Выборы как институт воспроизводства и обновления государственной власти

Выборы не только атрибут демократии, но и ее необходимое исходное условие. Это главный политический институт, позволяющий народу выступать в качестве реального источника власти, а гражданскому обществу контролировать государство. Неслучайно демократию часто определяют как режим, при котором правители назначаются только посредством свободных и честных выборов. И для того, чтобы попасть в заветные структуры власти (прежде всего парламент) партии, равно как и другие общественно-политические организации и движения, а также общественно-политические деятели в современных цивилизованных странах обязаны проходить через процедуру выборов. Вне выборов и без выборов к власти в условиях демократии прийти нельзя.

В этой связи во Всеобщей декларация прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г. говорится: «Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования».

Это положение четко фиксирует и статья 3 Конституции Российской Федерации о народном суверенитете, которое развивает Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. В преамбуле это закона сказано: «Демократические свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируется свободное волеизъявление граждан на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме».

Значение выборов

Не секрет, что любые власти не могут не обращать внимания на то, что думают о них подвластные. Сама возможность того, что их политика способна спровоцировать неповиновение народа, подпольные движения, бунты, восстания, революции отрезвляюще действует на поведение даже наиболее жестоких автократов (абсолютных монархов, диктаторов и пр.). Конечно, вероятность смещения автократа с должности меньше, чем вероятность того, что выборное должностное лицо потерпит поражение на выборах. В то же время потенциальные издержки смещения в ходе революции не сопоставимы с издержками поражения на выборах.

С этой точки зрения непреходящее значение выборов заключается в нижеперечисленном.

Во-первых, выборы служат заменой институционального механизма неформальных санкций по отношению к властям, которые в противном случае могут быть использованы широкими народными массами. Это наиболее эффективное средство «минимизации» той цены, которую общество платит за отстранение от власти неугодных ему правителей. Одновременно это и эффективный социальный клапан, позволяющий выпустить пар социальнополитической напряженности, не подрывая «строевых» основ общественной жизни.

Во-вторых, выборы - своего рода социальный барометр отношения масс к политике государства и его ключевым институтам: правительству и парламенту. Через механизм выборов даже самые пассивные граждане могут вознаграждать или наказывать власть имущих за действия, ими совершенные. И дамоклов меч новых выборов - это чуть ли не единственная страховка от застоя крови в артериях общества и сосудах его головного мозга. Само напоминание об их неотвратимости предупреждение властям о том, что они подотчетны и завтра могут быть призваны к ответу за то, что творят сегодня.

Таким образом, с помощью выборов общество контролирует избранную им власть, призывает ее к порядку и страхует себя от произвола.

В-третьих, характеризуя выборы как средство проявления массовых настроений, нельзя не учитывать, что сами по себе эти настроения подвержены формальному правительственному контролю и манипулированию. По этой причине выборы - не только средство контроля народа над государством. Это средство, которое этим же государством контролируется. В каждой стране правила и процедуры выборов, переводящие мнение и выбор индивидов в коллективные решения и определяющие влияние этих решений на состав правительства, обычно используются властью для урегулирования результатов выборов и их возможных последствий. При этом они могут использоваться для сокращения или даже исключения возможности влияния через выборы.

Поэтому демократия и выборы - понятия, хотя и тесно взаимосвязанные, но далеко не тождественные друг другу. Ибо к выборам в целях придания легитимности своей власти прибегают не только демократические страны, но и страны, в которых правят недемократические (тоталитарные, авторитарные и т. д.) режимы. Но там эти выборы чаще всего представляют собой «выборы без выбора», и их результаты никоим образом не влияют на процессы распределения и перераспределения властных полномочий и сохраняют практически без изменений существующий статус-кво во властных структурах.

В демократических странах обычно не предпринимаются попытки ограничить массовое влияние через выборы. Вместо этого законы о выборах в демократическом контексте используются для организации выражения массового мнения таким образом, чтобы использовать его на благо режима. Так что решения, принятые электоратом, будут соответствовать или даже усиливать власть тех, кто правит.

