Территориальное размещение производительных сил в контексте стратегии развития

Иркутская область — один из регионов, остро нуждающихся в собственной пространственной политике. Неравномерность рас­пределения производительных сил по территории области обуслов­лена как причинами природного и исторического характера, так и происходившими процессами освоения, а затем реформирования общества. Территориальная политика как документ должна быть из­ложена в «Схеме развития и размещения производительных сил региона», которая фактически является пространственной разверст­кой «Программы социально-экономического развития», ее прило­жением. Схема должна представлять пространственную организацию хозяйства на основе следующих принципов:

целостности экономики области как единого регионального комплекса;

перспективности развития экономики региона;

ориентации на интересы местного сообщества. Схему размещения производительных сил области целесообразно строить на основе того же подхода, что и предложенная Министерст­вом регионального развития «Концепция стратегии социально-эко­номического развития субъектов Российской Федерации». Про­странственная целостность хозяйственного комплекса такой разно­родной территории и по условиям, и по уровню развития должна достигаться разработкой каркасной структуры экономического про­странства с выделением опорных территорий различного уровня. Усть-Ордынский Бурятский АО должен стать частью этой структуры на основе расширения и интенсификации межрайонных хозяйствен­ных и социальных связей.

В качестве опорных территорий должны выступать, во-первых, муниципальные образования со сложившейся концентрацией и вы­соким уровнем организации деятельности всех секторов экономики, во-вторых, территории, обладающие значительным потенциалом такой деятельности, для которых программы социально-экономи­ческого развития предусматривают реализацию новых инвестицион­ных проектов. Это своеобразные полюса роста экономики объеди­ненного региона в предстоящие годы.

Выбор таких территорий опирается на программные документы по развитию области. В течение года для области были разработаны «Стратегия социально-экономического развития объединенной Ир­кутской области на период до 2010 года и на перспективу до 2020 года», подготовленная Институтом региональной политики (Москва), и «Программа социально-экономического развития Ир­кутской области на 2006—2010 годы», созданная рядом иркутских разработчиков во главе с Байкальским университетом экономики и права и принятая Законодательным собранием области.

Иркутская область не обделена вниманием ученых и практиков, и членение ее территории по тем или иным принципам (так назы­ваемое внутриобластное районирование) проводилось очень часто, поскольку область в советский период была объектом массированных капиталовложений и это требовало обоснования размещения новых предприятий. В настоящее время стратегия развития объединенного региона выделяет пять подрайонов, в пределах которых должны про­ходить сходные процессы территориального развития в ближайшие 15 лет. «Программа социально-экономического развития» выделяет «полюса роста» (или зоны инвестиционной активности): северо­западный промышленный (Братск, Усть-Илимск, Тайшет) и южный урбанизированно-рекреационный (Иркутск, Ангарск, Шелехов, а также близлежащая территория озера Байкал). В качестве третьего полюса программа указывает на «опорную» территорию вдоль Вос­точно-Сибирской и Байкало-Амурской магистралей как инфраструк­турно-обеспечивающую. Программа говорит также о «локомотивах роста» — северных и других малоосвоенных территориях, распола­гающих запасами природных ресурсов. Такие предложения в «Схеме развития и размещения производительных сил региона» сводятся в трехуровневую пространственную систему.

Опорные территории каркаса региона не могут быть однород­ными по своей роли, по сфере влияния на пространственную струк­туру областного хозяйства. Но каркасная структура позволяет связать воедино хозяйственный комплекс от крупных промышленных цент­ров до малых сельских поселений. Устойчивое развитие сельской местности в соответствии с этим подходом базируется на повышении вовлеченности сельских производителей в локальные, межрайонные и межрегиональные связи в единстве и взаимоувязанности с эконо­мическим развитием урбанизированных территорий. Один из на­званных принципов — ориентация схемы на интересы местного со­общества — должен реализоваться благодаря:

• развитию внутрирегионального потребительского рынка; повышению вовлеченности производителей включая сельскую местность в хозяйственные связи на рынках всех уровней начиная с локального, что дает возможность местным муниципалитетам раз­вивать свою экономическую базу;

учету экологической составляющей в использовании факторов размещения производительных сил.

В качестве опорных территорий первого порядка в схеме предла­гаются:

Иркутская агломерация как будущий мегаполис «Большой Иркутск» на основе развития отраслей третичного сектора, пере­рабатывающих отраслей включая машиностроение, формирования инновационного центра региона;

Братск — промышленный центр северо-западной части обла­сти; помимо развития энергоемких отраслей непосредственно на своей территории город организует окружающую территорию в еди­ный взаимосвязанный комплекс в рамках лесопромышленной дея­тельности и других ресурсоориентированных отраслей.

