Актуальные проблемы реализации прав человека в казахстанском обществе

Реализация в полном объеме прав человека в Республике Казахстан имеет объективные и субъективные трудности. С одной стороны, она зависит от широкого круга социально-экономических и политических факторов. В условиях перехода к рыночной экономике, сопровождаемого в начальный период инфляцией, ростом безработицы, падением производства, провозглашенные конституцией право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и др. не обеспечивались. С улучшением общих макро - и микроэкономических показателей в Казахстане ситуация, хотя и медленно, но стала улучшаться. Если нарушения этих прав в 90-е гг. были массовым явлением, то в следующем десятилетии они перестали носить массовый характер, а встречающиеся часто нарушения социально-экономических прав граждан все больше стали находить свое разрешение в судах.

Реализация прав и свобод человека и гражданина возможна в стабильных социально-экономических условиях свободы, адекватной конкретным условиям общества. Политическое реформирование требует решения задач, связанных с экономической свободой человека. Мировой политический опыт показывает, что нельзя форсировать политическое развитие без необходимых экономических условий, так как это может поставить под угрозу стабильность функционирования самой политической системы. Вместе с тем невозможно сформировать рынок и развитую экономику без должного гарантирования политических прав и свобод в обществе. Не может быть самостоятельной программы гуманитарных реформ без их экономического обеспечения, как не могут в полной мере реализоваться экономические программы, не увязанные по срокам с политическими преобразованиями.

С обретением независимости Республика Казахстан начала поэтапный процесс демократизации общественной жизни и политической системы. Каждый этап эволюционного процесса создавал, хотя и не всегда последовательно, условия для следующего этапа демократизации: конституционное закрепление свободы слова и совести, многопартийность, создание двухпалатного Парламента, демократизация выборного законодательства, развитие гражданского сектора и др. Вместе с тем процесс реализации прав и свобод человека и гражданина в Республике Казахстан проходит сложно и противоречиво. Наличие международных и национальных законодательных норм создает лишь необходимую первичную юридическую основу для прямой реализации прав и свобод человека и гражданина или же для их судебной защиты. В республике все большее распространение получает мнение о том, что демократия должна не только обеспечивать соблюдение естественных прав человека, но и гарантировать достойный уровень жизни. Неслучайно поэтому во второй половине 90-х годов наблюдался рост активных форм выражения недовольства политикой государственной власти, прежде всего массовыми нарушениями конституционных социально-экономических прав. Ведь об эффективности государственной политики и деятельности государственных органов граждане судят по тому, как и насколько они сумели избежать падения уровня жизни населения, насколько заметны достижения в развитии экономики и социальной сферы.

На практике наблюдался существенный разрыв между провозглашенными в Конституции и законах правами человека и реальной действительностью. Поэтому важно, чтобы права человека стали главной целью всех политических, экономических и социальных реформ, проводимых в обществе. Республика Казахстан должна обеспечить приоритет прав и интересов человека в подходах к решению всех экономических и политических проблем, во всей внутренней и внешней политике.

Функция обеспечения и защиты прав человека - особая функция органов государственной власти. Если функция охраны общественного порядка и общественной безопасности и регулятивно-управленческая функция, то есть руководство экономикой, финансами, образованием, культурой, являются функциями массового обслуживания населения и осуществляются исполнительной властью как в порядке своего предназначения, так и в силу присущих этой власти предметных свойств (наличие материальных, организационных, правовых и др. средств), то функция защиты прав и свобод человека осуществляется исполнительной властью на основе индивидуального подхода к каждому человеку. При этом органы исполнительной власти должны обеспечивать реализацию правовых норм, содержащихся как в законах, так и подзаконных актах.

Функция обеспечения и защиты прав и свобод граждан закреплена за органами исполнительной власти во всех нормативных актах, устанавливающих их правовой статус. Так, в законе Республики Казахстан «О государственной службе» в качестве принципа государственной службы определен принцип приоритета прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства. Иными словами, государственная власть, ее аппарат должны постоянно работать над расширением и усилением открытости своей деятельности.

В целом практика показала, что в условиях постсоветской трансформации в связи с усложнением задач государственного управления серьезному испытанию подверглись административные институты. Как показали социологические опросы населения, доверие граждан к институтам власти (прежде всего, акиматам на местном уровне) в 90-е годы упало, а государственные служащие в большинстве своем не смогли оперативно и профессионально среагировать на состоявшиеся неправовые практики. Одна из причин - коррупция на всех уровнях власти. В 2004-2005 гг. только на специальном учете Генеральной прокуратуры состояло около пяти тысяч чиновников, привлеченных к ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Согласно закону «О государственной службе», поступление на государственную службу осуществляется на конкурсной основе. Законодательно урегулирован порядок прохождения государственной службы, карьерный рост, меры материального и морального стимулирования. Целый блок законов направлен на определение круга полномочий государственных служащих во взаимоотношениях с населением, очерчены пределы вмешательства в экономику, сокращается институт лицензирования, упрощаются регистрационные процессы. Созданная при Президенте соответствующая комиссия в пределах своей компетенции координирует исполнение государственной программы антикоррупционного