В-четвертых, выборы не только средство реализации естественного права народа на свободу отбора «вождей» и их периодическую ротацию. Как это ни парадоксально звучит на первый взгляд, но они также средство ограничения вмешательства народных масс в управленческий и политический процесс.

В этой связи следует напомнить, что длительное время в истории становления западной демократии предметом острых дискуссий был вопрос о том, каким мандатом должен пользоваться избранник народа - императивным или представительным.

Императивный мандат - это не что иное, как наказы избирателей, при которых депутат лишен всякой инициативы и обязан строго следовать инструкциям, формулируемым для него кругом электората, представителем которого он выступает. Если же он проявляет недисциплинированность, что называется «зарывается», то этот круг имеет все юридические возможности для лишения его своих полномочий (например, право отзыва депутатов, не оправдавших доверия избирателей, практиковавшееся в СССР).

Однако реализовать такой мандат оказалось практически невозможным. Избиратели не могут дать своим избранникам исчерпывающие инструкции на все случаи жизни и для того, чтобы работа парламентариев была эффективной, они должны пользоваться (на весь срок избрания) определенной независимостью от тех, кто выдвинул их на этот пост.

В силу этого во всех странах мира, где парламент обладает не формальной, а реальной властью, система императивного мандата была отклонена, и введена в качестве базисной система представительного мандата. Это значит, что права избирателей заканчиваются вместе с выборами. В этой связи лидер «Яблока» Г. Явлинский в шутку предложил вывешивать в каждой кабине для голосования сентенцию: «Помните: выбранный товар обмену и возврату не подлежит». Действительно, что бы ни вытворяли народные избранники в течение срока легислатуры (за исключением уголовных преступлений), их статус неколебим. Всенародно избранный депутат вовсе не обязан подчиняться своим избирателям: он может не учитывать их мнение и поступать по своему усмотрению.

Но здесь есть одно «но», которое роднит императивный мандат с мандатом представительным. Это связано с периодичностью выборов и правом депутатов выставлять на них свои кандидатуры для переизбрания, что не может не заставлять депутатов действовать с оглядкой на электорат, приведший их к власти. Так появляется не абсолютное юридическое подчинение выборных лиц избирателю (как при императивном мандате), а относительное политическое подчинение.

Не случайно во всех демократических странах президент, члены высших законодательных органов избираются обычно на срок от 4 до 6 лет. Считается, что такой промежуток времени вполне достаточен для выполнения кандидатами своей предвыборной платформы, позволяет обеспечить стабильность и преемственность политического руководства. Вместе с тем этот срок не настолько велик для того, чтобы политик мог «укорениться», не задумываясь о предстоящих выборах, не помнить о своей ответственности перед избирателями.

Начальный этап избирательной кампании

В Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» под избирательной кампанией подразумевается период со дня официального опубликования решения уполномоченного на то должностного лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня официального опубликования результатов. Это период, в течение которого соответствующие государственные органы, а также политические партии и избирательные блоки осуществляют организационную, пропагандистскую и информационно-идеологическую подготовку и проведение выборов в соответствии с установленными правилами. В рамках предусмотренной законом последовательности осуществляется комплекс избирательных действий и избирательных процедур, среди которых в качестве исходных выступают:

• регистрация (учет) избирателей и составление списков избирателей;

• образование избирательных округов и избирательных участков;

• выдвижение и регистрация кандидатов.

Как отправной пункт любой избирательной кампании, регистрация (учет) избирателей относится к числу важнейших мероприятий, обеспечивающих избирательные права граждан и легитимность выборов. На основании количественных и персональных данных об избирателях формируются избирательные округа и создаются избирательные участки, составляются списки избирателей, проводятся другие избирательные действия.

