Права человека и местное самоуправление

Местное самоуправление выступает институтом, посредством которого население способно адекватно выражать и эффективно реализовать свои жизненно важные интересы. Мировой опыт показывает, что модели местного самоуправления даже в пределах одной страны существенно отличаются друг от друга в зависимости от местных традиций и культуры, экономических, социальных и других условий, влияющих на жизнь местного сообщества. Поэтому самоуправление как участие граждан в управлении должно быть направлено на осознание необходимости самоорганизации для решения общих проблем, осуществляться с учетом местной специфики и в соответствии с местными потребностями. К сожалению, в постсоветских государствах, в том числе в Казахстане, местное самоуправление как элемент практического действия не стало достоянием широких слоев населения. Неадекватная оценка роли местного самоуправления объясняется отсутствием среди политических и общественных кругов и населения Казахстана в целом единства в понимании сущности местного самоуправления, единого общепринятого понятийного аппарата. Местное самоуправление должно рассматриваться как один из важнейших институтов современного государства, обеспечивающего связь граждан с государством, возможность их прямого участия в государственном управлении, снятии социальной напряженности, в формировании гражданского общества, решении вопросов социально-экономического развития территории и обеспечения прав и свобод граждан. Для реального внедрения местного самоуправления в постсоветских странах необходимо формирование соответствующего правового поля, обеспечение органов самоуправления информационными, административными, финансовыми и материальными (прежде всего, собственный бюджет и собственность) и другими ресурсами.

Среди политологов постсоветских государств имеют место различные точки зрения на вопрос о роли и назначении местного самоуправления в обществе. Так, С. Юрков считает, что вопросы самоорганизации нужны для решения местных политических задач (выборные вопросы, принятие сходом бюджета), определения мнения населения по важным вопросам. Все остальные вопросы должна решать власть посредством профессиональных чиновников, управленцев. Вся логическая пирамида проблематики самоуправления, по мнению М. Васильева, строится на принципе основных прав. Местное самоуправление в правовой логике начинается с признания основных прав. Государство как институт организации жизнедеятельности общества, родившись, представляет определенную самоценность и уже не позволяет ничему стать над собой. И в этом смысле государство и личность (в совокупности ее неотъемлемых естественных прав) есть антиподы. Не будет этого противостояния, не будет и местного самоуправления. Местное самоуправление генетически и актуально (т. е. повседневно) рождается в борьбе личности с государственной формой объединения людей. Местное самоуправление является разрешением этого противоречия [64, с. 8].

Участвовать в решении вопроса о распределении средств, как показывает история российского города XIX в., может только тот, кто является собственником и налогоплательщиком. В соответствии с этими представлениями в территориальные сообщества не входили те, кто не имел имущества и не имел избирательных прав. В Европе по мере расширения слоя собственников и налогоплательщиков, а, значит, укрепления гражданского общества расширялся и слой избирателей практически до всего населения. Именно в это время здесь ввели всеобщее, равное и тайное голосование. Реальное внедрение и функционирование института местного самоуправления в постсоветских государствах возможно именно с формированием гражданского общества. Пока здесь предпринимаются попытки использовать системы, сложившиеся в развитых обществах, т. е. пытаются зрелыми законами воздействовать на незрелую среду.