законодательства. Вместе с тем, провозглашенная борьба с коррупцией, ее правовое обеспечение, устранение размытости функциональных обязанностей органов государственной власти и управления, их должностных лиц недостаточны для системной борьбы. Антикоррупционная политика, цель которой - защита законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупционными правонарушениями, может быть эффективной при формировании комплексных организационно-правовых мер по ликвидации причин, порождающих ее. Важным является введение антикоррупционной экспертизы принимаемых нормативно-правовых актов, постоянного мониторинга коррупционных правонарушений, формирование соответствующего общественного сознания. Актуальным представляется повышение статуса гражданина до уровня «клиента» государства, расширение горизонтальных отношений между институтами государства и гражданского общества, а также прогностических функций властных структур в интересах общества. Сегодня актуальна модель «отзывчивой» государственной службы, предполагающей строгие профессиональные стандарты, механизмы политической отчетности, «прозрачность» государственного управления, расширение службы «паблик рилейшнз», создание государственно­общественных структур управления, формирование устойчивой традиции служения человеку и обществу и др.

Г осударственные органы, их должностные лица в первые годы независимости Казахстана рассматривали конституционные принципы больше как политические цели или декларации и не принимали их в качестве основополагающих и обязательных для исполнения. Государственная власть для выполнения своей правозащитной функции должна быть оснащена системой процедур, механизмов, институтов, гарантирующих защиту прав и свобод человека. Важно повысить уровень функциональных возможностей и эффективность деятельности государственных органов (Парламент, Правительство, судебные органы, прокуратура, правоохранительные органы и др.) по защите прав и свобод человека и гражданина. К сожалению, в казахстанском обществе не обеспечивался приоритет прав и свобод человека по отношению к любым государственным институтам и учреждениям, не преодолен до сих пор системоцентристский подход. Анализ состояния в сфере прав и свобод человека показывает, что нарушения законности допускались на всех уровнях государственной власти, повсеместно распространены факты халатности, злоупотреблений, лоббирования личных интересов. Ежегодно регистрируется свыше 2 тыс. преступлений коррупционного характера, в органы прокуратуры обращаются тысячи граждан с заявлениями и обращениями на действия местных исполнительных и контролирующих органов и органов уголовного преследования. Однако перед судом предстают главным образом государственные служащие низшего звена, в том числе судебные исполнители, работники налоговой службы, акимы сельских и поселковых округов. Это говорит о том, что усилия правоохранительных органов в борьбе с коррупцией не поднимались выше районного уровня, а имевшиеся оперативно-розыскные возможности использовались неэффективно. Почти каждое пятое дело о коррупционном преступлении прекращается по реабилитирующим основаниям.

Президент Республики Казахстан не раз подчеркивал, что защита законопослушных граждан, их прав, свобод и законных интересов является приоритетной задачей правоохранительных органов. Как показывает практика, немало граждан получили, с одной стороны, моральный, физический или имущественный вред, причиненный преступлениями, а с другой - страдали от многочисленных и порой неоправданных мер принуждения в ходе уголовного процесса. Имели место невнимательное отношение к жалобам и обращениям граждан, угрозы физического принуждения и психического давления на участников уголовного процесса, незаконное содержание под стражей, необоснованное привлечение к уголовной ответственности. Законодательство страны, определяя задачи, функции и компетенцию правоохранительных органов, регулирует применение работниками органов внутренних дел специальных средств и физической силы. В Указе Президента РК от 21 декабря 1995 г., имеющий силу закона «Об органах внутренних дел Республики Казахстан», в ст. 13 дан исчерпывающий перечень возможного использования физической силы, не подлежащий расширительному толкованию. Однако на практике необоснованное применение физической силы, превышение должностными лицами своих полномочий, незаконные задержания граждан, незаконное привлечение к уголовной ответственности было частым явлением.