В зависимости от того, на ком лежат обязанности по регистрации избирателей: на государстве в лице его соответствующих органов или на самом гражданине, - различают два основных вида регистрации: публичную (обязательную) и личную (добровольную). Первый вид регистрации является преобладающим, и в большинстве развитых стран (в России в том числе) регистрацию избирателей и составление списков избирателей, в которые заносятся все граждане, имеющие право голоса, осуществляют местные органы власти.

Выборы проводятся по избирательным округам, учреждаемым на основании закона. Как территориальная единица, от которой избирается одно или несколько выборных должностных лиц, избирательный округ имеет два измерения: величину и размер.

Первое определяется количеством распределяемых в округе мандатов, второе - количеством зарегистрированных в нем избирателей. Если от избирательного округа избирается одно должностное лицо, то округ называется одноименным или одномандатным, если два и более многоименным или многомандатным.

Важнейшей составляющей в организации демократических выборов выступает выдвижение кандидатов на выборные должности. В мировой практике право выдвижения кандидатов чаще всего предоставляется отдельным лицам, группам граждан и партиям. Лишь в двух странах (Австрия и Швеция) исключительное право выдвижения кандидатов предоставлено партиям.

Выдвижение кандидатов непосредственно избирателями проводится путем самовыдвижения, а также по инициативе избирателя, группы избирателей, обладающих активным избирательным правом при голосовании за данного кандидата - с уведомлением об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, и последующим сбором подписей в поддержку кандидатов. Для этого необходимо передать в окружную избирательную комиссию заверенный: протокол собрания инициативной группы по выдвижению кандидата с подписями всех членов инициативной группы, с указанием их паспортных данных и постоянного места жительства. Выдвижение инициативными группами избирателей принято на выборах любых должностных лиц всех уровней. Сразу же после выдвижения инициативная группа вправе приступить к сбору подписей.

Выдвижение кандидата избирательным объединением в одномандатный избирательный округ осуществляется решением съезда (конференции) избирательного объединения (его регионального объединения, если выборы проводятся в региональные органы власти). Копии решения и протокола заседания съезда (конференции) избирательного объединения передаются в ЦИК (на региональных выборах - в комиссии субъекта федерации). Выдвижение заканчивается выдачей ЦИК (на региональных выборах - комиссией субъекта федерации) заверенных копий списков кандидатов, - после чего после можно приступать к сбору подписей.

Выдвижение списка кандидатов по общефедеральному избирательному округу в Государственную Думу осуществляется решением съезда (конференции) избирательного объединения (блока). При этом избирательное объединение (блок), определяет порядок размещения кандидатов в списке, разбивает его полностью или частично на региональные группы кандидатов (по субъектам федерации или по группам субъектов федерации). Заверенные списки и протокол о выдвижении передаются в ЦИК. Выдвижение заканчивается выдачей ЦИК заверенных копий списков кандидатов.

При этом законодательно запрещается одному и тому же лицу одновременно баллотироваться в двух одномандатных округах (на любых выборах). В равной мере нельзя выдвигаться кандидатом одновременно от избирателей и от избирательного объединения по одному округу (по выборам в Госдуму). Этот запрет, однако, не распространяется на возможности выдвижения по разным округам от разных избирательных объединений или групп избирателей.

Наиболее трудоемкий процесс начального этапа избирательной кампании, следующей за выдвижением кандидата (списка кандидатов) - сбор подписей. Эта работа проводится инициативной группой или избирательным объединением, выдвинувшим кандидата (списки кандидатов). Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором кандидат дает согласие на выдвижение. Участие администраций предприятий всех форм собственности, учреждений и организаций в сборе подписей, равно как и принуждение в процессе сбора подписей и вознаграждение избирателей за внесение подписи не допускается. Сбор подписей в процессе и в местах выдачи зарплаты запрещается. Грубое или неоднократное нарушение этих запретов может быть основанием для признания соответствующей избирательной комиссией либо судом недействительности собранных подписей и (или) отмены регистрации кандидата (списка кандидатов). Максимальное количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов (списка кандидатов) не может превышать 2% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа.

