Государственной думы Астраханской области 2006 г

Выборы Госдумы области четвертого созыва состоялись 8 октября 2006 г.

Избирательная кампания в регионе осенью 2006 г. стала одной из самых конкурентных — было выдвинуто 11 списков, 10 из кото­рых были зарегистрированы, при этом ни один список не был от­странен от избирательной кампании через отказ в регистрации или отмену регистрации. Единственный скандал с отказом даже не в ре­гистрации, а в принятии документов для таковой, случился с Пар­тией социальной защиты, возглавляемой известным правозащитни­ком, председателем регионального отделения этой партии, заведую­щим кафедрой конституционного и административного права Астраханского технического университета Иваном Максимовым. Представители партии появились в здании областной избирательной комиссии в последний день сдачи документов в 18 часов, в то время как заседание комиссии подходило к концу. Рабочий день заканчи­вался в 17 часов 30 минут, однако заместитель председателя облиз-биркома В. Золотокопов предложил заседание продолжить, но ра­бочий день официально закончить и никого не принимать. Пред­ставители партии, не успев открыть дверь зала заседаний, услышали отказ принять их подписи. Появление в зале заседаний представи­телей Партии социальной защиты было зафиксировано в протоколе, после чего вопрос об отказе был поставлен на голосование. Решение было принято однозначное. Партия обратилась в суд, проводила митинги у здания облизбиркома, однако эти действия успеха не имели — до выборов она допущена так и не была.

Более того, в Астраханской области, единственном из регионов, где выборы прошли 8 октября 2006 г., удалось сохранить и прежнее число одномандатных избирательных округов (29), для чего общая численность депутатов в Государственной думе области была уве­личена до 58. При принятии этого решения депутаты Госдумы обла­сти проявили удивительную настойчивость и смогли преодолеть со­противление областной администрации. Согласно областному за­кону о выборах кандидату по одномандатному округу нужно было собрать подписи не менее 1% избирателей своего округа (250—260 подписей), а избирательному объединению (партии) — подписи 1% избирателей области (7380). Залог составлял 60 тыс. руб. для одно­мандатников и 600 тыс. руб. для партий (15% предельного размера расходов избирательного фонда).

Списки ЕР, КПРФ и ЛДПР были зарегистрированы по парла­ментской льготе. На основании внесения избирательного залога были зарегистрированы списки Республиканской партии, «Народ­ной воли» и «Родины». Партия пенсионеров, Народная партия и «Патриоты России» приняли решение регистрироваться на осно­вании подписей избирателей.

Согласно областному законодательству партийный список в обязательном порядке разбивается на общеобластную (не более пяти кандидатов) и региональные части, соответствующие терри­ториям одного или нескольких граничащих друг с другом одно­мандатных избирательных округов. Таких частей должно быть не менее трети от общего числа округов. Каждая региональная часть списка имеет наименование, состоящее не более чем из пяти слов. Общее число кандидатов не может быть меньше числа депутатских мандатов, распределяемых по пропорциональной системе (что яв­ляется явно чрезмерным требованием), и не может превышать его более чем в два раза.

В то же время использованная в регионе методика формирования партийных списков и распределения мандатов между ними пред­ставляется не до конца продуманной. Согласно п. 8 ст. 84 регио­нального закона о выборах депутатов Государственной думы области при распределении очередности получения мандатов внутри пар­тийного списка составляется рейтинг субрегиональных групп кан­дидатов по относительному проценту голосов, который в каждой из групп получил данный партийный список. В Астраханской обла­сти это с высокой долей вероятности может привести к неравному представительству территорий области в региональном парламенте, так как конфигурация региональных групп у каждого из партийных списков согласно областному законодательству о выборах является различной, и в результате количество избирателей в разных субре­гиональных группах может существенно меняться. Это означает, что согласно областному закону депутатом может стать кандидат от тер­ритории, где не только проживает в несколько раз меньше избира­телей, чем на других территориях, но и абсолютное количество го­лосов, полученных данным партийным списком, существенно меньше, чем на других территориях.

