Права человека в международных отношениях

В качестве ориентира развития мирового сообщества в целом и отдельного человека выступают общечеловеческие ценности. Общечеловеческие ценности находят отражение в международных стандартах, которые предусматривают не только развитие человека и обществ, но и пресекают действия, которые в случае осуществления его в широких масштабах может нанести ущерб человечеству. Именно на основе общечеловеческих ценностей и взаимных общих интересов, того, что ценно и важно для любого общества и государства, независимо от формы правления, государственного устройства, политического режима, уровня социально-экономического развития, культуры и традиций, должны строить свои отношения государства как члены международного сообщества. Народы, проживающие на территории различных государств, отличаются языком, культурой, традициями, но их объединяет то, что все они люди, а потому для каждого из них ценными являются жизнь, права и свободы. Последние, относясь к общечеловеческим ценностям, выступают в качестве «элементарных частиц, из которых складывается безопасность человечества в целом». Поэтому в политическом мышлении ХХ века главной философской концепцией стала концепция прав человека, которая «объединяет сегодня людей гораздо крепче, чем любое другое существовавшее до сих пор мировоззрение. Все различия, все границы, которые люди провели между собой, второстепенны. Первостепенным для общественной жизни, - как отмечает С. Ковалев, - является простой факт принадлежности всех нас к общности более высокого порядка - человеческому роду. Вот основа того, на чем держится терпимость к другим отличиям в людях, которые носят не определяющий, а второстепенный характер [5, с.12]. Права и свободы человека, признанные международным сообществом, стали сегодня официально признанными общечеловеческими ценностями, призванными обеспечить гражданам достойную жизнь.

Если прежний (послевоенный) мировой порядок был основан на примате суверенитета государства, то формирующийся после падения двуполярного мира новый порядок - на приоритете прав человека. В последнее десятилетие четко обозначилась тенденция актуализации международных стандартов прав человека, отхода от авторитаризма, выражающаяся в институционализации и конституционализации государственной жизни, придании правового характера отношениям государства и личности. Права человека еще в большей мере стали утверждаться в качестве института, определяющим взаимоотношения в мировом сообществе, что позволяет говорить о «глобализации прав человека». Глобализация прав человека подтверждает универсализм прав человека, проявлением которого стало формирование международных стандартов прав человека и их имплементация во внутреннем законодательстве большинства стран мира.

В политическом мышлении идеи прав и свобод человека утверждались сложно и трудно. С конца 80-х - начала 90-х гг. советская и американская стороны, например, стали рассматривать сотрудничество в области прав человека как совместимое с национальными интересами (каждая сторона по своим внутренним соображениям). Суть нового политического мышления четко обозначена в докладе М. Горбачева в ООН в 1988 г.: лишь поставив права человека как общечеловеческие ценности «в центр всех проблем» внутри страны и за рубежом, можно достичь безопасности и прочного мира [6, с.151]. Признание Советским Союзом, а затем постсоветскими государствами приоритета общечеловеческих ценностей позволило коренным образом переоценить подходы ко многим вопросам внутренней и внешней политики.

Вместе с тем, в основе различных подходов к правам человека, по мнению А. Эйде, обнаруживаются конфликты интересов, сосредоточенные, главным образом, в трех основных сферах: борьба между индивидуалистическим либерализмом и (более или менее коллективистским) эгалитаризмом; борьба между плюралистической демократией и авторитарными режимами, как левыми, так и правыми, как модернистскими, так и традиционными, включая и те, что основываются на религиозном фундаментализме; борьба между развитыми и развивающимися странами (в плоскости «Север - Юг») [7, с. 121]. В каждой из этих сфер наступали периоды острой борьбы, взаимоадаптации и разрешения конфликтов. С точки зрения реализации прав человека важными являются способы разрешения этих конфликтов.

С расширением многообразия международного сообщества актуализируется проблема формулирования общих целей для гармонизации интересов, и их активной защиты. Как показывает мировая практика, в последние годы значительно меняется соотношение индивидуальных и общих интересов государств в пользу вторых. Например, четкий механизм принятия решений с учетом национальных интересов всех государств имеет Евросоюз, где Европейская комиссия выражает общие интересы, Совет Министров - интересы государств, Европарламент - интересы граждан. Благодаря высокому уровню интеграционных процессов все граждане Европейского союза имеют право принимать участие в выборах органов местного самоуправления в государствах-членах ЕС. Гражданин любого государства-члена ЕС признается гражданином ЕС. Итак, как общие, так и национальные интересы государств требуют более высокого уровня сотрудничества, международно-правового регулирования и защиты.

Среди системы ценностей международного сообщества, закрепленных ООН, приоритетное значение имеют права и свободы человека. В настоящее время в международном праве существует более 70 действующих международных актов, в которых получила отражение общечеловеческая концепция прав и свобод человека и юридически обязательные нормы для государств в различных сферах защиты прав человека.

Большинство государств присоединилось к международным пактам по правам человека с рядом существенных оговорок, в соответствие с которыми некоторые положения пактов не имеют для них обязательной силы. К настоящему времени не все государства-члены Совета Безопасности являются сторонами Пактов о правах человека (например, США не ратифицировали Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах). Имеют место и факты денонсации пактов одним из государств-членов ООН. Так, в 1997 г. Северная Корея вышла из состава участников этих договоров, мотивируя тем, что их положения часто используются для оказания политического давления отдельными государствами.

Международная практика показывает, что общей закономерностью развития международного сотрудничества в области прав и свобод человека, с одной стороны, является возросшее стремление государств принимать в нем активное участие, с другой - темпы такого участия зависят от существующих на национальном уровне реальных социально-экономических и политических условий обеспечения прав человека. В современных условиях концепция прав человека все больше стала увязываться с ответственностью государства перед международным сообществом за проводимую им политику. Государства, являясь полноправными субъектами международного политического процесса, при реализации внешней политики обязаны исходить из международных стандартов прав человека. Хотя у государств немало общего в подходах в отношении основных прав человека (последние должны быть закреплены в национальном законодательстве и реально обеспечены в обществе), необходимо признать, что существенное влияние на процесс реализации и защиты прав человека оказывают национальные, исторические, экономические, геополитические, религиозные, культурные и другие особенности развития каждого конкретного государства.

Разработанные сообществом международные стандарты прав человека содержат ценные для каждого человека идеи прав и свобод, соблюдение которых делает связи между системой и подсистемами (как на национальном, так и межгосударственном уровне) и различными подсистемами (между государствами) более стабильными, устойчивыми. Чем больше государств, придерживающихся международных стандартов, тем устойчивее система (международное сообщество, мировое сообщество), тем благоприятней условия для развития подсистем, т. е. государств.

Фундаментальным принципом гармонизации любой системы признан принцип сохранения целостности и дееспособности системы, который более детально можно представить в виде двух принципов гармонизации системы: 1) приоритета системного перед подсистемным; 2) необходимости функционирования подсистемы в системе». Подсистема как часть несет в себе закономерности системы как целого. Применяя этот принцип к общественным системам, можно считать, что международные стандарты прав человека это система, а национальные стандарты и концепции прав человека в отдельной стране - подсистемы, которые должны функционировать в гармонии с элементами своей подсистемы и системой в целом. Устойчивость системы (мирового сообщества с международными стандартами прав человека) основана на гармонии с подсистемами (отдельными государствами с их национальной концепцией прав человека). Таким образом, на основе чего могут быть выстроены гармоничные отношения? Что может объединить все государства в качестве общей идеи? Это идея прав и свобод человека.