Ключевая и завершающая процедура начального этапа избирательной кампании, следующая за сбором подписей, - регистрация кандидата (списка кандидатов) Регистрация кандидатов проводится окружной избирательной комиссий или главной по отношению к ней избирательной комиссией (ЦИК на общероссийских выборах, избирательной комиссией субъекта РФ на региональных выборах и т. д.). Если по тем или иным причинам в избирательном округе окажется зарегистрированным только один кандидат либо число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа мандатов или равным ему, то выборы, как правило, не проводятся. В равной мере не проводятся выборы, если зарегистрирован только один список кандидатов (на выборах в Госдуму по общефедеральному округу).

При регистрации кандидатов законодательством многих стран (в том числе России) предусматривается внесение залога - своего рода материального подтверждения серьезности намерений претендентов на выборный пост. Если на выборах кандидат получил меньше установленного минимума голосов избирателей, принявших участие в выборах, залог не возвращается.

Правовое регулирование и порядок проведения предвыборной агитации

Предвыборная агитация - один их важнейших, по существу решающих, с точки зрения влияния на результаты выборов, этапов любой избирательной кампании. Это ее наиболее политизированная часть, в ходе которой все зарегистрированные участники предвыборной гонки ведут упорную борьбу за депутатские мандаты, выборные должности в исполнительных органах государственной власти, а также в органах местного самоуправления. И от того, насколько грамотно и эффективно организована предвыборная агитация, во многом зависит политическое будущее того или иного кандидата, равно как и избирательного объединения (блока).

В Федеральном законе об основных гарантиях предвыборная агитация определяется как «деятельность граждан Российской Федерации, кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списков кандидатов) или против них». Из этого определения следует, что предвыборная агитация - это не только «позитивная» деятельность субъектов предвыборной кампании по завоеванию как можно большего числа избирателей путем убеждения их в своей способности защитить их интересы и предложить наиболее эффективные способы решения стоящих перед обществом проблем. Одновременно такая деятельность включает в себя агитацию не только «за», но и «против» отдельных кандидатов и избирательных объединений. Причем такого рода агитация (или «контрагитация») разрешена законом и является одним из важнейших избирательных прав негосударственных участников избирательного процесса (отдельных граждан, кандидатов, избирательных объединений и т. д.). Что касается государственного аппарата, он обязан соблюдать нейтралитет и не вмешиваться в ход избирательной борьбы.

Правовое регулирование предвыборной агитации включает, прежде всего, регулирование сроков ее проведения. Согласно закону, официальная предвыборная агитация разрешается только после регистрации кандидата (списка кандидатов) и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования. При проведении повторного голосования предвыборная агитация возобновляется со дня официального опубликования решения о назначении повторного голосования и также прекращается в ноль часов за сутки до дня повторного голосования. Если она начата раньше этого срока, то это считается грубым нарушением законодательства и может повлечь за собой отказ в регистрации или ее отмену.

Наряду с регулированием сроков, в законодательном порядке устанавливаются формы и виды (жанры) предвыборной агитации. В пункте 4 статьи 37 Закона об основных гарантиях в этой связи говорится о трех основных формах агитации: через СМИ, путем проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий), выпуска и распространения агитационных материалов (в том числе аудиовизуальных). При этом кандидатам, избирательным объединениям (блокам), их уполномоченным представителям, а также иным организациям, прямо или косвенно участвующим в предвыборной агитации, напрямую запрещается:

а) агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную ненависть и вражду; призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушения целостности государства, пропаганда войны и т. д.;

б) осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности иначе как за выполнение организационной работы (дежурство на избирательных участках, сбор подписей и другую агитационную работу);

в) проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных, в том числе иллюстративных, материалов и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, а также предоставлять услуги безвозмездно либо на льготных условиях;

г) воздействовать на избирателей обещаниями передачи им денежных средств, ценных бумаг (в том числе по итогам голосования) и других материальных благ, а также предоставления услуг на иных условиях, чем это предусмотрено законом;

д) с момента регистрации и до опубликования результатов выборов кандидаты, избирательные объединения (блоки), доверенные лица не вправе заниматься благотворительной деятельностью, в том числе и за пределами избирательного округа, в котором выдвинут кандидат (список кандидатов).