Несомненным доминированием в ходе избирательной кампании отличалась «Единая Россия», список которой возглавили губер­натор области Александр Жилкин и принятый перед началом из­бирательной кампании в члены партии мэр Астрахани Сергей Бо-женов. Третьим номером списка стал руководитель аппарата губер­натора А. Клыканов, которого в числе прочих называли одним из вероятных претендентов на кресло спикера будущей Думы, четвер­тым — член Совета Федерации Геннадий Горбунов, вероятно, также не собиравшийся покидать свою должность. Замыкал центральную часть списка Николай Николаев, генеральный директор ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть». Региональная часть списка была разбита на 22 подгруппы, всего в списке было 68 кандидатов. Многие региональные группы возглавляли главы городских и районных ад­министраций. И лишь вслед за ними шли реальные претенденты на депутатское кресло — заместитель генерального директора по эко­номике ООО «Астраханьгазпром» Радик Харисов, представитель губернатора Астраханской области в Госдуме области Ирина Род-ненко, генеральный директор ООО «Астраханьгазпром» Сергей Михайленко, заместитель генерального директора по связям с об­щественностью ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть» Михаил Лаврухин. Лидерами групп стали также некоторые действующие де­путаты — В. Виноградов, М. Столяров, Я. Винокуров, О. Сарычев (ранее позиционировавший себя как сторонник «Родины»), А. Коз­лов, Л. Огуль, В. Сухоруков, а также другие известные в области люди — бывший генеральный директор ООО «Астраханьгаз-пром», а ныне советник председателя правления «Газпромбанка» А. Захаров, депутат городской Думы, председатель постоянной ко­миссии по нормотворчеству Р. Шабанов. Всего в список вошло 68 человек. По оценкам экспертов, большинство реально «проход­ных» мест в региональных списках досталось руководителям «Астраханьгазпрома» и ЛУКОЙЛа, а также их дочерних предприя­тий. Две региональные части списка составили целиком люди, близ­кие мэру Астрахани Боженову (депутат гордумы Рифкат Шабанов и муниципальный инспектор Александр Колачевский, один из са­мых активных помощников Боженова в бытность того депутатом облдумы и кандидатом в мэры).

Не вызывало сомнений успешное выступление на региональных выборах «Родины», членом фракции которой в Госдуме России яв­лялся один из самых популярных политиков региона Олег Шеин, в 1999 и 2003 гг. избиравшийся от области в Госдуму. Именно список «Родины» в области решило поддержать федеральное руководство Российской партии жизни (кстати, в нее в прошлом входил Боженов, перешедший затем в ЕР). В прошлом Шеин неоднократно демон­стрировал способность находить общий язык с региональными вла­стями. В центральной части списка также были руководитель аппарата объединения рабочих профсоюзов «Защита» Александр Яровой, первый заместитель председателя правления Облрыболовпотребсоюза Лазарь Ланцман, генеральный директор ООО «Судосервис» Алек­сандр Михайлов. В региональных группах были ведущий специалист орготдела администрации Ахтубинска В. Ворох, генеральный дирек­тор ООО производственно-коммерческой фирмы «Аквамарин» А. Григорьев. Всего в списке «Родины» было 56 кандидатов.

Помимо «Родины» несомненные шансы на успех имел список КПРФ (61 кандидат). Несмотря на явную слабость организации, фоновое голосование за КПРФ в регионе всегда было довольно су­щественным. Возглавили список КПРФ ведущий референт аппарата фракции КПРФ в Госдуме России, бывший депутат Госдумы России, первый секретарь обкома партии Николай Арефьев, депутат област­ной Госдумы Игорь Негерев (глава крупнейшей областной страхо­вой компании «Анта»), секретарь обкома Александр Кочков, ис­полнительный директор ООО «Строительная фирма "Парк"» Андрей Суслов и юрисконсульт ООО «АНТА-Импэкс» Сергей Кузенев. В список также вошли депутаты областной Госдумы В. Рез­вых, М. Искаков, Н. Афанасьева (Искаков и Афанасьева входили в Госдуме области в группу сторонников мэра Астрахани Боженова), директор «Ахтубжилкомхоза» Николай Дубинин, сын И. Негерева депутат Астраханской гордумы Алексей Негерев.

