Партийная система в российских регионах: 1990-е годы

Региональная составляющая в наборе факторов, воспрепятство­вавших развитию партийной системы демократического типа, была связана с процессами консолидации режимов региональных лиде­ров. В условиях ассиметричного федерализма развитие центр-пе­риферийных отношений формирует на российском политическом пространстве сеть региональных «авторитаризмов».Региональные «бароны» выстраивают институциональные конструкции, позво­ляющие им установить контроль над местными сообществами. Ос­новой таких конструкций становится политика, направленная на создание региональных кланов. Кланы объединяют усилия и ре­сурсы бюрократии и бизнес-групп, чтобы обеспечить доминирова­ние глав регионов.

Партии (как федеральные, так и региональные) в этой конструкции оказываются в конечном счете лишними. В первой половине 1990-х годов были попытки использовать их для электоральной мобилизации. Однако это вовлекало региональных руководителей в сравнительно непредсказуемую систему сотрудничества с партийными организа­циями, а также часто осложняло структуры внутриэлитной конкурен­ции. Кроме того, в то время главы регионов довольно часто оказыва­лись в конфронтации с влиятельными в электоральном отношении партиями, прежде всего с коммунистами, контролировавшими многие советы, а также, на первых порах, новые постсоветские легислатуры. В этих условиях более рациональным сценарием стал выбор в пользу хорошо знакомой еще по советским временам системы бюрократи­ческого патронажа, которая должна была транслироваться бюрокра­тией на все региональное сообщество.

Региональные факторы слабости партийной системы в постсо­ветское время таковы:

• опережающее (по сравнению с Центром) продвижение в ав­торитарном направлении;

отсутствие в большинстве случаев спроса на партии как ин­струмент консолидации власти региональных лидеров и элитных групп (кланов).

Именно такая ситуация была характерна для Оренбургской обла­сти. Первый этап партийного развития происходил на фоне некото­рого подъема демократических движений. «Демократы» и позже сохраняли опредленные позиции (особенно в областном центре и на западе области) — на протяжении 1990-х одним из представи­телей Оренбуржья в Госдуме была «яблочница» Тамара Злотникова. Но в целом область от выборов к выборам приобретала все более прочную репутацию одной из составляющих «красного пояса».

В 1991 г. главой региона был назначен Владимир Елагин. В про­шлом он занимал должность первого секретаря Оренбургского об­кома комсомола, а позже был первым секретарем ЦК ВЛКСМ (и последним в истории этой организации). Однако в Оренбург он вернулся «комиссаром» нового реформаторского руководства. Во всяком случае, именно так он был воспринят местными коммуни­стами и левым большинством в областном совете. Это отчуждение никогда не переходило в серьезные конфликты, но на политическую (прежде всего электоральную) поддержку левых партий и их изби­рателей губернатор рассчитывать не мог. Поэтому на выборах главы региона в 1995 г. в губернаторском окружении было инициировано создание регионального политического движения «Возрождение Оренбуржья». Оно послужило организационной основой избира­тельной кампании Елагина, но за пределами кампании его деятель­ность была фактически остановлена.

Этот случай — единственный пример использования региональ­ной партии в качестве инструмента мобилизации электоральной под­держки главе региона. Общефедеральные партии также в этом каче­стве практически не использовались. Даже нынешний губернатор Алексей Чернышев, который был видным членом Аграрной партии, не позиционировал себе как ее представитель, когда в 1999 г. боролся за губернаторское кресло. Он предпочел выступить в роли «крепкого хозяйственника» и сторонника «старых» ценностей, апеллируя к идеологическим ориентациям левого электорального большинства, но не к соответствующим структурам партийной мобилизации.

Таким образом, к концу 1990-х годов период надежд на форми­рование сколько-нибудь зрелой многопартийности в регионах за­вершился. Выстроилась новая институциональная конструкция на основе консолидации регионального режима авторитарного типа. Развитой партийной политике в этой конструкции места нет.