и координатор регионального отделения партии депутат гор­совета ЗАТО Скалистый Андрей Митин. Было выдвинуто 6 канди­датов по всем трем двухмандатным округам Мурманска.

С ЛДПР был косвенно связан скандал с арестом мэра Канда­лакши. 26 октября по подозрению в даче взятки должностному лицу был задержан глава администрации Кандалакши Александр Вихорев, лидер местной организации ЛДПР, а 28 октября суд принял решение о заключении его под стражу. По версии следствия, добиваясь пе­реизбрания главы райсовета Владимира Костюченко, Вихорев пред­ложил депутатам вынести вопрос о недоверии главе райсовета. За каждый голос он якобы платил по 2 тыс. евро и 15 тыс. руб.

Вихорев был зарегистрирован кандидатом в облдуму в Кандалакш­ском избирательном округе после внесения залога. При этом он шел как самовыдвиженец, а не как официальный кандидат ЛДПР 18.

«Яблоко» 4 января выдвинуло список из 23 кандидатов. Воз­главили его председатель региональной организации партии, бывший вице-спикер областной думы Игорь Лебедев, юрист, бывший депутат городской думы Мурманска Ирина Пайкачева, инженер Мурман­ского морского пароходства по ядерной безопасности Андрей Зо-лотков, предприниматель Руфат Байрамов (житель Апатитов). Было выдвинуто 6 кандидатов по пяти двухмандатным округам.

Мурманская область стала единственным регионом среди про­водивших выборы 11 марта, где СПС не выдвигал партийного списка. 6 марта было распространено заявление партии с призывом поддержать «Яблоко».

Список «Патриотов России» возглавил генеральный директор ОАО «Трест "Мурмандорстрой"» Александр Хмель, который в 2006 г. был лишен мандата депутата Мурманской областной Думы. Он был признан виновным по ст. 1318 УК («Публичное оскорбле­ние представителя власти при исполнении им своих должностных обязанностей и в связи с их исполнением») и приговорен судом к штрафу в размере 30 тыс. руб. Помимо партийного списка «Пат­риотов России» Хмель баллотировался в депутаты областной Думы по Североморскому двухмандатному округу. Вторым номером списка стала главный редактор газеты «Наша версия на Мурмане» Люд­мила Максимова, третьим — начальник Печенгского военного гос­питаля, депутат Совета депутатов Печенги Юрий Гуриненко.

Один из скандалов, связанных с кампанией «Патриотов России», стал отказ Сбербанка открыть счет партии (банк ссылался на свои внутренние документы). Из-за этого партия не смогла своевременно начать сбор подписей (более 7 тыс.). Региональное отделение «Пат­риотов России» обратилось в Октябрьский суд Мурманска, потре­бовав от банка компенсации убытков в размере 2250 тыс. руб., что равняется сумме залога избирательного объединения.

В ходе кампании регион посетили Г. Зюганов, В. Жириновский, Б. Грызлов, С. Миронов, Г. Семигин. Наиболее активные кампании вели «Единая Россия», «Справедливая Россия», КПРФ, причем аги­тационные материалы «партий власти» носили типовой общефеде­ральный характер. Представители ЕР разместили билборды с изобра­жением губернатора Евдокимова и мэра Мурманска Савченко.

Первым в регионе побывал Владимир Жириновский. Акцент в своих выступлениях он сделал на критике КПРФ и «Патриотов России». В зале Дома культуры, где проходила встреча с избирате­лями, был аншлаг. Депутат облдумы коммунист Василий Калайда после этого выступил по телевидению и обещал подать на Жири­новского в суд: «Он говорит тут, что надо сельское хозяйство воз­рождать, а в Госдуме всей фракцией голосуют против. Это же мани­пуляция, это же шельмование, обман народа, за это надо судить!».