Проводимая в Республике Казахстан поэтапная передача уголовно­исполнительной системы в ведение Министерства юстиции, декриминализация ряда статей Уголовного, Уголовно-процессуального и Уголовно­исполнительного кодексов способствовали гуманизации уголовной политики. В 1999 г. Казахстан занимал третье место в мире по количеству осужденных на сто тысяч населения, что стало угрожающим фактором для национальной безопасности. В связи с этим Президент страны предложил ввести в законодательство и практику получившие широкое распространение в мировой практике альтернативные тюремному заключению методы применения наказания, не связанные с лишением свободы. Введен новый вид наказания - ограничение свободы; расширены основания прекращения уголовного преследования за счет примирения обвиняемого с потерпевшим в случаях, не представляющих серьезной общественной опасности; введена в Уголовный Кодекс страны статья, предусматривающая ответственность сотрудников правоохранительных органов за применение пыток. Комитет уголовно­исполнительной системы РК выступил основным исполнителем реформирования тюремной системы в рамках проекта организации «Международная тюремная реформа», работающей в Казахстане с 1997 года. Были проведены «круглые столы», обучающие семинары, налажены конструктивные отношения всех учреждений и организаций, вовлеченных в реализацию проекта. Специально созданная рабочая группа выработала рекомендации, которые были включены в Закон «О внесении изменений и дополнений в уголовное, уголовно-процессуальное и исполнительное законодательство». Поправки в уголовное законодательство и в 21 ведомственные инструкции позволили заметно сократить число лиц, находящихся в местах лишения свободы, улучшить условия отбывания наказания, закрепить дополнительные основания досрочного освобождения осужденных, вставших на путь исправления; расширены права заключенных, в том числе расширен перечень продуктов питания и товаров, которые могут приобретать заключенные, разрешены бесплатные телефонные разговоры. В результате принятых мер количество людей, отбывающих наказания в местах лишения свободы, за последние четыре года сократилось вдвое. Сегодня Казахстан по этому показателю находится на 24 месте. Дальнейшей либерализации исправительной системы будет способствовать создание новой службы исполнения наказаний без лишения свободы. Такая служба должна иметь статус социального органа, способного провести ресоциализацию осужденного, в т. ч. оказать содействие в трудоустройстве, решении жилищных проблем.

На практике все еще тяжелыми остаются условия содержания осужденных. Конфликты в местах лишения свободы нередко возникают из-за жестокого обращения с осужденными, непрофессионализма сотрудников этих учреждений. Так, на заседании Комиссии по правам человека при Президенте в декабре 2003 г. отмечалось, что остается значительным число жалоб на неправомерные действия администрации исправительных учреждений. В 2003 г. зарегистрировано 194 жалобы, их проверка подтвердила обоснованность 32. К ответственности были привлечены 26 сотрудников. Немало фактов необоснованного применения мер дисциплинарного взыскания, нарушения прав осужденных. Органами прокуратуры выявлено 900 нарушений законодательства, свыше 400 должностных лиц привлечены к административной ответственности [1]. Проблема соблюдения прав и свобод осужденных остается для Казахстана актуальной.

Реформирование уголовно-исполнительной системы, применение альтернативных лишению свободы методов наказания, декриминализация Уголовного Кодекса республики и другие меры привели в целом к сокращению числа заключенных в Казахстане, реорганизации пенитенциарной системы.

Статистика свидетельствует, что в Казахстане с каждым годом сокращается число лиц, приговоренных к смертной казни. Продолжается процесс приведения национального законодательства в соответствие с международными стандартами, осуществляется гуманизация правосудия, активно обсуждался и прорабатывался вопрос об отмене смертной казни. Инициатива Президента Н. Назарбаева, а затем его Указ о введение моратория на смертную казнь (2003 г.) явились политически важным шагом в процессе гуманизации уголовной политики, всей системы общественных отношений. Известно, что международное сообщество связывает наличие или отсутствие смертной казни в жизни государства со степенью цивилизованности последнего. Введение моратория на смертную казнь и в последующем его отмена - это не только правовое решение, но и проявление политической воли. Хотя в казахстанском обществе, как показали социологические опросы, нет единой точки зрения по этому вопросу: значительной остается часть общества, высказывающаяся против ее отмены. Результаты опроса казахстанцев по поводу отмены смертной казни, проведенного информационным агентством «Хабар» показал, что 66 % высказались против отмены смертной казни, 6,5 % - за введение моратория на смертную казнь, и только 27 % - за ее отмену [2]. Причем о неготовности казахстанского общества к этому шагу высказались не только рядовые граждане, но и некоторые члены Правительства, депутаты Парламента, судьи и др. Среди сотрудников правоохранительных органов 95 - 99 % высказались за сохранение смертной казни. По мнению экономистов, пожизненное заключение как альтернатива смертной казни для Казахстана мероприятие, требующее серьезных финансовых средств: специальных

колоний для «смертников» в Казахстане нет, а строительство нового учреждения потребует около 1,5 млрд. тенге. Активными сторонниками отмены смертной казни являются правозащитники. Они рассматривают отмену смертной казни как показатель осознания государством ценности человеческой жизни и отмечают ее необходимость в условиях несовершенной судебной системы, допускающей ошибки. Таким образом, мораторий на смертную казнь и дальнейшая ее отмена в Казахстане - это необходимый шаг дальнейшей гуманизации и демократизации казахстанского общества, требующий правового, организационного, идеологического, экономического обеспечения. При этом необходимо учитывать исторические традиции и практику ограничения применения смертной казни в казахском обществе (например, согласно казахскому обычному праву убийца имел возможность сохранить себе жизнь, выплатив установленный кун (материальный ущерб) потерпевшей стороне в лице его родственников).