Основной смысл организации и проведения предвыборной кампании состоит в том, чтобы дать избирателю возможность познакомиться с программами претендентов на выборные должности и сделать осознанный, продуманный выбор. Каждый участник предвыборной гонки в лице партий и избирательных блоков в ходе предвыборной кампании стремится заручиться поддержкой наибольшего числа избирателей и убедить их в своей способности защитить их интересы и предложить наиболее эффективные способы решения стоящих перед обществом проблем.

При этом используются самые современные политические технологии, под которыми на уровне политической партии или избирательного блока подразумевается основанная на изучении электората система личностного (создание и выдвижение кандидатов - «товара»), программного (разработка программных, идеологических и других документов) и информационного (реклама, паблик ри - лейшнз) воздействия на избирателей с целью получения власти.

В качестве основных слагаемых эта система предполагает такие действия и мероприятия, как:

• анализ результатов прошлых выборов с помощью электоральных карт;

• изучение спроса, т. е. общественного мнения (проведение опросов, мониторинговых исследований и т. д.);

• оценка политической конъюнктуры (расстановке участвующих в выборах партий и избирательных блоков), сильных и слабых сторон соперников и пр.;

• определение адресных групп (т. е. тех, к кому апеллируют и кого хотят привлечь на свою сторону);

• создание предвыборной программы или платформы, т. е. формулирование целей и основных проблем, на которых акцентируется внимание, а также предлагаемых способов их решения;

• выдвижение мобилизационно-эффектных лозунгов и призывов, в том числе в символической форме;

• выработка коммуникационной стратегии (доведение основных программных установок до адресных групп - митинги, встречи с избирателями, использование радио и телевидения: теледебаты, теле-дуэли, пресс-конференции, интервью и т. д.);

• политическая реклама (расклейка плакатов, рекламные политические ролики и видеоклипы и пр.);

• работа над имиджем кандидатов с привлечением имиджмейкеров и др.;

• разработка и использование стратегии наступления или обороны в зависимости от хода избирательной кампании и конкретного соотношения сил; моделирование проблемных ситуаций и т. д.

Вполне очевидно, что вести избирательную кампанию без опоры на партию или организованную группу влиятельных сторонников чрезвычайно сложно и не располагающий подобной поддержкой кандидат едва ли сможет рассчитывать на успех.

Практика финансирования выборов

Предвыборная кампания - сложное и дорогостоящее мероприятие, в котором принимает участие множество людей: служащие аппарата партий и партийные активисты, сотрудники СМИ, политические менеджеры и маркетологи, специалисты в области политической рекламы и политического имиджмейкурства и т. д. Причем с усовершенствованием технологии избирательных кампаний и широким использованием современных средств массовых политических коммуникаций суммы, которые тратятся на выборы, стали поистине астрономическими. Как саркастически заметил американский писатель-сатирик Рождерс Уилл: «Политика стала так дорого обходиться, что требуется потратить кучу денег даже для того, чтобы потерпеть поражение».

Говоря о финансовой стороне выборов как одном из решающих факторов предвыборной кампании, следует иметь в виду следующее принципиально важное обстоятельство, а именно: принципы демократичной политики неизменно требуют, чтобы все зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения (блоки) вели избирательную кампанию в равных условиях, в том числе и с точки зрения финансовых возможностей.