ЛДПР не стала формировать большой список, включив в него всего 33 человека. Возглавил список лидер регионального отделения партии, глава Камызякского района Дмитрий Угрюмов, безусловно, не собиравшийся уходить со своего поста на депутатскую работу. Следующий в списке — депутат городской Думы Астрахани дирек­тор производственного объединения «Железобетон» Олег Лебедев, являющийся одним из наиболее вероятных претендентов на депу­татское кресло от партии. Далее — преподаватель Астраханского технического университета Владислав Чернов, генеральный директор ООО «Бакара» из Люберец Московской области Анатолий Наза­ров и директор астраханского Специализированного автохозяйства по уборке города Виктор Кузнецов. Список партии по большей части был построен на рядовых партийцах — безработных и воен­нослужащих.

В качестве дружественного администрации области списка вы­ступало региональное отделение Российской партии пенсионеров (43 кандидата) во главе с Петром Гужвиным, сыном умершего в 2004 г. пользовавшегося большой популярностью астраханского губернатора А. Гужвина. Показательно, что в Госдуме области третьего созыва П. Гужвин входил во фракцию ЕР (позднее, в 2007 г., он стал депутатом Госдумы России по списку ЕР).

Главной интригой астраханских выборов было скорее не меж­партийное противостояние, а борьба между структурами, союзни­ческими к областной администрации, и сторонниками мэра Астра­хани Боженова, хотя и губернатор, и мэр формально входили в список «Единой России», поделив между своими сторонниками регио­нальные группы кандидатов в списке. Однако сторонников Боженова можно найти также и в списке КПРФ, а сторонников обладминист­рации — в списке РПП. При этом администрация города стремилась содействовать отстранению от выборов кандидатов «Единой Рос­сии» по городским округам О. Сарычева и Ш. Сарыева, оппониро­вавших Боженову. Как независимый кандидат баллотировалась по округу О. Боженова, жена мэра Астрахани, причем ее оппонентом был кандидат от «Единой России» Олег Панфилов, генеральный директор астраханского филиала ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжск-нефтепродукт» — компании, считающейся наряду с «Астрахань-газпромом» одним из главных спонсоров избирательной кампании ЕР. Еще весной 2006 г. губернатор обвинял мэра в организации са­ботажа заседаний облдумы, когда десять «близких городской адми­нистрации депутатов» не приходили на заседания, отказываясь при­нимать новую редакцию закона о выборах и поправки в земельное законодательство, дающие властям области контроль над распреде­лением земельных участков на территории муниципалитетов. В ре­гиональной прессе писали, что мэр согласился прекратить саботаж в обмен на место в списке «Единой России» и написал заявление о вступлении в партию, а губернатор дал на это согласие лишь потому, что из Москвы «пришла установка мирить областную и местную власть накануне выборов». Впрочем, итоги голосования на пред­выборной конференции «Единой России» показали, что едино-россы отнюдь не единодушно приняли Боженова и его команду в свои ряды. Если против выдвижения в кандидаты губернатора Жилкина проголосовал всего один делегат, то против Боженова — 11 (из 162). Не самую высокую поддержку получили и кандидаты из окружения мэра Астрахани.

Как «третья сила», скорее враждебная Боженову, выступала «Ро­дина». Интересно, что прибывшего в регион поддержать список «Родины» спикера Совета Федерации С. Миронова принимал лично губернатор Жилкин, была организована и встреча Миронова с главами муниципальных образований. Журналистам Миронов ска­зал, что ему понравился «плюрализм губернатора, несмотря на его принадлежность к "Единой России"».