Казахстан впервые со дня принятия Конвенции о правах ребенка, представил в 2003 г. первоначальный казахстанский доклад о выполнении положений Конвенции по правам ребенка, прозвучавший на 33-й сессии Комитета ООН по правам ребенка в Женеве. Комитет по правам ребенка, положительно оценив опыт Казахстана по воспитанию детей, оставшихся без попечения родителей, проявил беспокойство тем, что реализация положений Конвенции не осуществляется или ограничена из-за недостатка ресурсов. Одобряя многие предпринятые Казахстаном законодательные меры, Комитет сделал ряд рекомендаций: создать координирующий орган по реализации Конвенции, разработать Национальный план действий по улучшению положения детей и приведение законов, затрагивающих права детей, в соответствие с международными нормами. В Казахстане проживало около 100 тысяч детей, оставшихся без родительского попечения. За последние пять лет иностранными гражданами было усыновлено более 3000 детей - граждан республики. Правительство РК утвердило новые правила передачи казахстанских детей-сирот на усыновление (удочерение) иностранными гражданами, соответствие с которыми ответственность распределяется между государственными органами, включенными в процедуру усыновления детей, оставшихся без попечения родителей, и иностранными гражданами. Контрольные функции по надзору за положением, состоянием здоровья и образованием усыновленных детей переданы Министерству иностранных дел, в частности дипломатическим миссиям республики за рубежом. Между тем, права детей, усыновленных иностранными гражданами, нередко нарушаются, а Казахстан до сих пор не имеет полной информации об этих детях. Немало и других проблем в области защиты прав ребенка. Довольно часто подвергается психологическому и физическому насилию дети в семье, школе, на улице. Незначительные социальные пособия для детей-инвалидов, отсутствие у них возможности получить полноценное среднее и высшее образование, а затем работу - это реальность сегодняшнего дня.

Частым явлением в казахстанской практике, особенно в 90-х гг., явилось нарушение трудовых прав граждан. Это невыплата заработной платы, ее задержка, не отчисление пенсионных взносов, отказ от заключения индивидуального трудового договора в письменной форме и др. Устойчивый характер носит дискриминация по инвалидности, полу, возрасту и др. Например, доля женщин среди зарегистрированных безработных остается по - прежнему высокой. Нарушаются требования охраны труда, что приводит к травматизму на производстве, росту профессиональных заболеваний.

Заметно отставало и реформирование системы здравоохранения, состояние и функционирование которой существенно ограничивало право граждан на охрану здоровья. Несмотря на среднесрочные программы по защите здоровья матери и ребенка коэффициент смертности новорожденных и матерей сохраняется высоким. Наблюдается ситуация, когда социально-уязвимые слои сельчан не могут реализовать свое право на охрану здоровья. В результате снизился уровень доступности услуг здравоохранения.

Разработаны концепции социальной политики, образования, здравоохранения. Министром здравоохранения РК официально заявлено, что в Казахстане гарантированный объем бесплатной медицинской помощи, определенный Законом «О системе здравоохранения», полностью будет предоставляться населению, начиная с 2005 г. В 2004 г. при оказании первичной медико-санитарной помощи медикаменты приобретаются самими пациентами, кроме отдельных категорий населения, определенных законодательством. Лишь 80 процентов объема гарантированных государством бесплатных медицинских услуг в 2004 г. будет оказываться на бесплатной основе [3], что уже свидетельствует о нарушении конституционных прав граждан на охрану здоровья. О серьезных недостатках в организации здравоохранения в регионах свидетельствует и ситуация с массовым заражением детей ВИЧ-инфекцией в Южно-Казахстанской области в 2006 году. Прокурорские проверки в ряде регионов показали, что в организациях здравоохранения широко распространены факты коррупции, нарушения трудовой и финансовой дисциплины, отсутствует должный контроль со стороны органов санитарно-эпидемиологического надзора, а гражданам не гарантируется инфекционная безопасность донорской крови. Ситуация в Южно-Казахстанской области показывает, что сегодня не только не гарантируется право на охрану здоровья, но и подвергается сомнению конституционное право человека на жизнь и личную безопасность.

