Избирательная система

Когда мы анализируем положение о выборах, нас поражает необы­чайное разнообразие решений в зависимости от географической широты, специфики данного региона, исторических условий данной страны. В этом отношении законодатели обнаруживают удивитель­ную изобретательность. Попытаемся, однако, проследить опреде­ленные закономерности и правила. С этой многоцветной мозаикой «избирательных» решений можно ознакомиться благодаря публи­кации «The International IDEA Handbook of Electoral System Design» 1997 г. и свести их к девяти основным типам положений, которые укладываются в три широкие группы: система мажоритарная, про­порциональная, полупропорциональная.

(1)Система относительного большинства

(а) положение «первый у цели» (такое решение часто опреде­ляется как система относительного большинства (Великобритания, США, Канада), один кандидат от одного округа, который получает наибольшее число голосов;

( б) система преференций (Австралия или Науру, государство на островах Тихого Океана). Избирателей просят определиться относительно своего первого, второго и третьего предпочтения в отношении к кандидатам. В случае, если кандидат получает абсо­лютное большинство голосов первой преференции, он выбирается. Если это не происходит, кандидат с минимальным числом голосов в рамках первой преференции, отбрасывается, а его голоса отдаются кандидату с максимальным числом голосов второй преференции. Эту процедуру проводят до момента, когда появляется кандидат с большинством голосов. Кандидаты выбираются по одномандатным округам, но именно избиратели образуют ранжирование канди­датов, присуждая им места в очереди. Если кандидат не получает большинства голосов, то кандидат с минимальным числом голосов оказывается отброшенным. Вычисляются голоса, которые получил оставшийся кандидат до тех пор, пока какой-нибудь из них не по­лучит 50 % голосов;

(в) система двух туров (Франция). Во французской V Республике происходят повторные выборы, если ни один из кандидатов не до­бьется большинства голосов, во втором туре принимает участие те кто получил не менее 12,5% голосов. Это означает, что во втором туре малые партии должны поддержать кого-либо из двух основ­ных кандидатов. Многие страны Центральной Европы принимают подобное решение.

(2)Пропорциональная система

(а) система избирательных списков (польское положение о вы­борах от 1994 г. которая перестала действовать после администра­тивной реформы и реформы государственного устройства страны). Партия получает место в парламенте пропорционально количеству голосов, собранных данной партией. Чаще всего применяется фор­мула д'Ондта (сТНопсИ), которая отдает предпочтение большим партиям. Ее применяют, среди прочего, в Польше. Метод Сент-Лаге (БаМе-Е^ие), используется в Скандинавии, Италии и Израиле с 1961 до 1969 г., он более благоприятен для маленьких партий;

(б) смешанная система (Германия, Италия, после 1993 г.—Новая Зеландия). Часть депутатов (например, половина — в Германии) из­бирается по спискам, применяемых в пропорциональных положениях, часть — по одномандатным округам);

(в) перенесение голосов (применяемое в Ирландии, на выборах в австралийский сенат и в однопалатный парламент Мальты). Го­лосующие, аналогично голосованию в положении о преференциях, ранжируют места кандидатов, но в одномандатных округах. Таким образом, кандидаты, которые получили максимум голосов, попадают в парламент, а все положительные черты пропорциональной системы сохраняются. Осуществляется два вида трансферта. Первый основан на том, что избыток голосов (сверх минимума, необходимого, для по­лучения мандата) переходит к следующему кандидату, имеющему максимум голосов. Второй тип предусматривает перенесение голосов наиболее слабо отмеченного кандидата, который, таким образом, от­падает. Подобные мероприятия производятся до тех пор, пока места в данном округе не будут заполнены.

(3)Полупроиорциональная система

Каждый избиратель обладает одним голосом, который отдает только одному кандидату в многомандатном округе. Кандидаты X максимальным числом голосом оказываются избранными. Принцип единственного, непереносимого голоса приводит к тому, что возможно представительство кандидата с меньшим числом голосов, поскольку в этих округах проходит кандидат с меньшим числом голосов (дей­ствует, между прочим, в Японии).

