Права и свободы человека и международные «стандарты» в этой области

Теоретической основой деятельности государства и общества по обеспечению прав и свобод человека является учение о свободе как о естественном состоянии человека и высшей ценности его существования. Люди начали осознавать потребность в гарантиях свободы еще на начальных этапах эволюции человеческого общества, но потребовались века для того, чтобы сложились четкие представления о соотношении свободы (прав) человека с его обязанностями, характере взаимоотношений с обществом и государством. Лишь в XVIII веке естественно-правовое (либеральное) понимание свободы получило свое документальное закрепление в Декларации независимости США и политическом манифесте Великой французской буржуазной революции - Декларации прав человека и гражданина.

Хотя в дальнейшем представления о правах и свободах человека существенным образом расширились, зафиксированные в этих документах исходные, базовые понятия прав и свобод личности во многом сохранили свою первоначальную трактовку. Именно они легли в основу принятых под эгидой ООН основополагающих в этой области международных и региональных деклараций, хартий, конвенций, пактов. Всеобщей декларации прав человека, Декларации прав ребенка и Конвенции о правах ребенка, Международного билля о правах человека, Международного пакта о гражданских и политических правах, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Декларации и Программы действий Всемирной конференции по правам человека, Декларация принципов терпимости и др.

В этих документах трактовка прав и свобод человека строится на следующих универсальных (общецивилизационных) по своему характеру постулатах:

1. Все люди свободны от рождения, и никто не вправе отчуждать их естественные права (на жизнь, свободу, безопасность, собственность, сопротивление угнетению и др.). Обеспечение и охрана этих прав - главное назначение государства.

2. Свобода состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другому человеку. По этой причине свобода не может быть всеобъемлющей и абсолютной, она ограничена таким же состоянием других людей. Равенство возможностей для всех - вот та основа, на которой строится свобода.

3. Границы свободы могут быть определены только законом, который выступает мерой свободы. Свобода и правопорядок не антагонистичны. Если закон справедливый и демократический, то действует правило: все, что не запрещено, разрешено.

4. Часть дозволенного определяется через права человека. Закрепление прав необходимо для того, чтобы помочь человеку осознать свои возможности. В то же время ни один «набор» прав не исчерпывает содержания свободы.

5. Ограничение прав человека, если и возможно, то только с целью обеспечения безопасности граждан и их защиты перед вызовами и угрозами времени.

Следует особо подчеркнуть, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина стали сегодня главной обязанностью государства, претендующего на то, чтобы называться демократическим. Они лежат в основе анализа правомерности (обоснованности) его притязаний в этой сфере. При этом речь идет не только (и даже не столько) о юридически-правовом закреплении этих прав и свобод в конституции и других нормативных актах, главное - их обеспечение на практике.

Если права и свободы человека не гарантируются (и не охраняются) государством, то они превращаются в фикцию.

Для реализации прав и свобод человека важно, чтобы общество и каждый человек в отдельности не только были готовы к восприятию этих ценностей, осознанию их приоритетной мировоззренческой значимости, решающего влияния на систему отношений человека к миру и определению своего места в нем, но и научились жить и действовать, совершать каждодневные поступки в соответствии с этими идеалами и ценностями, рациональным образом сочетая в своей жизнедеятельности как индивидуальные, так и общественные интересы, заботу о благе не только частном, но и общем.

Свобода не есть панацея от всех бед. Свободой так же опасно распоряжаться, как атомной энергией: для этого (помимо прочего) нужны колоссальные знания, соответствующая правовая и политическая культура.

Решение этой задачи умелого (разумного) пользования свободой имеет особое значение для современной России - страны, которая, решительно покончив со своим тоталитарным прошлым, с показными, лицемерными и псевдогуманными взаимоотношениями между государством, обществом и личностью, провозгласила соблюдение прав и свобод человека как высший приоритет государства и законодательно закрепила его в Конституции.

Проблема состоит в том, чтобы, с одной стороны, создать действенные механизмы реализации этих конституционных норм, соответствующую государственную и общественную инфраструктуру, гарантирующие выполнение заявленных ценностей и идеалов, а с другой, - целенаправленно и терпеливо формировать субъективное отношение человека и общества к свободе, к жизни в демократическом, гражданском обществе.

