Задачи Соединенных Штатов
Перед Соединенными Штатами стоит задача выработать и реализовать политику в отношении былой сверхдержавы-соперницы, которая сейчас в упадке, но еще может подняться, которая способна принести миру больше вреда, чем пользы, которая лишилась большинства атрибутов великой державы, однако настаивает, чтобы с ней обращались как с таковой, которая играет в международных делах все менее значительную роль, но которую Соединенные Штаты пока не могут игнорировать. Стратегические интересы США остаются теми же, что и в эпоху Горбачева: интеграция России с Западом и, следовательно, ее трансформация в рыночную демократию. Однако - учитывая разочарования последнего десятилетия и серьезные препятствия на пути России к уверенному возрождению - США должны застраховать себя на случай более печального исхода, например развала России, каким бы маловероятным ни казалось подобное в настоящий момент.
Разрабатывая свою политику, Соединенные Штаты должны верно оценить пределы своих возможностей. Это особенно касается внутренних преобразований в России. Влияние США здесь в лучшем случае будет иметь второстепенное значение и, как показывает опыт прошлого десятилетия, может принести больше вреда, чем пользы. Это и не удивительно. Россия - слишком большая и непростая страна, а США слишком мало разбираются в происходящих там процессах. Россияне' должны сами сделать свой выбор - это трюизм, но США, увы, понадобилось десять лет, чтобы его усвоить. Вопрос в том, правильный ли выбор сделает Россия. Российские лидеры сейчас четко понимают, что нужно сделать; неясно только, захотят ли они это делать.
В этих условиях роль США должна состоять в том, чтобы откликаться на разумные российские инициативы в области построения рыночной демократии. Кроме того, Соединенные Штаты вместе со своими союзниками должны быть готовы создать благоприятные внешние условия для экономического возрождения и демократизации России. В первую очередь это означает минимизацию преград для экспорта немногих по-настоящему конкурентоспособных в системе мировой экономики российских товаров. Это означает также, что нужно постараться облегчить России вступление во Всемирную торговую организацию, не понижая при этом стандарты приема. Наконец, США должны особенно подчеркивать, что соблюдение Россией основных прав человека будет иметь большое влияние на отношения двух стран.
По возможности помогая возрождению России, США должны положить начало долгому процессу трансформации собственного образа в глазах россиян, сильно пострадавшего за последние десять лет. По данным Государственного департамента США, в 1993 г. у 75 % россиян было благоприятное мнение о Соединенных Штатах. В 1999, 2000 и 2001 гг. это положительное мнение разделяли меньше 50 % российского населения. Дня восстановления имиджа США понадобится хорошо организованная кампания общественной дипломатии, которая должна достичь всех ключевых секторов российской элиты и заинтересованной общественности - особенно за пределами Москвы.
Общественная дипломатия, однако, даст не слишком большой эффект, если ее не подкрепить конкретными действиями. И это возвращает нас к самой основе американо-российских отношений. Учитывая стратегическую слабость России, мало есть таких глобальных проблем, которые две страны могли бы разрешить самостоятельно. Лучше сделать их отношения частью более широкого регионального комплекса. Обеим странам следует посмотреть, где пересекаются их стратегические интересы, и разработать политику сотрудничества в их защите и продвижении, стараясь одновременно минимизировать проблемы, связанные с неизбежным конфликтом интересов. Вот три иллюстрации подобного процесса.
Возьмем, во-первых, Восточную Азию. Китаю самой судьбой предназначено оказывать историческое воздействие на геополитику и геоэкономику этого региона. Трудно определить, какой из двух сценариев будущего этой страны может вызвать наибольшую тревогу: ее окончательное превращение в одну из крупнейших мировых держав или ее дестабилизация по мере обострения конфликта между экономической динамикой и наложенными на нее ныне политическими узами. Ясно одно: установить здесь прочное равновесие будет сложнее, если присутствие России в Азии по-прежнему будет сокращаться. В этом смысле долгосрочные стратегические интересы США, как и большинства азиатских стран, заключаются в обеспечении и поддержании здорового российского присутствия в Восточной Азии.
Тут стоит заострить внимание на одной мало обсуждавшейся, но весьма неприятной возможности. Та самая рыночная реформа, за которую ратует Запад, может ускорить уход России из ее дальневосточных регионов. Большая часть промышленных объектов была размещена там по стратегическим и административным соображениям, а не потому, что это имеет смысл с точки зрения рынка. Следовательно, подлинная рыночная реформа будет поощрять отток населения из этого региона и переориентацию местной экономики на Китай, Южную Корею и Японию. Такое развитие событий способно только ослабить власть Москвы над Дальним Востоком. В этом случае, учитывая стратегические интересы США в регионе, России и Соединенным Штатам вместе с другими заинтересованными странами стоило бы посмотреть, как можно перестроить экономику российского Дальнего Востока, чтобы укрепить здесь российский суверенитет.