Спустя неделю, 20—21 февраля состоялся визит в Мурманскую область Геннадия Зюганова, которого сопровождали член прези­диума ЦК КПРФ Борис Кашин, первый секретарь обкома КПРФ, генеральный директор Союза рыбопромышленников Севера Ген­надий Степахно и председатель облдумы Павел Сажинов. Выступая перед избирателями, Зюганов напомнил, что фракция не раз требо­вала сохранения «северных» льгот и поддержала требования депу­татов областной Думы от КПРФ о льготном (год за полтора) исчис­лении трудового стажа для работающих на Крайнем Севере, введе­нии районного коэффициента для пенсионеров, выезжающих из области, и «северных» надбавок к доплатам, введенным в рамках «национальных проектов» для учителей и медиков.

Сразу вслед за Зюгановым в регион 22 февраля прибыл предсе­датель «Единой России» спикер Госдумы Борис Грызлов, давший пресс-конференцию в Мурманске и выступивший в Североморске на атомном крейсере «Петр Великий». Он отметил, что в стране идет «консолидация малых партий», но при этом возникают труд­ности, в том числе и в «Справедливой России», в которую отказы­ваются вступать многие региональные отделения Российской партии пенсионеров. Грызлов высказался за укрепление обороноспособно­сти путем поддержания оптимального уровня военных расходов и «комплексного системного развития высоких технологий обо­ронного значения».

Сергей Миронов прибыл в регион на самолете с большой над­писью «Россия», хотя визит носил явно предвыборный характер. На встрече в Мурманском техническом университете Миронов рас­сказал, что в молодости обошел с геологическими партиями поло­вину Кольского полуострова, обещал возвратить северянам поте­рянные льготы. Он негативно отозвался о едином государственном экзамене, заявив, что нецелесообразно «переводить нашу систему образования на натаскивание и тестирование». Миронов предло­жил увеличить зарплаты, пенсии и стипендии «раза в три» за счет «замороженных» денег Стабилизационного фонда, золотовалют­ных резервов и неоправданного профицита бюджета. При этом он призвал не пугаться инфляции, поскольку 15—20% «ничто по сравнению с гиперинфляцией начала 1990-х». Накануне визита председателя Совета Федерации в Мурманске распространили псев­догазету «Новости заполярных городов», которая содержала рез­кую критику губернатора Евдокимова и одобряла линию «Спра­ведливой России». Представители партии заявили, что это прово­кация. С собой Миронов привез известного российского фигуриста, члена «Справедливой России» Евгения Плющенко, ледовым шоу которого мурманчане смогли полюбоваться в Ледовом дворце. Би­леты на представление распространялись в основном через пред­выборный штаб «Справедливой России»19.

Геннадий Семигин пробыл в Мурманске один день. Он провел пресс-конференцию, посетил совхоз «Цветы Заполярья». В вы­ступлении предлагал снизить тарифы на услуги ЖКХ на 65%, пла­тить каждой матери, родившей второго ребенка, не 250 тыс., а 300 тыс. руб. — и наличными, для чего «распечатать» Стабили­зационный фонд.

Кампания «Яблока» свелась к проведению пикетов и использо­ванию бесплатного эфирного времени.

В ходе избирательной кампании сотрудники прокуратуры, осу­ществлявшие надзор за исполнением законодательства, выявили 17 нарушений. Было объявлено три предостережения о недопусти­мости нарушения закона, внесено четыре представления, направлено в суд одно заявление в защиту избирательных прав граждан и воз­буждены три административных производства. Помимо анонимной газеты якобы от имени «Справедливой России» были инциденты с порчей плакатов «Единой России», но есть мнение, что было не что иное как сознательное создание информационных поводов.

Голосование показало низкую активность избирателей (табл. 2.17) Из 704 473 внесенных в списки избирателей на участки пришли 217 448 (30,87%). При этом голосовали досрочно 697 человек, вне участков — 4827 (2,21%). Приняли участие в голосовании 217 254 избирателя.

7%-ный барьер преодолели четыре партии — «Единая Россия», КПРФ, «Справедливая Россия» и ЛДПР. В двухмандатных округах избрано 11 выдвиженцев «Единой России», 2 — «Справедливой России», 3 самовыдвиженца (1 из них указал в бюллетене членство в партии «Единая Россия»).