При этом надо учитывать, что вторая задача, имеющая дело с индивидуальными особенностями мировосприятия каждого человека, со сложившимися стереотипами поведения, с устойчивыми российскими традициями преобладания интересов государства над интересами личности, намного сложнее первой. Именно поэтому чрезвычайно важно понять и внутренне принять провозглашенные приоритеты новой, демократической России, жить в согласии с ними.

Общая классификация прав и свобод человека и гражданина

При всей кажущейся идентичности понятий «права человека» и «права гражданина» они существенно отличаются друг от друга. Права человека обусловлены естественными, заданными и природосообразными факторами. Этими правами человек наделен с момента рождения, и основная задача состоит в том, чтобы вмешательство социальной среды и, прежде всего, государства, не нарушали и не искажали, а напротив, обеспечивали, укрепляли и гарантировали их всеми возможными средствами.

Права гражданина отражают уровень готовности государства и общества наделить своих граждан правами, которые бы в полной мере соответствовали естественным правам человека, и, с учетом специфических особенностей данного конкретного государства и конкретного общества, гарантировать в законодательном порядке их соблюдение.

Что касается понятия «гражданские права и свободы», то этот термин как бы синтезирует (объединяет) обе группы прав, подчеркивая их органическую взаимосвязь и неразрывное единство.

Следует учитывать также, что «права гражданина» - понятие не столь устойчивое, как «права человека». Права гражданина даны человеку в рамках принадлежности к гражданству той или иной страны. В определенных случаях люди, проживающие в одной и той же стране, обладают далеко не одинаковыми правами, поскольку одни из них являются гражданами этой страны, а другие - нет. Эти права могут быть различными по отношению к владению той или иной собственностью, участию в выборах, возможности занятия той или иной государственной должности и т. п. Права же человека, независимо от его гражданства, неизменны и должны соблюдаться вне времени и пространства.

Важно также обратить внимание на соотношение и взаимосвязь понятий «права» и «свободы». Свободы - это те же права, только они неотъемлемо, естественно принадлежат человеку со дня его рождения. Не допускают вмешательства государства, обязанного лишь заботиться об их соблюдении, гарантировать защиту.

Права и свободы классифицируются по разным основаниям. Обычно они делятся на три группы:

1. Личные права и свободы включают право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни, жилища, свободное передвижение и выбор места жительства, свободу совести, свободу мысли и слова, на судебную и юридическую защиту своих прав, на процессуальные гарантии в случае привлечения к суду и др.

2. Политические права и свободы находят свое воплощение в праве на объединение в политические партии и другие организации и союзы, на проведение собраний, митингов и демонстраций, на участие в управлении делами государства, праве избирать и быть избранным в представительные органы власти и др.

3. Экономические, социальные и культурные права предстают как свобода предпринимательства, право частной собственности, право на труд, на отдых, на забастовку, на охрану семьи, на социальное обеспечение в старости, на жилище, на охрану здоровья, на образование, на участие в культурной жизни, свободу творчества и др.

Данная классификация во многом условна, поскольку все права и свободы неразделимы друг от друга и органически взаимосвязаны. Многие их них по своему характеру могут быть одновременно отнесены к разным группам. Например, свобода слова является неотъемлемой составляющей как личных, так и политических прав.

По мере развития общества и цивилизации права и свободы постоянно изменяются и дополняются. Так, во второй половине XX века появилась новая группа прав - экологических, - вызванная к жизни противоречиями научно-технического прогресса и проблемой выживания человечества как биологического вида в условиях все более широкого использования атомной энергии, развития химической промышленности, загрязнения космического пространства и т. д.

Одно из возможных оснований классификации прав и свобод человека и гражданина - время. По этому основанию права и свободы делятся на поколения, отражающие определенные этапы их становления и развития, юридически-правового признания и закрепления в конституциях отдельных странах и соответствующих международных документах.

Права и свободы первого поколения, чье существование насчитывает уже более двухсот лет - со времен французской Декларации прав человека и гражданина и американского Билля о правах. К ним относятся личные, гражданские и политические права и свободы.

Права и свободы второго поколения начали складываться после Первой мировой войны. Эти права определяют обязанности государства обеспечить каждому человеку гарантированный минимум средств существования и социальной защиты, необходимый для поддержания человеческого достоинства, нормального удовлетворения основных (первичных) жизненных потребностей и духовного развития. Впервые права второго поколения, к коим относятся права экономические, социальные и культурные, получили международное признание в связи с принятием ООН Всеобщей декларации прав человека.