Известно, что право на частную собственность, рассматриваемое как «священное право», генерирует другие фундаментальные права и свободы, определяет пределы свободы каждого. Обладая собственностью и правом на нее, человек с целью сохранить себя в условиях рынка осознает необходимость в установлении справедливых отношений, быть ответственным и поддерживать другие индивидуальные права и свободы. Осознает это и государство, законодательная и практическая деятельность которого направлена на развитие рыночных отношений, поддержку предпринимательства, создание среднего класса и широкого слоя собственников. Мировой опыт свидетельствует, что средний класс является экономической основой развитого общества, играет стабилизирующую роль в общественной жизни общества и государства. Государство, в свою очередь, приобретает устойчивость, широкую опору, политическую поддержку среднего класса, для которого важны правопорядок, стабильность, широкая реализация демократических прав и свобод.

Средний класс призван стать движущей силой экономических и общественно-политических процессов в Казахстане. Важным является создание благоприятных условий для формирования среднего класса, в том числе стабильное развитие экономики и гражданско-правовых отношений, реальное функционирование институтов демократии и демократической политической системы, реализация гражданских и политических прав граждан, их трудовой и предпринимательской активности. Мировой опыт свидетельствует о том, что формирование среднего класса - это достаточно протяженный по времени процесс и происходит параллельно процессам развития рыночных отношений, демократизации политической системы, т. е. последние выступают и условиями, и результатом одновременно. Отсутствие сегодня в Казахстане сформировавшегося среднего класса - это отсутствие социальной базы демократии.

Г осударство придает важное значение ускоренному формированию среднего класса (об этом свидетельствуют также большое количество нормативно-правовых актов по поддержке малого и среднего бизнеса). Средний класс в Казахстане рассматривается государством как ключевое звено, движущая сила в реализации государственной политики экономических и социальных реформ. С начала 90-х гг. в Казахстане возросла предпринимательская активность. К 2002 г. общее количество, например, субъектов малого предпринимательства составило 401 тыс. Численность занятых в малом бизнесе достигла 1,5 млн. человек. Доля субъектов малого бизнеса (без учета индивидуального предпринимательства) от общего количества юридических лиц, действующих в экономике, составляет 70%, а в некоторых отраслях значительно больше (в торговле - 94,6%, гостиничном бизнесе - 90,9%). Количественный рост малого бизнеса в Казахстане сопоставим с показателями развитых стран - от 60 до 90%. Но в развитых странах мелкий бизнес формирует более половины внутреннего валового продукта, а в Казахстане, по последним данным, - 13% [4]. Правительство видит свою задачу в качественном развитии малого и среднего бизнеса путем сокращения административных барьеров, облегчения налогообложения, обеспечения кредитными ресурсами, активизации работы с общественными организациями, представляющими интересы предпринимателей и др. Движение «снизу» и «сверху» за развитие малого и среднего бизнеса может и должно послужить формированию среднего класса, а значит, и консолидации всего казахстанского общества.

Развитие среднего класса как экономической основы гражданского общества напрямую зависит и от введения частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения. В Казахстане частная собственность на землю введена. Земельные доли крестьян, полученные ими в ходе приватизации, составляют 2,3 млн. гектар, создано 138 тысяч фермерских хозяйств, 6 тысяч юридических лиц. Но, по большому счету, в рыночный оборот эта земля так и не вошла. А ведь Казахстан - это аграрная страна. При общей территории страны 272,5 млн. гектаров, 90,9 млн. составляют земли сельскохозяйственного назначения. В структуре казахстанского экспорта доля сельхозпродукции занимает серьезную нишу, а по экспорту зерна Казахстан стоит на шестом месте в мире [5]. Важнейшим новшеством Конституции РК 1995 г. по сравнению с прежним конституционным законодательством является норма (ст.26), предусматривающая право граждан иметь в частной собственности любое законно приобретенное имущество, включая частную собственность на землю. В целом необходимость конституционной нормы о частной собственности на землю была признана не сразу. Казахстан в силу определенных обстоятельств в первые годы независимости не мог в полной мере осуществить институциональные преобразования аграрного сектора экономики. Практика показала, что без частной собственности на землю невозможно полноценное развитие рыночных отношений в Казахстане. Ни отечественные производители, ни иностранные инвесторы не могут вкладывать собственные средства без достаточных гарантий неприкосновенности их собственности.

При продуманном использовании земли, применении интенсивных технологий можно достичь рентабельности аграрного сектора. Однако в Казахстане имеются огромные площади пустующих земель, практически недействующие сельхозкооперативы. Причина - отсутствие хозяина на земле и, как следствие, нерациональное использование арендуемых (не собственных) земель и нарушение агротехнологий, что вызвало резкое снижение плодородия почвы. В период полной капитализации экономики аграрный сектор продолжал в течение ряда лет оставаться в некоем изолированном состоянии, не имея возможности полноценного участия в экономической жизни страны. Следует иметь в виду, что существовавшая система аренды земли не способствовала улучшению инвестиционного климата в отрасли. В условиях неэффективности сельского хозяйства и неокупаемости затрат в отрасли ни для одного банка земля не представляла залоговой ценности. Банки могли бы давно стать крупными участниками на рынке движимого и недвижимого имущества, если бы действительно были заинтересованы в операциях с таким залоговым имуществом. Достаточно сложным представляется вопрос определения стоимости земли, поскольку до сих пор не существовало и самой методологии расчета. Предполагается, что определение стоимости земли будет производиться с учетом базового показателя, включающего в себя плодородие почвы, ее доходность, близость к водным источникам и другие объективные показатели.