Протест по поводу прошедшего голосования высказала партия «Патриоты России». По ее данным, в области во всех избиратель­ных округах голосовали до 20 тыс. военнослужащих-срочников, по­стоянно проживающих в других регионах и не имеющих права голоса на выборах в Мурманскую областную думу (это почти 10% пришед­ших на выборы). «Патриоты» указывали, что избирательные ко­миссии не заметили того, что военнослужащие по призыву предъ­являли на избирательных участках только военные билеты, по кото­рым невозможно установить место жительства.

В своем заявлении руководство регионального отделения опи­рается на закон Мурманской области «О выборах депутатов областной Думы» в редакции от 3 июля 2006 г., устанавливающий, что избирать по единому избирательному округу, по одномандат­ному или многомандатному избирательному округу имеет право гражданин России, достигший на день голосования 18 лет. При этом его место жительства должно находиться на территории обла­сти. «Незаконное участие в выборах военнослужащих привело к искажению характера выборов, повлияло на волеизъявление из­бирателей, не позволило выявить их настоящую волю», — считает руководитель регионального отделения «Патриотов России» Александр Хмель 20.

Как голосование военных исказило волеизъявление граждан, по­казывают результаты выборов там, где голосовала большая доля сроч-ников. Например, в Ленинском округе Мурманска на двух участках голосовали военнослужащие авианосца «Адмирал Кузнецов» (около тысячи человек). Если в среднем по городу «Единая Россия» получила 38%, то на этих участках — 55% и 63%. На этих же участках кандидат «Единой России» Виктор Сайгин получил до 40% голосов (при среднем показателе по округу 28%). Напротив, его главный оппонент коммунист Василий Калайда на этих участках получил ме­нее 10% (в среднем — 25%). Получается, что почти весь перевес над Калайдой, который в целом по округу составил чуть более 500 го­лосов, Сайгин получил именно на двух участках, где голосовал лич­ный состав авианосца.

«Срочники» массово голосовали и на других участках. Судьбу выборов по Ковдорскому двухмандатному округу также фактически решили срочники, которые голосовали в Заозерске и Видяеве. Па­радоксально, но личный состав подводных лодок Северного флота, которые находятся на ремонте в Северодвинске (Архангельская область), голосовали там же, в Северодвинске, за кандидатов... в Мурманскую областную Думу, причем как по партийным спискам, так и по двухмандатному округу. Естественно, ни о каких наблюда­телях на спецучастке в Северодвинске и речи не было. Не случайно «Единая Россия» там набрала 65% голосов. Региональная пресса приводила еще один любопытный факт. В день голосования все во­енные корабли Северного флота, приписанные к Североморску, По­лярному и Гаджиеву, находились у родных причалов, и моряки го­лосовали на обычных избирательных участках.

Самой многочисленной стала фракция «Единой России», — 20 депутатов. Возглавил ее Евгений Никора. Следующая по числен­ности (6 человек) — фракция «Справедливой России», лидером которой стал Александр Макаревич. Геннадий Степахно возглавил фракцию КПРФ из 3 человек. Самой малочисленной стала фракция ЛДПР, в ее составе 2 депутата.

26 марта на первом заседании Мурманской областной Думы чет­вертого созыва ее новым председателем был избран заместитель ди­ректора по экономике и финансам Кольской АЭС Е. Никора.

Депутаты, не входящие в «Единую Россию», предлагали распре­делить должности пропорционально голосам избирателей между всеми фракциями (П. Сажинова — первым заместителем спикера, А. Макаревича и В. Пимина — просто заместителями, плюс место председателя комитета по законодательству). Председатель Думы Е. Никора заявил, что Устав Мурманской области пакетных пред­ложений не предусматривает, после чего оппозиционеры покинули зал. Так как кворум сохранялся (было 22 депутата), большинство распределило между собой все посты. Первым заместителем пред­седателя Думы избрана Лариса Александрова, заместителями — Олег Алексеев и Александр Крупадеров.