Для того чтобы уравнять средства всех участников предвыборного марафона, государство берет на себя часть расходов кандидатов на проведение предвыборных мероприятий. Оно устанавливает ограничения на размеры пожертвований частных лиц и организаций в предвыборные фонды, на использование собственных средств кандидатов и избирательных объединений (блоков), а также на общую сумму расходов для проведения избирательной кампании.

Среди всего многообразия прав кандидата и избирательного объединения (блока) в части, касающейся финансирования выборов, на первом месте находится право (и обязанность) создания собственных избирательных фондов. Избирательный фонд представляет собой целевое публично-правовое образование в виде денежных средств, аккумулируемых на специальном временном избирательном счете зарегистрированного кандидата или избирательного объединения (блока) и расходуемых в установленном законом порядке.

На федеральном уровне законом предусмотрено три вида избирательных фондов, два из которых создаются на парламентских выборах и один - на президентских. В первом случае речь идет о фондах таких субъектов (участников), как кандидат в депутаты Государственной Думы, избирательное объединение (блок). Во втором - только о фонде кандидата в Президенты РФ: на президентских выборах избирательное объединение (блок) не вправе создавать собственный избирательный фонд.

Легитимными источниками средств избирательных фондов

являются:

• бюджетные средства;

• собственные средства кандидата, избирательного объединения (блока);

• средства, выделенные кандидату выдвинувшим его избирательным объединением (блоком);

• добровольные пожертвования граждан;

• добровольные пожертвования юридических лиц.

Особый правовой режим существует в отношении добровольных взносов и пожертвований юридических лиц и организаций. Кроме установления предельной суммы законодательство использует негативное регулирование в отношении круга жертвователей. Ими не могут быть:

• иностранные государства и организации;

• российские юридические лица с иностранным участием, если доля иностранного капитала в их уставном капитале превышает 30%;

• юридические лица, пользующиеся льготами по уплате налогов и сборов;

• юридические лица, имеющие государственную или муниципальную долю в их уставном капитале, превышающую 30%;

• международные организации и международные общественные движения;

• органы местного самоуправления;

• государственные и муниципальные предприятия, организации и учреждения;

• воинские части, военные учреждения и организации;

• благотворительные организации;

• религиозные объединения.

На уровне физических лиц запрет на пожертвования распространяется только на иностранных граждан и лиц без гражданства, а также граждан РФ, не достигших возраста 18 лет.

Средства избирательных фондов имеют строго целевое назначение и могут использоваться только на покрытие расходов, связанных с проведением избирательной кампании. Для осуществления контроля за источниками поступления, правильным учетом и использованием денежных средств избирательных фондов, для проверки финансовых отчетов кандидатов, избирательных объединений (блоков) при Центральной избирательной комиссии России и при избирательных комиссиях субъектов РФ создаются контрольноревизионные службы с привлечением специалистов из государственных и иных органов и учреждений.

Избирательные системы

Предвыборная агитация как ключевой этап избирательной кампании заканчивается за день до голосования. Последний день перед приходом на избирательный участок отводится избирателям для того, чтобы они могли еще раз самостоятельно обдумать свой выбор и принять окончательное решение. Завершает избирательную кампанию голосование. Оно должно быть тайным: в изолированной кабинке избиратель без чьей-либо помощи заполняет бюллетень и сам опускает его в урну. В некоторых странах бюллетени не применяются, а для голосования используются специальные машины, сконструированные таким образом, чтобы исключить подтасовку результатов.

После того как завершено голосование и произведен подсчет бюллетеней, объявляются итоги выборов. Существуют устанавливаемые законом, проверенные практикой многих стран, правила определения результатов голосования. Совокупность таких правил называется избирательной системой в узком смысле. Речь идет о способе определения того, кто из баллотировавшихся кандидатов избран на должность или в качестве депутата.

Наиболее распространены две избирательные системы: система большинства, или мажоритарная, и система пропорционального представительства, или пропорциональная. На основе этих двух систем во многих странах применяются смешанные формы.

