Модели социального страхования
В основе механизма, определяющего защитные функции государства в отношении положения представителей наемного труда, лежит более или менее развитая система социального страхования. Основные типы социального страхования в Западной Европе зародились перед Первой мировой войной и получили свое завершение после Второй мировой войны. Типы социального страхования выделяют в зависимости от большего или меньшего регулирования его государством, а также в соответствии с кругом лиц, нуждающихся в защите со стороны государства. По кругу лиц, требующих защиты со стороны государства, система социального страхования делится на пенсионное и медицинское страхование, страхование от безработицы, несчастных случаев, по старости или болезни. Эти модели социального страхования различаются, в частности, большей или меньшей степенью государственного регулирования. Так, например, в Германии размер ежегодных страховых взносов в пенсионные кассы (фонды) определяется правительством и к тому же является единым для всех пенсионных фондов, поэтому пенсионные фонды не конкурируют друг с другом.
В противоположность этому каждая больничная касса, осуществляющая медицинское страхование, устанавливает размеры страховых взносов самостоятельно. При этом страхователь имеет возможность выбора больничной кассы, что приводит к достаточно острой конкурентной борьбе.
Таблица 3
Основные модели социального страхования в Западной Европе (по доле участия государства)
Характе ристика системы | Типы социального страхования | |||
Дотируемое добровольное страхование | Обязательное страхование | «Народное страхование» | ||
Законодательный базис или принцип легитимности | Свободно согласуемый контракт на принципах взаимопомощи; тесная связь между взносами и пособиями (выплатами) | Обеспечение статуса государственной помощью; меритократиче - ская компенсация за труд и произведенные взносы | Эгалитарное обеспечение принципиального равенства граждан государства посредством государственного дополнения к рыночному механизму | |
Характе ристика системы | Типы социального страхования | |||
Дотируемое добровольное страхование | Обязательное страхование | «Народное страхование» | ||
Степень участия государства | Невелика, только общие государственные указания | Высокая в отношении нормирования, средняя в отношении управления, низкая в отношении финансирования | В целом велика (установлена законом, управляется государством и финансируется за счет налогов) | |
Степень распростра нения | Низкая, только среди людей с достаточно высокими доходами | Ограничена наемными работниками, при дальнейшем распространении распределяется по категориям занятых | Высока, охватывает всех граждан государства | |
Размер социальных пособий и услуг | Определяется свободно согласовываемым уставом | Сравнительно высокая частичная гарантия дохода за счет выплат, связанных с взносами и доходом | Относительно низкие единые ставки для обеспечения минимума существования вне зависимости от размера дохода | |
Перерас пределение | Только горизонтальное | Горизонтальное между потерпевшими и не понесшими ущерба. Вертикальное перераспределение невелико | Горизонтальное и вертикальное | |
Контроль | Право дается после выплаты пая; контроль варьируется в зависимости от свободно определяемого устава | В целом одинаков. Право дается после выплаты пая; контроль определяется законом | Право дается после истечения определенного срока проживания; контроль определяется законом | |
Характе ристика системы | Типы социального страхования | |||
Дотируемое добровольное страхование | Обязательное страхование | «Народное страхование» | ||
Фактическое распространение в Западной Европе | Первоначально в романских и Скандинавских странах, а также в Швейцарии. В настоящее время только в медицинском страховании в Швейцарии, а также в страховании по безработице в Дании, Финляндии и Швеции | Первоначально в Германии, Австрии, Люксембурге, позднее во всех странах, но преимущественно в Бельгии, Франции, Ирландии, Италии | В Скандинавских странах, позднее в Великобритании, Нидерландах, а также частично в Швейцарии | |
В зависимости от доли участия государства типы социального страхования получают свое развитие в различных странах с различной интенсивностью. Дотационное добровольное страхование вводится в первую очередь в Швейцарии, в романских и Скандинавских странах. Муниципалитеты и государство помогают здесь организациям взаимопомощи за счет средств, поступающих от налогов, особенно развито страхование от безработицы членов таких обществ взаимопомощи. Регулируемое законом обязательное страхование распространяется на значительные социальные группы, в первую очередь промышленных рабочих, причем финансовое обеспечение страхования берет на себе работодатель, а иногда частично и государство. «Народное страхование» (иногда его называют всеобщим) отличается от двух других типов тем, что оно финансируется только за счет налоговых поступлений, все граждане страны имеют право на получение пособий, размер которых поэтому невелик.
