Сущность и назначение политического менеджмента как теории и практики рационального управления

В настоящее время понятие “политический менеджмент” активно исполь­зуется в политической науке. Это понятие весьма близко понятию политиче­ского управления, но не идентично ему.[234] Появление понятия “политический менеджмент” можно объяснить определенной близостью управленческих и по­литических технологий, их единой направленностью на человека и его инте­ресы. Само понятие менеджмента очень широкое, потому допускается его ис­пользование в различных сферах человеческой жизнедеятельности.

Менеджмент (от англ. “management” – управление, заведование, организа­ция) выделился в самостоятельную область знаний в ХХ веке. Основополож­ником менеджмента, как науки, считается американский инженер и исследова­тель Ф. У. Тейлор (1856-1915гг.), который возглавил движение науч­ного управления. Он заинтересовался не эффективностью человека, а продук­тивностью деятельности организации, что и положило начало развитию школы научного управления.[235] В своих работах "Управление фабрикой" (1903 г.) и "Принципы научного менеджмента" (1911 г.) Ф. Тейлор разработал ряд мето­дов научной организации труда.[236]

Менеджмент – многозначный термин, отражающий сущность реального явления с различных сторон и разных подходов.[237] До середины ХХ века политиче­ский менеджмент существовал лишь как практика политического управления. Чтобы политический менеджмент превратился в науку, способную снабжать заинтересованных людей знаниями о формировании электоральных предпочтений, создания благоприятной информационной сферы для политиче­ской организации и т. д., должны были произойти серьезные изменения в сис­теме научного социального знания.[238]

Развитие социологии, психологии, политологии, наук об управлении соз­дало предпосылки для перехода к тому, что политический менеджмент может стать объектом научного знания, развитие которого должно помогать в дости­жении различных политических целей.

В ХХ веке в жизни многих обществ происходили серьезные изменения. Процессы демократизации, ограничение действий высших государственных должностных лиц законом, провозглашение незыблемости прав и свобод лич­ности, изменение ценностных ориентаций населения, выход на политическую арену партий, общественно-политических движений, объединений потребо­вали внесения серьезных коррективов в способы достижения политических це­лей. В такой ситуации не могло не произойти возрастание интереса различных политических сил к особому виду управленческих отношений – к политиче­скому менеджменту.

По мнению Г. В. Пушкаревой, политический ме­неджмент – это особый вид управления в политике, когда субъект управления, стремящийся к достиже­нию определенной цели, лишен возможности создавать обще­обязательные нормы и опираться на право “легитимного на­силия”, то есть либо на право государственного принуждения, либо на статусное право в политической организации.[239]

Политический менеджмент позволяет управляющему субъ­екту решать следующие задачи:

1.Укрепление авторитета государственного или политичес­кого деятеля.

2.Создание привлекательного образа государственного уч­реждения, поли­тической партии, общественной организации или группы давления.

3.Расширение числа сторонников той или иной политичес­кой программы, управленческого проекта.

4.Формирование электоральных предпочтений населения.

5.Организация политических союзов, блоков.

6.Влияние на политических оппонентов, а также на про­тивников в полити­ческих конфликтах.

7.Оказание воздействия на лиц, принимающих государ­ственные решения.

8.Мобилизация масс для политической поддержки.

Перечисленные политические задачи невозможно решать традиционными методами управления – путем принятия обязательных к исполнению решений, путем создания норм, правил или законов, путем принуждения людей к выпол­нению принятых управляющими решений. Разве можно издать указ, обязы­вающий граждан уважать и любить своего президента?

Особенностью политического менеджмента является то, что в его рамках субъект управления, стремясь к достижению поставленных целей, не исполь­зует право легитимного насилия и статусные ресурсы политической власти[240]. Политический менеджмент использует специфические приемы и методы как особый вид управленческих отношений.

Особенностью научного знания о политическом менеджменте является его междисциплинарный характер (см. рис. 1).

Рис. 1. Место политического менеджмента в системе социальных наук

Исследование этого вида управленческих отношений в политике в на­стоящее время осуществляется учеными различных направлений – политоло­гами, социологами, психологами. Для всех перечисленных ученых есть свое поле научных разработок. Прежде всего, нас интересуют политологи, которые рассматривают политический менеджмент как прикладную политическую науку, ее направление, где осуществляется непосредственное соединение тео­рии и практики политической жизни.

Схема (рис.1) позволяет наглядно увидеть применение междисциплинарного подхода к политическому менедж­менту. Последний может быть комплексно изучен только в том случае, если произойдет интеграция предметных полей и методологических подходов смежных научных дисциплин: политологии, социологии, психологии и теории управления.

Политический менеджмент, таким образом, – это особый вид управленче­ских отношений, складывающийся в политике, но, с другой стороны, этим же термином можно обозначить и систему знаний об этом виде управления.