Местное самоуправление: борьба за ресурсы и поиск ресурсов
Реформа местного самоуправления — это в первую очередь формирование выборной муниципальной власти вместо сельской администрации и наделение ее новыми правами и возможностями. В Иркутской области к 37 городским и районным муниципалитетам добавилось еще 354, подавляющее большинство которых — органы самоуправления в селах и поселках городского типа.
Чуть больше 20% населения области (531 тыс. человек из 2545 тыс.) считается сельским, население 54 поселков городского типа — еще примерно 10% (234 тыс. человек). Однако основная часть возможных ресурсов развития региона (лесных, минеральных, земельных, рекреационных) расположена в сельской местности, поэтому агенты каждого из стратегических векторов развития рассчитывают на те ресурсы, в распоряжение которыми теперь де-юре способны вмешаться местные сообщества через органы самоуправления.
Поскольку управление на локальном уровне тесно связано с экономическими интересами разных групп, кланов, отдельных акторов, формирование органов местного самоуправления может ощутимо повлиять на распределение ресурсов.
Исследование локальных сообществ — одно из основных направлений Центра независимых социальных исследований и образования (ЦНСИО) !.
Благодаря исследованиям в рамках проектов ЦНСИО мы можем рассмотреть в качестве примеров (case study) процессы, которые происходят:
• как в аграрных селах, так и в монопрофильных ресурсных поселках городского типа;
• как в поселениях, где существовала местная власть, так и в тех, где она формируется впервые, а также в тех поселках, где имеются-неформальные центры власти;
• как в локальных сообществах, которые социально расслоены, так и в социально гомогенных поселениях.