Права третьего поколения были обозначены документами, принятыми под эгидой ООН в 80-е годы XX века. К ним относятся права на развитие, здоровую окружающую среду и другие необходимые для нормальной жизни человека условия существования.

Следует иметь в виду, что каждое последующее поколение прав вело к развитию, обогащению и наполнению новым содержанием практически всех прав предшествующих поколений. Поэтому классификация прав по основанию времени означает не только количественный рост основных прав и свобод человека и гражданина, но и их качественное совершенствование с учетом новых условий жизнедеятельности человека и общества.

Уже из простого перечня основных прав и свобод человека ясно, что их обеспечение и соблюдение не могут быть самопроизвольными, стихийными. Мало провозгласить то или иное право личности: необходимо гарантировать и создать конкретные условия для его практического осуществления. Именно на это должна быть направлена вся законодательно-правовая деятельность в любом цивилизованном государстве. Не является в этом плане исключением и Россия.

Состояние в области обеспечения гражданских прав и свобод в Российской Федерации

Юридически-правовое (конституционное) закрепление прав и свобод человека в Российской Федерации с учетом самых высоких международных «стандартов» отнюдь не означает их фактической реализации. Для этого требуются не только декларации, но и реальные политико-правовые государственные гарантии, соответствующее ресурсное (материальное) обеспечение.

В этом плане необходимо иметь в виду, в первую очередь, что реальная свобода невозможна без экономического суверенитета личности. Причем личности, представляющей не только элиту, но и массу. «Сытому» и «обутому» Западу легко рассуждать о неотчуждаемых правах и свободах человека и в позе Ментора обвинять других в их нарушениях. Как быть с этими правами и свободами в условиях, когда все помыслы и действия человека направлены на то, чтобы прокормить детей и хоть как-то сводить концы с концами? Может ли вообще голодный человек испытывать хотя бы минимальную потребность в свободе? Если учесть, что в иерархии человеческих потребностей свобода (гражданская, политическая и т. д.) относится не к первичным потребностям (физиологическим), а к потребностям более высокого порядка: социальным и духовным. Между тем эти последние выдвигаются на первый план лишь по мере удовлетворения первых (физиологических). Человека голодного ничего не интересует, кроме еды. Но когда хлеб есть, сразу возникают другие (и более высокие) потребности, и именно они господствуют.

Из этого следует, что свобода только тогда является реальной, когда она массово востребована обществом снизу, а не сверху все необходимые материальные и нематериальные предпосылки для ее эффективного использования имеются на лицо или, по меньшей мере, находятся в процессе становления. Если же это не так, то свобода с неизбежностью принимает форму «цензовой», т. е. урезанной (ограниченной) свободы и реализуется в виде свободы для одних (богатого меньшинства) за счет изъятия из свободы других (бедного большинства).

Весьма далеки от реального воплощения в РФ такие исходные неотчуждаемые права человека, как право на собственность и свободу частного предпринимательства. За годы реформ в стране появилась масса «специалистов», которые изобрели самые разнообразные способы изъятия чужого имущества. Достаточно сказать, что сегодня без особых проблем можно обанкротить любое, даже прибыльное и не обремененное никакими долгами предприятие.

Данное обстоятельство во многом объясняет то, что даже крупный капитал в России примерно раз в три года меняет своего хозяина, переходит в другие руки. Это происходит различными способами: или с помощью киллера, или с привлечением ОМОНа, или посредством «ангажемента» арбитражного судьи и пр.

Не лучшим образом обстоят в РФ и дела с возможностями защиты гражданами своих прав и свобод с помощью судебной системы. Как показали итоги проведенного под руководством автора опроса столичных жителей летом 2001 г., лишь 5,97% от общего числа респондентов оценивают эту систему как «доступную и эффективную для всех граждан вне зависимости от социального статуса и уровня материального благополучия». Что касается большинства в 90,97%, то в их глазах она предстает как «формально доступная, но реально эффективная только по отношению к сильным мира сего. Шансы же простых граждан весьма ограничены, если вообще не равны нулю».

Эти данные созвучны тому, что говорил В. В. Путин в одном из своих выступлений с Посланием Федеральному собранию Российской Федерации. Он подчеркивал, что наряду с «теневой экономикой» в стране уже формируется и своего рода «теневая юстиция», по отношению к которой так называемое телефонное право как один из решающих факторов, определяющих правосудие в советский период, просто блекнет.