Помимо Иркутска и Братска в качестве опорных территорий предлагается выделить два перспективных центра, способных выйти на подобный уровень в ближайшие годы, — Саянск и Усть-Кут. Са-янск — промышленный центр срединной части Иркутской области.

Его развитие связано с диверсификацией существующего химиче­ского производства, развертыванием газохимии, а также формиро­ванием центра переработки сельскохозяйственного сырья окружаю­щих территорий включая северные районы Усть-Ордынского Бу­рятского АО. Усть-Кут — наиболее удобная база для освоения северных территорий на базе углеводородного и иного сырья.

К опорными территориями второго порядка в схеме относятся города и зоны, где должна развиваться существующая специализация в рамках внутрирегионального разделения труда либо будут реали-зовываться новые проекты. К первым относятся города областного подчинения, а также поселок Усть-Ордынский как центр присоеди­ненного округа. Все они либо могут входить в сферу влияния опор­ных территорий первого порядка (например, Черемхово и Усолье-Сибирское по отношению к Иркутску), либо несут сходные с ними функции организаторов локальных пространств (например, Усть-Илимск). Среди них следует назвать туристско-рекреационную зону на побережье Байкала, Тайшет как центр строительства алюминие­вого производства и др.

В структуре хозяйственного комплекса региона выделяются уро­вень отраслей специализации, предприятия которых являются частью общенационального и мирового рынков, и уровень пред­приятий, работающих на рынок региона. Первые два уровня каркаса фактически ориентируются на отрасли специализации области. За­дача организации пространственной системы регионального уровня заключается в формировании секторов внутрирегионального рынка на основе межрайонных связей таким образом, чтобы все субъекты хозяйственной деятельности муниципальных образований вплоть до личных хозяйств имели возможность реализации своей продук­ции на локальных рынках с перспективой выхода на рынки более высокого уровня. На основе развития локальных и межрайонных рынков, главным образом потребительских, предполагается выде­ление опорных территорий третьего уровня как центров притяжения для производителей потребительской продукции включая распо­ложенных в сельской местности.

Среди опорных территорий Иркутская зона является основной. Здесь в планируемый период намечено три крупных проекта: соз­дание двух особых экономических зон — промышленной в Ангарске и туристско-рекреационной на побережье Байкала, в пади Крестовая, а также формирование единой агломерации на базе Иркутска и двух его крупных спутников — Ангарска и Шелехова. Именно эффект агломерации должен стать дополнительным стимулом для притяже­ния инвестиций на площадки особых экономических зон.

И программа, и стратегия говорят о возможностях развития этой территории как инновационного центра. Проблема заключается в том, что потенциальные потребители инновационных услуг — про­изводства с высокой добавленной стоимостью, т. е. те (особенно ма­шиностроение), которые наиболее пострадали в результате кризиса. Здесь необходима соответствующая промышленная политика, которая позволит вырваться из замкнутого круга. Высокотехнологичная сфера нужна и для развития малого и среднего бизнеса, но в настоящее время локомотивом для него должен стать потребительский сектор.

Иркутск и его спутники — это основной потребительский центр, на один Иркутск приходится около половины розничного товаро­оборота (45%). Ангарск и Шелехов добавят еще 12%. Именно здесь наблюдается наибольший дефицит жилья. Влияние Иркутска рас­пространяется не только на сельскохозяйственные районы Иркут-ско-Черемховской зоны, но и на внутренние территории, в числе которых Боханский, Эхирит-Булагатский и Баяндаевский районы Усть-Ордынского АО. Небольшие очаги промышленного производ­ства округа — лесозаготовки, добыча сырья для стройматериалов, переработка сельскохозяйственной продукции — могут ориенти­роваться именно на Иркутскую агломерацию, поэтому ее развитие должно увязываться с обширной сельскохозяйственной зоной.

На территории вокруг Братска также реализуются инвестицион­ные проекты, но в основном ресурсного или полупродуктового ха­рактера — это увеличение производства целлюлозы, строительство нового алюминиевого завода, освоение железорудного и газового ме­сторождений. Структурные проблемы, которые характерны для сырь­евых и полупродуктовых территорий, входящих в сферу национальных корпораций, здесь проявляются в полной мере. В обозримой пер­спективе не следует рассчитывать на увеличение глубины переработки, т. е. развитие будет по-прежнему идти экстенсивным путем, вовлекая новые пласты ресурсного потенциала — газ, железную руду и т. д.