Положение о выборах является равнодействующей историче­ского опыта и политической практики. Существуют определенные правила, однако, указывающие на уникальность каждой политиче­ской системы. Однако вслед за Арендом Лийпхартом (Агепс! ЬцрЬай) при анализе избирательной системы следует учесть еще четыре черты: величина округа, дополнительные места (например, обще­национальный список в Польше), избирательные барьеры (в Из­раиле — 1 %, в Польше и Германии— 5 %), структура голосования («категорийная» означает подачу голоса за кандидата или кандидатов одной партии).

Роберт Даль в небольшой книге «О демократии» указывает на пять типов связи между положением о выборах и главами госу­дарств: европейское континентальное решение, британская модель, модель, применяемая в США, южноамериканская модель и смешан­ная модель.

Модель континентальной Европы: парламентское прави­тельство и пропорциональное положение о выборах. Парламентское правительство составляет наиболее часто применяемое решение в так называемых, старых демократиях. Это вытекает из традиционного столкновения парламента с монархом. Пропорциональное положение должно, в свою очередь, отражать серьезные социо-экономические разделения, столь характерные для стран Европы. Многопартийная система отражает эти разделения. Память о столкновениях с коро­левской властью, а также различный опыт авторитаризма, или даже тоталитаризма, приводят к тому, что президентская система мало­популярна в Европе (за исключением Франции, где столь сильна традиция бонапартизма). Континентальные государства имеют писаную конституцию.

Британская модель (вестминстерская): парламентское пра­вительство, положение о мажоритарных выборах. Название взято от резиденции британского правительства. Вестминстерская модель была в определенный момент так популярна, что была перенесена в другие страны: Канаду, Австралию, Новую Зеландию, а также в бывшие британские колонии, которые обрели независимость. Пре­зидент Соединенных Штатов Вудро Т. Вильсон так был очарован этим решением политического строя, что назвал ее «всемирным образцом».

Эту модель — как отмечает Аренд Лийпхарт — характеризует десять черт:

(1) концентрация исполнительной власти в Кабинете мини­стров;

(2) состав Кабинета министров из членов победившей партии, которая обладает большинством в палате общин;

(3)почти полное слияние исполнительной и законодательной власти;

(4)асимметричный бикамерализм (почти все законодательные полномочия принадлежат палате общин);

(5)двухпартийная система;

(6)одномерная партийная система (единственная отличительная черта — это конфликт, касающийся социальной и экономи­ческой политики — указанное разделение в настоящее время сглаживается, согласно идеологии «Третьего пути»);

(7)система выборов «первый у цели»;

(8)централизованное и однородное правительство (под вли­янием последних реформ лейбористской партии происходит процесс децентрализации);

(9)неписаная конституция и суверенность парламента;

(10)представительская демократия.

Американская модель: президентское правление и положение о мажоритарных выборах. Американская система отличается также восемью характерными чертами:

(1)концентрация исполнительной власти в руках президента;

(2)разделение власти, однако, основанное на системе взаимного сдерживание и контроля;

(3)уравновешенный бикамерализм;

(4)двухпартийная система;

(5)партии, дифференцированные в общественном и организа­ционном смысле, но с аналогичной программой;

(6)положение о выборах по мажоритарному принципу — одно­мандатные округа;

(7)федеральная система;

(8)писаная конституция.

Южноамериканская модель: президентская система и пропор­циональное положение о выборах. Эти страны в значительной мере следовали республиканской практике США, поэтому имеют пре­зидентское правление и писаную конституцию. Однако положение о выборах создано как ответ на европейский опыт. Пятнадцать стран с демократической или квазидемократической системой выбрало пропорциональную систему выборов. Страны Карибского региона выбрали вестминстерскую модель.

Смешанная модель: ее выбрала Швейцария, французская V Республика и Германия. В Германии существует положение

о выборах пропорционально-мажоритарного типа при канцлерском строе. Подобное решение приняла Италия и недавно — под влиянием референдума — Новая Зеландия (с 1993 г.).