От традиционного государства к национальному государству

Характерно, что эпоха Нового времени несет за собой все более существенное слияние политической власти с институтом госу­дарства. Поэтому, чтобы понять эволюцию политической власти, нужно, прежде всего, обрисовать формирование национального государства. Именно благодаря эволюции государства, дело доходит до отождествления политической власти с определенной террито­рией. Власть приобретает географическое измерение: она имеет свое пространство и границы. Современное государство добилось монополии на политическую власть.

Государство — это одновременно и принцип, организующий жизнь больших совокупностей, так же, как и унифицирующая сила, придающая цель и смысл жизни индивидуумов. Как это определи­ли с напыщенностью, характерной для политика, Жорж Помпиду (Georges Pompidou) в речи, в Государственном Совете, произнесенной в 1970 г., то есть во время непререкаемого преобладания национального государства: «В течение более тысячи лет [ ,| Франция существовала, поскольку существовало государство. Государство, соединяя ее воеди­но, одновременно ее организовывало. Благодаря нему Франция росла, защищая себя не только от внешних угроз, но также от группового эгоизма и врагов. Теперь, более чем когда бы то ни было, мощь государ­ства необходима не только для обеспечения будущего и безопасности народа, но также и для обеспечения каждому его свободы».

Само выражение государство появилось — что знаменатель­но — только в Новое время: происходит оно от латинского status, а затем итальянского 1о St. at. to. Раннее понятие государства умещается в античном понятии города {polis, civitas). До XVI в. понятие status применялось политическими писателями специфически: отсутство­вала идея — очевидная для нас — что государство является типом публичной власти, отделенной от правящего и управляемых, образуя верховную власть в пределах данной территории. Важнейший пере­лом отмечается в юридических текстах французского гуманизма, в частности в трактате Гийома Буде «Воспитание государя» (1547),

написанном в жанре «зеркала для князей». Государство — это от­дельный аппарат власти, это определенное место власти, которое многообразно обустроено политическими институтами.

В период Возрождения начинается процесс соединения народов в относительно однородное государство. Франция после окончания Столетней войны в 1453 г. присоединяет Бретань (1486), Испания под властью Фердинанда Католика возвращает в 1492 г. арабскую до тех пор Гранаду. Большинство территорий, этнически польских, воссоединяется после присоединения Поморья (в результате тринад­цатилетней войны) в 1466 г.

Эти изменения сопровождаются изменением представлений о по­литическом порядке. Государства того времени перестают признавать существование надгосударственной власти. Знаменитая доктрина «двух мечей» папы Геласия I (492-496) описывает два типа власти: папской и императорской. Первая должна была обеспечить заботу о ду­ше (sacerdotium), вторая — заботу о теле (imperium). Различение этих властей не означало их разделения. Их взаимное сопряжение придавало светской власти сакральный характер, а духовной власти — основание и силу. Их сотрудничество было условием хорошего правления.

Правило подчинения земной власти духовной власти перестает действовать под конец средневековья. Появляется взгляд о само­достаточности: государство становится автономной политической реальностью. Это сопровождается размышлениями об общих принципах, которые управляют государством, а, следовательно, и о характере организации государства. За этим следуют размышления о структуре государственного аппарата, а также рассуждения о том, каковы полномочия тех, кто его контролирует и каковы права тех, кто соглашается с существованием государственной власти. В на­чале XVII в. понятие государства — его сущности, его полномочий, его права приказывать повиноваться — становится самым важным предметом анализа европейской политической мысли.

Одновременно происходит разделение власти и собственности. Собственность теряет публично-правовой характер и становится распоряжением вещами, принадлежащими данному собственнику. В XVII в. понятие собственности используется для защиты прав личности и начинает определять границы автономии сферы частной жизни. Люди, объединенные в политическое общество, нуждаются в государстве, принимая во внимание справедливый порядок. «Госу­дарство является только частью политического тела, частью, которая должна заниматься, прежде всего, защитой права, действовать в поль­зу общего благосостояния и публичного порядка и управлять публич­ными делами. Государство является частью, выделенной для заботы об интересе целого» (Ж. Маритен «Человек и государство»),