Дискредитация местного самоуправления и вытеснение формальной демократии

Инициированное извне формирование местного самоуправления становится во многих случаях еще одним этапом испытаний, которые могут усилить депрессивные тенденции в местных сообществах. В Катангском районе, где мелкие населенные пункты разбросаны по огромной территории, в ходе реформы из большинства поселений были устранены отделы районной администрации, и теперь получить какие-либо официальные справки и документы можно только в че­тырех поселках — центрах муниципальных образований. Поэтому наши респонденты использовали, оценивая происходящие измене­ния, формулу «каток реформы», ставшую обиходной в районной элите.

Новые испытания и новые правила игры могут стать также ката­лизатором для поиска стратегий развития, но такой поворот событий крайне затруднен. Первый вопрос: кто будет вести поиск и осу­ществлять найденные стратегии? Резко вырос управленческий ап­парат, во власть пришли люди, не имеющие достаточного опыта управления. Их некомпетентность способна породить проблемы, связанные с распоряжением имеющимися финансами и выстраива­нием финансовых схем.

Местное самоуправление формируется в условиях, когда на местах стоят задачи кризисного управления, но ресурсов и опыта для такого управления нет.

Именно резкое увеличение численности местной бюрократии («конторских»), не обладающих ресурсами и способностями для изменения жизни местного населения, может дискредитировать идею местного самоуправления, тем более что за один срок функ­ционирования новой власти решить самые острые социально-эко­номические проблемы (например, ЖКХ) в сельской местности не­возможно. В целом же хозяйственные задачи, стоящие перед само­управлением в большинстве сел и поселков, требуют кризисного управления. Поэтому двойственное отношение к приходу в изби­рательный процесс фигур извне и готовность к признанию права сильного могут привести к подчинению местной власти определен­ным интересам, более того, к отмене выборов вообще.

Парадигма «укрепления вертикали власти» приводит к настой­чивым попыткам упразднить выборность власти в городах, являю­щихся центрами регионов, расширить возможности отстранения сверху, а не в результате демократической ответственности глав го­родских муниципалитетов. В этом контексте учреждаемая система местного самоуправления оказывается не столько пространством утверждения демократических принципов, сколько выталкиванием формальной демократии на уровень поселков и деревень — туда, где нет экономических ресурсов.