Прочие партии изначально имели весьма проблематичные шансы на успех. Список «Народной воли» возглавляли С. Бабурин и помощник главы автохозяйства по уборке города А. Булыгин. Спи­сок Народной партии — ее председатель, депутат Госдумы России Г. Гудков и бывший мэр Астрахани И. Безрукавников, список партии «Патриоты России» (46 кандидатов) — директор Нижне-Волж-ского филиала СК «Согласие» Станислав Синченко, консультант губернатора В. Аракелян и председатель правления «Союза ветера­нов Афганистана» А. Калюжен. Список ДПР возглавил директор ООО «Лотос» В. Федоров. В списке Республиканской партии, ко­торую в регионе поддержали СПС и «Яблоко», первым номером шел давно не живущий в регионе бывший представитель президента в области В. Адров. Показательно, что реальные лидеры «Яблока» и СПС в области предпочли не входить в список, заведомо не имев­ший шансов на успех.

Выдвинула список, но не успела представить необходимые для регистрации документы региональная организация Российской эко­логической партии «Зеленые» (лидеры списка — директор ООО рекламно-коммерческой фирмы «Проспект» Александр Тенишев и редактор информационных программ «Проспекта» Елена Мак­симова). Только по округам пыталась выдвинуть кандидатов На­родно-республиканская партия.

В ходе избирательной кампании произошло множество скандалов. Представители КПРФ подавали иски против «Единой России» за ведение незаконной агитации, уже упоминались попытки отстранить от выборов кандидатов Сарычева и Сарыева. Кандидата от КПРФ по избирательному округу № 17 Н. Афанасьеву пытались снять с вы­боров за разжигание национальной розни. В суд обратилась ее ос­новная соперница Галина Газизова, которую в одной из своих газет Афанасьева назвала калмычкой. Суд отказал в удовлетворении иска. Без удовлетворения осталось заявление кандидата в депутаты по из­бирательному округу № 20 Героя России Григория Замышляка, об­винившего своего основного оппонента Аликбера Пашаева в том, что тот не оплатил свой интернет-сайт из избирательного фонда, од­нако данный портал освещал деятельность Пашаева на посту депутата областной Госдумы в течение последних нескольких лет и был создан задолго до избирательной кампании, в связи с чем суд также не нашел оснований для снятия Пашаева с выборов.

Приезд в регион лидеров Российской партии жизни и партии «Ро­дина» С. Миронова и А. Бабакова испортил звонок террориста, со­общившего о якобы заложенной бомбе в Театре юного зрителя, где была запланирована встреча Миронова с избирателями. На встрече с председателем Центризбиркома А. Вешняковым депутат Госдумы Рос­сии, лидер областного списка «Родины» Шеин представил ему рас­пространяемую в регионе своеобразную инструкцию для чиновников относительно того, как вести разъяснительную работу и какие аргу­менты использовать. Документ не имеет исходящего номера и печати, однако все, что в нем написано, по данным Ассоциации «ГОЛОС»12 соответствует рассказам граждан. Суть его в том, что если астраханцы не дадут 50% голосов за «Единую Россию», область якобы не полу­чит необходимого финансирования, а это зарплаты, премии и т. п. Рассказывали также, что в некоторых ведомствах собирали руково­дящее звено и предлагали писать заявления об увольнении без ука­зания даты — на случай, если они не обеспечат «Единой России» нужных голосов. Эти факты многие граждане подтверждали в част­ном порядке, однако официальных заявлений не было.

По данным Астраханской организации КПРФ, власти региона им активно препятствовали в организации встреч с избирателями. Например, за день до визита Геннадия Зюганова по региональной сетке программ Первого канала и РТР было сообщено, что визит лидера КПРФ якобы не состоится. Также во время встречи Зюганова произошло несколько стычек между представителями «Молодой гвардии» и молодежной «Единой России». По данным предста­вителей Республиканской партии, в населенных пунктах региона шло тотальное уничтожение коммунальными служащими агитпро-дукции партий — оппонентов «Единой России».