Мажоритарная избирательная система

Начало практики проведения регулярных выборов с участием неуклонно расширяющегося круга избирателей было связано с применением мажоритарной системы как наиболее последовательно выражающей идею большинства. Эта система - единственно возможная при выборах одного должностного лица (президента, губернатора, мэра и т. д.). Когда же она применяется для выборов коллегиального органа власти, например палаты парламента, то обычно создаются одномандатные округа, в каждом из которых должен быть избран только один депутат. Голосование при этой системе осуществляется за конкретных кандидатов (независимых или выдвинутых от имени партий) и избранным считается тот из них, кто набрал больше всего голосов, а голоса, поданные за остальных кандидатов, пропадают.

Мажоритарная избирательная система имеет несколько разновидностей, общим признаком которых выступает принцип большинства. И в зависимости от характера этого большинства - требований к его величине, т. е. числу голосов, необходимому для избрания, а также особенностей голосования, равно как и расчета при распределении мест, выделяют:

• Мажоритарную систему относительного, или простого, большинства. При ней избранным считается кандидат, набравший голосов больше, чем другие. Голосование осуществляется в один и в два тура, в одномандатных и многомандатных округах (как правило, с числом мандатов не меньше 5).

• Мажоритарную систему абсолютного большинства. При ней избранным считается кандидат, набравший более половины голосов: а) от общего числа проголосовавших избирателей; б) от общего списочного числа избирателей в округе. При такой системе обычно предполагается два или три тура голосования.

• Смешанную мажоритарную систему, когда в первом туре действует мажоритарная система абсолютного большинства, а во втором - относительного.

Если в обобщенном виде сформулировать достоинства мажоритарной избирательной системы, то они могут быть сведены к следующим:

• препятствует дроблению и фрагментации политических сил, способствует формированию двух (трех) партийной (или блоковой) системы;

• усиливая сильные партии, позволяет создавать стабильные и эффективно действующие правительства, опирающиеся на прочное большинство в парламенте, что особенно важно для парламентских республик;

• обеспечивает тесную связь избирателей со своими депутатами, так как они лично участвуют в предвыборных мероприятиях и обычно хорошо знают свой округ.

Что касается недостатков мажоритарной избирательной системы, то они выражаются в том, что при этой системе:

• возникают существенные диспропорции между набранными партиями голосами и полученными ими мандатами: партия, получившая на выборах меньше голосов, чем соперники, может оказаться представленной в парламенте большинством депутатских мест;

• значительная часть избирателей (иногда до 50%) остается не представленной в органах власти;

• происходит сокращение представительства партий (а значит и интересов определенных групп общества) во властных структурах;

• есть опасность, что в деятельности депутатов, тесно связанных с округами, региональные интересы будут преобладать над общенациональными интересами (и тогда общегосударственная роль парламента снизится);

• «мажоритарному» депутату трудно избежать зависимости от местной, региональной элиты и др.

В настоящее время мажоритарная система в двух ее основных разновидностях (абсолютного и относительного большинства) применяется во Франции, Японии, России и многих других странах. В Англии, США, Канаде, Новой Зеландии принята мажоритарная система относительного большинства с голосованием в один тур по одномандатным округам.

Пропорциональная избирательная система

Необходимость устранить несоответствие между количеством поддерживающих партию избирателей и ее представительством в выборных органах власти породила систему пропорционального представительства партий и движений, именуемую пропорциональной избирательной системой, наиболее распространенной разновидностью которой является списочная система. В рамках этой системы избиратели голосуют не за отдельных кандидатов, а за список кандидатов избирательного объединения (блока). Голосование происходит на общегосударственном уровне без выделения избирательных округов: в масштабе страны существует единый общенациональный избирательный округ. Депутатские места распределяются в соответствии с количеством или процентом голосов, полученных списком и положением каждого кандидата в списке.