Введение института частной собственности на землю и ожидаемая вслед за этим активизация сельскохозяйственного производства должна вызвать повышенный интерес крестьян к водным ресурсам. В то же время необходимо исключить спекуляции и нездоровую конкуренцию вокруг воды. В связи с этим необходимо, по нашему мнению, четко определить государственную принадлежность водных ресурсов. Законопроект предусматривал сохранение государственной собственности на земли и объекты общего пользования: пастбища, водохозяйственные объекты и дороги. Использование этих объектов

- это уже компетенция местных органов управления и, главным образом, самоуправления (в случае введения местного самоуправления в Казахстане).

Мировая практика свидетельствует, что именно с развитием частной собственности, в том числе и на землю, созданием широкого слоя собственников, формированием среднего класса связаны экономическое процветание и политическая стабильность общества и государства. Для Казахстана важно и необходимо введение частной собственности на землю с учетом как мирового опыта, так и, прежде всего, собственных внутренних факторов (экономических, социальных, культуры и менталитета населения, человеческих ресурсов и т. д.). Вместе с тем, немало в ходе осуществления земельных правоотношений допускались нарушения прав граждан, в том числе при реализации права выкупа земли гражданами, являющимися обладателями права на условную долю и передавшими ранее принадлежавшее им право в аренду. Введение частной собственности на земли сельхозназначения - важный этап в жизни страны, который приведет к изменениям не только в экономической, но и в социально-политической сфере.

Формирование среднего класса - это результат двух взаимосвязанных и взаимообусловленных процессов: постоянный рост экономического

благосостояния граждан и расширение их прав и свобод. Это означает, что экономически независимые граждане прямо заинтересованы в существовании правовых, социальных и политических гарантий как своей собственности, так и стабильности в государстве, что предполагает отказ от авторитарных методов управления и демократическую форму политической организации.

Формирующийся в Казахстане «средний класс», осознавая свои общие интересы и средства их защиты, все громче заявляет о своих интересах. Объединившись, предприниматели осознают, что только в сплоченном предпринимательском сообществе возможна достойная защита своих интересов от бюрократии, коррупции, от неправомерных действий властей и крупного олигархического капитала.

Либерально настроенная интеллигенция в настоящее время является по существу наиболее продвинутой частью казахстанского общества, способной сознательно и последовательно выступать в защиту гражданских прав и свобод, свободы слова и информации, других демократических ценностей.

Интеллигенция, испытавшая чувство растерянности в первые годы независимости, не смогла сформулировать прагматическую идеологию реформ. Сегодня она может и должна защищать столь трудно обретенную свободу от любых посягательств. Казахстанцы все чаще требуют наряду со своими экономическими и социальными интересами продвижения и защиты интересов политических, а также создания благоприятных политических условий для формирования гражданского общества.

Известно, что политические права и свободы направлены главным образом на активное вовлечение граждан в управление делами государства. Ведь реальные политические права и свободы создают необходимые условия для укрепления связей между гражданином и государством и, следовательно, эффективного формирования демократического и правового государства. Наиболее распространенными в Казахстане методами выражения гражданами и общественностью своей позиции в 90-е годы явились митинги, обращения в суд и органы власти. Об этом свидетельствуют данные социологических опросов, проведенных Министерством культуры, информации и общественного согласия в ноябре 1999 г. В целях выявления поствыборных настроений казахстанских избирателей было опрошено 1949 респондентов во всех областях, городе республиканского значения и столице. Согласно результатам этого опроса выделена основная группа методов выражения общественностью своей точки зрения. На первом месте оказались методы прямого и судебного воздействия: митинги - 25,2 %, обжалование в суде - 24,7 %. В число наиболее предпочитаемых методов попали также письма в органы власти - 22,7 %. 22,4 % опрошенных отметили взаимные консультации и обмен мнениями как наиболее подходящий способ защиты законных интересов граждан. Последнее говорит о том, что в обществе значительно количество тех, кто осознает важность согласования мнений в процессе диалога и обсуждения проблем, рассматривает это согласование как эффективный механизм общественного воздействия на процесс защиты прав граждан. Низким оказалось число тех респондентов, которые считают приемлемым проведение голодовок (8,9%) или вооруженных выступлений (6,1%). Отсюда следует, что граждане оценивают политические процессы в большей мере именно с прагматических позиций. Они не склонны жертвовать своим здоровьем и жизнью для достижения каких - либо политических целей. Данную тенденцию подтверждают исследования Института развития Казахстана. Политические мотивы социальной жизни у граждан занимают подчиненное место по отношению к таким благам как здоровье, семейное благополучие, материальный достаток, личная безопасность. Весьма значителен потенциал выборов и методов общественной экспертизы важнейших государственных решений в процессе достижения согласия и сохранения стабильности. Так, 21,7 % опрошенных отметили референдумы в качестве приемлемого средства борьбы за свои права и только

6, 4 % из них видят в игнорировании выборов всех уровней метод выражения собственной политической позиции [6].

