Социальная эффективность политико-административного управления

В последние годы' в западной и отечественной литературе проявляется стремление говорить о «социальной экономии» и «социальной эффективности», противопоставляя эт» понятия ранним и более узким значениям эффективности/и производительности. Это связано сртходом от механистического подхода к управлению, сменой управленческой парадигмы, актуализацией анализа социальных взаимодействий в ходе управленческого процесса, а также требованием оценки социальных эффектов управленческих решений. В западной литературе, посвященной вопросам государственного управления, понятие «социальная эффективность» в большинстве случаев используется как своеобразная альтернатива экономической эффективности и производительности. Однако такой подход не предоставляет нам качественных характеристик феномена социальной эффективности и лишь затрудняет понимание того, какой конкретный смысл вкладывается в понятие социальной эффективности.

Другая версия интерпретации социальной эффективности связывает этот феномен с эффективной социальной политикой государства, созданием и распределением общественных благ. Критическое отношение к рыночному механизму распределения, вызванное, прежде всего, необходимостью устранять изъяны рынка за счет политического механизма его коррекции, актуализировал значение социальной эффективности как более справедливого распределения благ. Однако такой подход также представляется не вполне правомерным, поскольку подразумевает противоречие между максимизацией общественного блага в форме, скажем, социальной поддержки, бесплатного образования, медицинского обслуживания и экономической (рыночной) эффективностью, требующей оптимального размещения ресурсов. Таким образом проявляется определенное напряжение между социальной составляющей термина и эффективностью.

Однако указанные позиции акцентируют внимание лишь на одной проблеме — эффективном распределении ресурсов. Поэтому попытаемся дать общее определение социальной эффективности, точнее соответствующее проблематике теории политико-административного управления] Социальная эффективность политико-административного управления это эффективность механизма координации социального взаимодействия. Здесь нас прежде всего интересует влияние на эффективность государственной политики и экономики неэкономических факторов (типа организационной структуры, управленческой культура и т. д.), определяемое через величину трансакционных издержек (издержек обмена). Таким образом, основу социально-эффективного политико-административного управления составляет минимизация трансакционных издержек (ТО при заданных ограничениях на объем затрат и уровень риска (Ш): пип Т1 Ш < Кл Т\ < Ъп. \

Соответственно, чем выше социальная эффективность, тем ниже затраты общества на трансакционные издержки. Для современных постиндустриальных обществ вопрос роста трансакционных издержек стоит достаточно остро, поскольку он определяется возрастающей сложностью контрактных отношений, углублением разделения труда, увеличением количества инноваций. Не менее актуален он для так называемых переходных обществ, в особенности России и стран бывшего СССР. Здесь рост трансакционных издержек определяется, пожалуй, иными причинами: потерей ориентиров социального взаимодействия, исключительно низким уровнем доверия к правительству, политикам, деловым партнерам, неразвитой информационной системой и т. д.