Были сорваны встречи с избирателями приехавших в регион под­держать Республиканскую партию Виктора Шендеровича и Георгия Сатарова. Концерт Шендеровича был запланирован на 2 октября, за неделю до выступления администрация культурно-развлекательного комплекса по неизвестным причинам концерт отменила. Республи­канская партия перенесла встречу в недавно открывшийся кинотеатр «Иллюзион», в котором собрались молодежь и сторонники партии. Через некоторое время после начала встречи в зале стало темно, по­явились сотрудники МЧС и заявили о необходимости немедленной эвакуации людей из-за аварийной ситуации. Следует отметить, что кинотеатр до этого момента успешно работал и был открыт за полтора месяца до инцидента. За две недели до Шендеровича для встречи с астраханскими студентами в Астрахань прилетел Сатаров. Ему было отказано в выступлении с лекциями в трех крупных вузах по причине «загруженности аудиторий и невозможностью проведения незапла­нированных в учебной программе лекций», хотя во время визита од­ного из лидеров «Единой России» В. Володина залы и лекционные аудитории были переполнены, несмотря на учебное время.

Кроме Володина, Зюганова, Сатарова, Шендеровича в ходе из­бирательной кампании регион также несколько раз посетили Г. Се-мигин и В. Жириновский (он приезжал дважды — в конце августа и на День города Астрахани 1 октября). В День города 1 октября ЛДПР организовала бесплатные концерты Ромы Жукова и группы «Кар-Мэн».

4 октября пресс-служба Астраханского УВД сообщила, что рано утром накануне неустановленные лица совершили поджог офиса Олега Сарычева, незадолго до этого восстановленного в правах кан­дидата в депутаты решением Верховного суда. По данным право­ охранительных органов, огонь уничтожил практически всю находив­шуюся там агитационную продукцию, помещение подожгли, бросив в окно бутылку с воспламеняющейся жидкостью. Так как штаб нахо­дится на первом этаже пятиэтажного жилого дома, от огня пострадала и часть второго этажа. Жертв не было. Сарычев расценил произо­шедшее как целенаправленные действия против него как кандидата в депутаты (на прошлых выборах неизвестные взорвали его машину).

Новой технологией повышения явки избирателей для региона стал «школьный референдум», организованный на всей территории области. В референдуме было предложено участвовать всем школь­никам, были составлены списки голосующих, в каждой школе сфор­мированы избирательные комиссии и комиссия референдума на базе облизбиркома. На референдум было вынесено два вопроса — нужна ли в учебных заведениях школьная форма и нужна ли на телерадио­компании «Лотос» детская передача. Успех данной технологии был очевиден — практически 80% школьников пришли на «избиратель­ные участки», а вместе с ними их родители — на настоящие участки, где голосовали за партии и кандидатов в депутаты Госдумы Астра­ханской области. Референдум проходил под личным контролем гу­бернатора, а по совместительству — кандидата в депутаты и лидера списка «Единой России».

За неделю до выборов в почтовые ящики жителей округа № 20 (Кировский Центральный) попали дорогие конверты от кандидата в депутаты, почетного гражданина города, действующего депутата Думы Алекбера Пашаева. В конвертах был подарок — 25%-ная скидка на посуду и бытовую технику в торговых центрах, принадле­жащих кандидату. В почтовых ящиках жители округа № 19 нашли оранжевые листочки, по которым можно было при предъявлении паспорта получить скидку в супермаркете «Перекресток», владель­цем которого является кандидат в депутаты Кукушкин. Когда до­верчивые избиратели пришли в магазин, то узнали, что стали жерт­вами грязной избирательной технологии.