Выборы в представительные органы 2003 - 2004 гг. выявили серьезные проблемы, препятствующие проведению демократических выборов: недостатки и упущения избирательных комиссий всех уровней по организации выборов (территориальная неопределенность границ округов и участков, неполнота и неточность списков избирателей, некомпетентность членов избиркомов и др.), фальсификации результатов голосования при подсчете голосов, прямое использование административного ресурса. Особо выпукло обозначилось использование административного ресурса как определенного инструмента, которым обладает действующая власть, в ходе выборов 2004 г. Административный ресурс приобрел формы действенного контроля государства за политическим процессом в целом, и в частности, за выборами. Активное использование кандидатами так называемых «грязных избирательных технологий» снижало уровень доверия населения к выборам, их результатам. Абсолютное большинство опрошенных (87 %) не смогли вспомнить фамилии избранных депутатов областного и городского маслихатов по округу, 67 % респондентов - депутатов Мажилиса от округа. Явка избирателей на выборы - один из важнейших аспектов современного демократического процесса, а голосование на выборах наиболее важная и массовая форма политического участия. К, сожалению, выборы в публичные органы власти 2003-2005 гг. показали отсутствие ярко выраженных региональных лидеров, некомпетентности и непрозрачности деятельности многих избирательных комиссий, вмешательство органов исполнительной власти в выборный процесс, низкий уровень электоральных знаний избирателей, правовой и политической культуры, а потому низкий уровень доверия к выборам и электоральной активности населения. Проведенные социологические опросы населения 2003-2005 гг. показали, что из четырнадцати волнующих граждан вопросов по-прежнему остаются: на первом месте - безработица, невысокий уровень зарплаты, спад производства; на втором - преступность, угроза жизни, здоровью и имуществу; на третьем - рост цен на продукты питания и другие товары. Что касается состояния развития демократии и прав человека, то эта проблема оказалась на девятом месте. Сложившийся менталитет, сложные социально-экономические условия, низкая правовая культура, отсутствие уверенности в собственной безопасности порождают противоречащие демократии настроения, расширение жестких в регионах административных методов управления, политическую, гражданскую инфантильность.

Отказ части избирателей от участия в голосовании свидетельствуют о их низком уровне доверия к институту выборов. А ведь выборы - это всегда институт национальной консолидации и демонстрации общенационального патриотизма, поэтому необходимо очень ответственное отношение как повышению доверия избирателей к самим выборам, так и к самому процессу их организации и проведения.

Если национальное законодательство РК все больше содействует прозрачности деятельности избирательных комиссий (более жесткая, чем прежде, регламентация деятельности избирательных комиссий, присутствие наблюдателей, расширение их (хотя и незначительное) возможностей для предотвращения нарушений выборного законодательства), то сами субъекты избирательного процесса, в том числе кандидаты, нередко идут на нарушения закона «О выборах». Итак, право граждан избирать и быть избранными, являющимися ключевыми в реализации политических прав и свобод граждан, в ходе выборных кампаний 2003 - 2004 гг. нередко нарушались. Отсутствие полноценной реализации гражданами права избирать и быть избранными явились важнейшим препятствием демократизации и модернизации казахстанского общества. Свободные и честные выборы позволят не только повысить участие граждан в управлении государством, но и усилить политическую конкуренцию, а, следовательно, прогресс в формировании новой политической элиты.

Для эффективности функционирования демократических институтов необходимо их подкрепление со стороны других элементов, чаще всего - социально-экономического измерения. Как и в большинстве постсоветских государств, в Казахстане большая часть населения обеспокоена, прежде всего, решением материальных проблем, которые порой перекрывают собой значение политических свобод. Одна треть опрошенных (29,9 %) готовы даже пожертвовать политической свободой ради обеспечения экономической безопасности [7, с.35]. Несколько иной взгляд на проблему реализации и защиты прав человека показал опрос экспертов, проведенный автором в г. Семипалатинске в сентябре 2003 г. В число экспертов вошли правоведы, юристы-практики и депутаты городского маслихата, т. е. граждане страны, имеющие достаточно высокий образовательный уровень и социальный статус. На вопрос «Какую группу прав Вы считаете приоритетной для благополучия общества?» 50 % опрошенных назвали социально-экономические права и 43 %