Среди перспективных опорных территорий для устойчивого развития хозяйства области важна срединная зона вдоль Трансси­бирской магистрали, которая была ориентирована на внутренний рынок. Там в наибольшей степени проявились кризисные явления последнего десятилетия. В качестве полюса роста выделен Саянск, но это связано не только с разработкой Ковыктинского газокон-денсатного месторождения. Здесь начали развиваться производства на основе местных, т. е. региональных инвестиций. ООО «Сибир­ский кедр» реализует проект по деревопереработке на базе собст­венного лесозаготовительного комплекса в Зиминском и Балаган-ском районах, деревоперерабатывающего комбината в Саянске и лесохимического производства в Зиме. Здесь развивается и сель­скохозяйственная переработка. Предприятие «Саянский брой­лер», молочный комбинат вкладывают деньги в сельскохозяйствен­ное производство Куйтунского, Нукутского районов, обеспечивая себя сырьем. Инвестиции идут в животноводство, в выращивание крупного рогатого скота. Именно через эту зону возможна интег­рация более северных районов Усть-Ордынского округа (Нукут-ского, Аларского, Осинского) в хозяйственный комплекс области. Если будет осуществлен проект подачи газа через Саянск с газо­разделением на месте и соответствующим развитием «Саянскхим-пласта», город станет безусловным центром развития центральной части области. Его потенциал как перерабатывающего центра уве­личится с ростом платежеспособного спроса на самой территории. Саянск — самый молодой и благоустроенный город области с вы­соким качеством городской среды, готовыми промышленными пло­щадками с инженерной и транспортной инфраструктурой для раз­вертывания любых видов бизнеса.

Что касается Усть-Кута, то реальным является строительство неф­тепровода «Восточная Сибирь — Тихий океан» и ответвления от Талаканского нефтегазоконденсатного месторождения, нефть которого должна пойти по магистральному нефтепроводу. В соответствии с но­выми проектами Усть-Кут должен стать центром системы газоснаб­жения северных районов Иркутской области. К нему планируется проведение газопровода от Ковыктинского месторождения, от Усть-Кута должны быть созданы ответвления на Усть-Илимск, Киренск и далее до Сухого Лога, а также на Магистральный и Окунайский. Здесь же предполагается создать новые лесопромышленные производ­ства для переработки ресурсов древесины прибамовской зоны.

В целом схема должна отразить два основных направления сдвига производительных сил области. Первый — возрастание промыш­ленного потенциала северных территорий благодаря реализации проектов освоения углеводородного сырья в рамках общероссийской стратегии повышения роли Восточной Сибири в нефтегазовой от­расли. Второй — усиление роли юго-западной части области вслед­ствие осуществления проектов особых экономических зон (турист-ско-рекреационной и промышленной зон, зоны в Ангарске), а также формирования мегаполиса «Большой Иркутск» с привлечением инвестиций в инфраструктуру и новые отрасли.

Региональный хозяйственный комплекс долгое время не получал достаточных инвестиций, и проблема их привлечения сохраняется. Внутри региона существует конкуренция отдельных территорий за инвестиции, что требует повышения инвестиционной привлека­тельности на низовом уровне. В большинстве случаев в качестве кон­курентных преимуществ отдельных ключевых ареалов, включающих одно или несколько муниципальных образований региона, высту­пают ценные природные ресурсы или их сочетания. Роль научно-технической базы и квалифицированной рабочей силы как условий их развития реализуется очень слабо.

Второе конкурентное преимущество должно предоставить со­стояние спроса на производимую и перспективную продукцию этих территорий. Помимо экспортной ориентации во внимание должны приниматься возможности развития внутреннего рынка как в пре­делах региона, так и в границах российского рынка в целом.

Еще одно конкурентное преимущество территории должно ос­новываться на наличии, а также возможности развертывания сход­ных и смежных отраслей. Это важно, например, для строительства и производства строительных материалов, важной сферы для по­требительского сектора.

Четвертой детерминантой является наличие устойчивой страте­гии развития. Здесь должны разрабатываться инструменты частно-государственного партнерства в его территориальной модификации, т. е. партнером бизнеса выступает местное самоуправление при об­щей поддержке, контроле и регулировании со стороны региональной власти как структуры государственного управления. Здесь излагается некое подобие ромба конкурентных преимуществ Портера, но без этого не обойтись.

Сама область, ее резиденты накапливают инвестиционный по­тенциал с трудом, все больше активов переходит под контроль вертикально-интегрированных холдингов. Поэтому главной задачей является сохранение и развитие региональных хозяйственных струк­тур, особенно на периферии, предотвращение их недружественных слияний или преднамеренных банкротств.