В качестве контрагитации против партии «Родина» и лидера ее списка О. Шеина использовалась листовка «У КОГО СОСЕТ ШЕИН?» (СОС — Совет общественной солидарности, известная в Астрахани организация, созданная Шеиным и его сторонниками в 2000 г. перед выборами мэра и депутатов горсовета). Листовка была распространена от имени КПРФ, однако коммунисты заявили о непричастности к этой печатной продукции. Местные политологи приписывают авторство листовки «Единой России». Это далеко не единственный пример, когда изготовители «черных листовок» прикрывались именами известных партий. В округе № 23 была вы­пущена листовка «Сарычев — вон из "Единой России"!», авторство которой приписывалось сторонникам партии.

При подведении итогов голосования возникла серьезная колли­зия с преодолением одной из партий 7%-ного барьера (пожалуй, первая на региональных выборах по партийным спискам). По самым ранним предварительным данным ЛДПР не набирала 7%, однако после подведения итогов во всех участковых комиссиях оказалось, что она получила 7,01%, превысив планку всего на 30 голосов. Запо­дозрив неладное, КПРФ направила заявления в прокуратуру и облизбирком. Оказалось, что в Камызякском районе (глава кото­рого Д. Угрюмов возглавлял список ЛДПР) в протоколах двух уча­стковых комиссий зафиксированы аномально высокие результаты ЛДПР: 41,5% на участке № 192 и 66,9% на участке № 197 (притом что на других участках района показатели ЛДПР не превышали 11,9%). По результатам проверки итоги голосования на участке № 197 были признаны недействительными (тем самым ЛДПР по­теряла 973 голоса), а по участку № 192 был составлен новый прото­кол, и ЛДПР там потеряла 136 голосов (из которых 54 достались «Единой России», 16 — «Патриотам России», 1 — КПРФ, 44 — строке «против всех», 21 бюллетень признан недействительным). Таким образом, ЛДПР, потеряв 1073 голоса, довольствовалась 6,71% голосов и не получила мандатов. Если бы она преодолела барьер, ей достались бы два мандата, которые в результате отошли «Единой России» и Российской партии пенсионеров.

По окончательным данным в выборах приняли участие 325 325 из 744 574 избирателей области (43,7%) 13. В голосовании приняли участие 325 200 человек (табл. 2.16)

7%-ный заградительный барьер преодолели четыре партийных списка — «Единая Россия», «Родина», КПРФ, Российская партия пенсионеров. Максимальную поддержку «Единая Россия» полу­чила в Енотаевском и Лиманском районах — здесь партия набрала более 50% голосов. При голосовании по партийным спискам наи­больший процент проголосовавших против всех отмечен в Знамен­ском районе — 13,18%.

В одномандатных округах было избрано 18 кандидатов партии «Единая Россия», 3 кандидата КПРФ (И. Негерев, Н. Афанасьева, В. Резвых), 1 Российской партии пенсионеров, 6 самовыдвиженцев (включая жену мэра Астрахани О. Боженову). В округе № 20 побе­дила графа «Против всех» — 38% (в этом округе баллотировался бизнесмен с неоднозначной репутацией А. Пашаев, набравший 26%). Среди кандидатов по округам наибольшую долю голосов, 79,38%, набрал в Камызякском районе лидер Астраханского регионального отделения Российской партии пенсионеров П. Гужвин.

На первом заседании Государственной думы области четвертого созыва, которое состоялось 20 октября 2006 г., ее председателем был избран Александр Клыканов, секретарь регионального отделения «Единой России» («за» — 40 голосов, «против» — 16). Канди­датуру Клыканова рекомендовал президиум генерального совета «Единой России». Было решено избрать пять заместителей пред­седателя. Первым заместителем по предложению Клыканова вновь был избран Яков Винокуров. Заместителями избраны Ирина Род-ненко («Единая Россия»), Александр Каманин («Родина»), Ни­колай Арефьев (КПРФ) и Петр Гужвин (Партия пенсионеров) 14.