Как определяются результаты выборов по списочной пропорциональной системе? Возьмем простой пример. В избирательном округе выставлены два списка кандидатов: от партии А и партии Б. Всего в округе должны быть избраны три депутата. Участие в голосовании приняли 180 тыс. человек. Число поданных голосов делится на количество депутатских мест: 180 / 3 = 60 тыс. Таким образом, определяется избирательный метр, или избирательная квота, т. е. цена одного депутатского места, выраженная в голосах избирателей. Каждая партия получает столько мест, сколько раз избирательный метр уложится в число поданных за нее голосов.

За список партии А было подано 110 тыс., а за список партии Б - 70 тыс. голосов избирателей. В число голосов полученных списком партии А, избирательный метр укладывается один раз: 110 / 60 = 1. 50 тыс. голосов в остатке. В число голосов, поданных за партию Б, избирательный метр также укладывается один раз: 70 / 60 тыс. = 1. Остаток 10 тыс. голосов. Обе партии получают возможность провести в парламент по одному депутату. Ими становятся кандидаты, чьи имена в избирательных списках их партий стоят первыми. Одно депутатское кресло пока остается свободным. При его распределении учитывается величина остатка от деления на избирательный метр: у партии А остаток был 50 тыс., а у партии Б - 10 тыс. голосов. Депутатское место получает партия А. Оно достается депутату, чье имя значилось в списке этой партии вторым. Еще более точные результаты получаются при сведении остатков голосов в округах в единые списки по стране и при распределении незаполненных мест в соответствии с суммой остатков каждого партийного списка. Существуют и более сложные методы нахождения избирательной квоты, при применении которых погрешность составляет не более 0,5%.

Пропорциональная система позволяет определить долю представительства мелких партий с электоратом в 2-3% от общего числа избирателей. В результате в формируемых органах власти представлена реальная картина политической жизни общества, расстановки политических сил. Она обеспечивает систему обратной связи между государством и организациями гражданского общества, в итоге способствует развитию политического плюрализма и многопартийности.

Если бы предельно возможная точность итогов была единственным критерием применимости пропорциональной избирательной системы, то легко предположить, что эта система получила бы наибольшее распространение. Реально политики не могут не считаться с тем, что наряду с плюсами пропорциональная система имеет и ряд существенных минусов:

• данная система порождает весьма слабую непосредственную связь между депутатами и избирателями вследствие того, что голосование осуществляется не за конкретных лиц, а за партии;

• возникает зависимость депутатов от этих партий и партийных «начальников»; такая несвобода парламентариев может отрицательно сказываться на процесс обсуждения и принятия важных документов;

• пропорциональная система способствует фрагментации, дроблению политического спектра, сохранению множества мелких партий, в том числе и экстремистского толка;

• политические силы, не пользующиеся поддержкой в рамках всей страны, получают представительство в органах государственной власти;

• возникают сложности в формировании правительства: в качестве предпосылки этого формирования требуется создание многопартийной коалиции, включающей партии с разными целями и задачами. Стабильность такого правительства напрямую зависит от стабильности коалиционных соглашений между этими партиями. И если они неустойчивы, то неустойчиво и само правительство. (К примеру, в Италии, использующей пропорциональную систему с 1945 г. сменилось 52 правительства).

Чтобы не допустить распыления электората, при пропорциональной системе избирательное законодательство, как правило, предусматривает так называемый заградительный пункт, согласно которому если за список партии подается меньше установленного числа голосов, то ее кандидаты в распределении мест не участвуют.

Пропорциональная система принята преимущественно в Европе (Австрии, Бельгии, Греции, Люксембурге, Норвегии и др.). При этом весьма распространена практика, когда половина депутатов или одна из палат парламента избирается по мажоритарной системе, другая половина - по пропорциональной системе. Именно по такой схеме (вплоть до декабря 2003 г.) избирались депутаты Государственной Думы. Выборы в декабре 2007 г. будут проводиться уже по новой схеме: весь депутатский корпус будет избираться только по пропорциональной системе (партийным спискам).