Во-вторых, возьмем Центральную Азию. У России в этом регионе жизненные интересы. Он служит буфером против угрозы, исходящей из Южной Азии, которую олицетворяли собой афганские талибы до того, как США провели против них сокрушительную кампанию в конце 2001 г. Укрепленная граница бывшего Советского Союза - первая линия обороны России, в частности, потому, что у нее недостаточно средств, чтобы эффективно охранять протяженную и неукрепленную границу с Казахстаном. Наконец, у Москвы должно вызывать глубокую озабоченность положение этнических русских в регионе, особенно в Северном Казахстане. Нарушение их прав или нестабильность ситуации могут вызвать потоки беженцев, которые лягут тяжким бременем на и так уже перегруженную систему социального обеспечения.
Для Соединенных Штатов эти края имеют не настолько жизненно важное значение. Их в первую очередь интересует доступ к энергетическим ресурсам и предотвращение нестабильности в регионе, граничащем с четырьмя ящерными державами. Преобладающее российское присутствие, так же как и тесные политико - экономические связи России с государствами региона, вполне совместимы с этими интересами, пока США гарантирован туда доступ. В сущности, Соединенные Штаты заинтересованы в том, чтобы Россия, наряду с другими странами, могла быть стабилизирующей силой в этом регионе. Учитывая региональную расстановку сил, России придется играть ведущую роль в любой системе региональной безопасности, которая будет создана там в ближайшее десятилетие. Однако США взяли на себя обязательство поддерживать независимость и суверенитет центральноазиатских государств, что Москва склонна рассматривать как посягательство на свои долгосрочные интересы в Центральной Азии. Задача Соединенных Штатов - сплавить все эти различные интересы вместе, превратив их в основу прочной системы безопасности в регионе.
Несмотря на то что их интересы давно взаимодопол - нительны, Вашингтон и Москва только сейчас начинают основательный, серьезный диалог о Центральной Азии. Учитывая баланс интересов, должен найтись способ сотрудничества двух стран в деле повышения региональной безопасности, упрочения независимости центральноазиатских государств и обеспечения им лучшего доступа на иностранные рынки. Обе страны могли бы также соединенными усилиями расширить свою деятельность против террористических групп, базирующихся в Афганистане, чтобы помочь стабилизировать и Центральную Азию, и другие регионы, такие, как Кавказ и Средний Восток.
В-третьих, подумаем о Европе. С исторической точки зрения, вопрос безопасности Европейского континента за пределами постсоветского пространства решен. Хотя в Юго-Восточной Европе еще будут вспыхивать беспорядки - и вооруженные конфликты, - вероятного сценария, который привел бы к вооруженной конфронтации крупнейших европейских держав или к пожару войны во всей
Европе, не существует. Процесс европейской интеграции будет продолжаться. В течение следующего десятилетия Прибалтийские государства и большинство других европейских государств, находящихся за пределами постсоветского пространства, будут приняты в Евросоюз и НАТО.
Сейчас стоит вопрос о том, как построить отношения между тремя ключевыми членами европейского уравнения: Соединенными Штатами, объединенной Европой и Россией. Каждый жизненно заинтересован в стабильности и процветании двух других. Европа должна будет служить главным торговым партнером и для США, и для России. Россия - если сможет создать эффективную политическую и правовую систему - будет привлекательным местом для инвестиций европейских и американских фирм. Источником забот о безопасности станут уже не внутриевропейские регионы, а соседние зоны - Северная Африка, Средний Восток, Кавказ, Персидский залив. Перед США, Европой и Россией будет стоять задача развивать сотрудничество ради достижения общих целей безопасности в этих регионах.
Одновременно США и Россия могли бы расширять сотрудничество в решении общих проблем безопасности в Восточной Азии, как уже говорилось выше. Судьбу НАТО в таких обстоятельствах трудно представить, но ясно, что эта организация будет совсем не такой, как сейчас, и не только потому что европейская сторона альянса будет более сплоченной, организованной и умелой. Если Россия не вступит в НАТО, что весьма вероятно, нужна будет совместная суперструктура, которая включала бы и Россию. Решением проблемы могло бы стать создание новой западной структуры безопасности, превосходящей НАТО и охватывающей помимо Европы и Евразии еще и Азию, чтобы в нее могли войти такие демократические индустриальные страны, как Япония и Австралия.
В поисках геополитического равновесия Соединенным Штатам придется также привлечь Россию к решению вопросов, связанных со стратегическим ядерным оружием. Тут есть два взаимосвязанных компонента: центральный стратегический баланс и распространение ядерного оружия. Хотя США теоретически могли бы в одностороннем порядке продолжать создание системы противоракетной обороны и самостоятельно определять размеры и состав своих ядерных сил, сотрудничество с Россией в обеих этих областях создаст определенные рамки, позволяющие США побеспокоиться насчет российской ядерной политики - в первую очередь в отношении Ирана. Такое сотрудничество не обязательно должно принять форму договора или обязывающего соглашения, но цель США должна заключаться в том, чтобы в достаточной степени вовлечь Россию в создание системы противоракетной обороны.