- гражданские и политические права. 7 % экспертов посчитали обе группы прав важными и равнозначными. В числе основных причин слабой защищенности прав человека в стране названы несовершенство законодательства и правовой системы - 53 % экспертов, произвол чиновников и волокита - 73 %, слабость судебных органов - 30 %. Намерение защищать свои права в случае их нарушения высказали 86 % опрошенных. При этом социально-экономические права защищались бы 83 % опрошенными, а политические - 56 %. О возможности и реальности в наше время защитить свои права уверенно заявили

10 %, отчасти - 60 %, высказали сомнения - 23 %, посчитали практически невозможным - 7 %. На вопрос «Если Вы решили защищать свои права, то куда Вы обратитесь в первую очередь?» большинство экспертов - 79 % назвали судебные органы, 66 % - обратились бы за консультацией к адвокату, 7 % - обратились бы в общественные правозащитные организации. Ни один из экспертов не обратился бы в акимат или маслихат; большинство экспертов рассматривают в качестве важнейшего правозащитного органа именно суд. 75 % экспертов отвели суду ведущую роль в создании системы эффективной защиты прав человека. Большинство экспертов подчеркивают важность реализации гражданских и политических прав наряду с социально­экономическими правами. Выше среди экспертов число граждан, высказавших намерение защищать свои права, причем именно через суд. При этом эксперты выражают больше уверенности в реальности защиты своих социально­экономических прав, нежели политических.

Результаты социологического мониторинга настроения различных социальных групп в Казахстане конца 90-х гг. показывают, что пессимистические настроения определенной части населения в оценке развития политической ситуации в стране, еще не так давно преобладавшие, постепенно сменяются более нейтральными и прагматическими оценками.

Достаточно заметные продвижения Казахстана с начала третьего тысячелетия на пути экономических реформ необходимо было сопровождать институциональными мерами в политико-правовой сфере, которая отставала от экономической. В частности, на наш взгляд, необходимы качественно новые законы, которые бы создавали условия для развития демократии и гражданского общества (СМИ, местное самоуправление, НПО и др.). В первую очередь, необходим закон о местном самоуправлении. Без института местного самоуправления вряд ли можно говорить о гражданском обществе.

Необходимо реформирование всей системы политических и социально­экономических отношений, связанных с разграничением полномочий между органами государственного управления и самоуправления, создания и распределения коммунальной собственности, организации различных муниципальных служб. Местное самоуправление должно обеспечить самостоятельное и эффективное решение населением вопросов местного значения, в том числе касающихся владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, формирования и исполнения местных бюджетов. Назрела необходимость в разработке и принятии законов «О коммунальной собственности в Республике Казахстан», «Об экономических и финансовых основах местного самоуправления», «О муниципальной службе» и др. Для обеспечения имущественной и финансово-экономической самостоятельности органов местного самоуправления необходимы четкое определение статуса муниципальной собственности и ее эффективная правовая защита. В первую очередь это относится к объектам недвижимости. Важно законодательно закрепить разграничение не только бюджетных доходов, но и бюджетных полномочий в целом между уровнями власти. Актуально расширение экономической базы и правовых условий для расширения гражданского участия в организации местного самоуправления и демократизации казахстанского общества.

Таким образом, важнейшими общественными проблемами в 90-е годы были нарушения конституционных прав и свобод граждан, непрофессионализм деятельности государственных органов, отсутствие независимой судебной власти, слабость гражданского общества, в т. ч. неразвитость политических партий, общественных объединений, неправительственных организаций; низкий уровень политической и правовой культуры и политической активности населения. Отсутствие в этот период надлежащих (прежде всего экономических, политических, правовых) условий, гарантирующих осуществление прав и свобод - одна из основных причин нерешенности проблем прав человека в стране. Понятно, что на ситуацию с правами человека влияют и объективные причины, связанные с экономическими и финансовыми ресурсами государства, его органов, необходимость проведения крупных социально-экономических преобразований и др. Сегодня реальные механизмы системы реализации прав и свобод человека только формируются. Структура и функциональные возможности ее несовершенны. Резко снизили их правозащитные возможности сложная социально-экономическая ситуация 90-х годов. Наполнение конституционных прав реальным содержанием зависит во многом от сроков и качества решения сложных политических, экономических и социальных проблем. При этом Казахстан должен свои демократические и гуманитарные реформы строго увязывать по срокам, темпам проведения с аналогичными мерами в социально-экономической области, и наоборот.

Казахстан во второй половине 90-х гг. вплотную подошел к формированию национальной системы защиты прав человека, которая по мере расширения условий, создающихся в процессе социально-экономического и политического развития, призвана создать реальный эффективный механизм защиты прав каждого казахстанца.