Политические процессы в сфере международных отношений
Республика Беларусь расположена в центре Европы. Другими словами, Беларусь находится на геополитическом перекрестке и выполняет роль транзитной страны.
Со второй половины 1990-х гг. ХХ в. происходит резкое возрастаниегеостратегического положения Беларуси, что объясняется возросшим воздействием и влиянием группы геополитических факторов:
1. С разрушением двухполюсной геополитической структуры мира Беларусь оказалась в эпицентре противоборства национально-государственных интересов двух центров силы (полюсов) современного мира – России (Договор о коллективной безопасности) и США (НАТО), о чём свидетельствует расширение присутствия НАТО до границ Беларуси.
2. В отличие от некоторых государств Центральной и Восточной Европы (страны Центральной Европы, Балтии, Украина, Молдова), взявших курс на дистанцирование от России и вступление в НАТО, Европейский Союз – Республика Беларусь сохранила в качестве доминирующего вектора международных отношений российскую ориентацию политики.
3. Твердая и последовательная позиция Республики Беларусь в международных отношениях препятствует созданию Черноморско-Балтийского санитарного кордона (полупетли) – монолитного блока государств, опоясывающих Россию и отделяющих её от Европы. Две части этого кордона – прибалтийские страны (Литва, Латвия, Эстония) и страны ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан и Молдова) – оказались разорваны в самом центре, где проходит геостратегический коридор на Россию.
4. Беларусь явилась одним из инициаторов интеграционных процессов на постсоветском пространстве – созданию СНГ, образованию Таможенного Союза, Евразийского Сообщества, Союза Беларуси и России, что объективно превращает Республику Беларусь в главного стратегического партнера и союзника России.
5. Решительные действия со стороны Республики Беларусь, предотвратившие ее геополитическую переориентацию, выразившиеся в противодействии Беларуси продвижению НАТО на Восток и продолжению интеграционного процесса с Россией, вызвали, в свою очередь, ответное давление со стороны Западных государств на Беларусь, прежде всего, на институциональном уровне – Совета Европы, МВФ, (прекратившего с 1995 г. предоставление кредитов).
6. На территории Республики Беларусь сформировался «транзитный коридор» между Восточной и Западной Европой – магистрали, нефте - и газопроводы, сети электропередач – порядка 70-80 % грузооборота в рамках общеевропейской кооперации государств СНГ.
Геостратегически Беларусь оказалась в эпицентре глобального передела мирового порядка, процессов активного противоборства между мировыми центрами силы, которые развернулись на рубеже ХХ-ХI вв. В этот исторический период возникают и укрепляются новые суверенные государства, появляются новые центры влияния и субъекты международных отношений. Активизировалась трансформация системы факторов, определяющих силу того или иного государства: возросло значение финансовой мощи, оперативности коммуникаций, научного потенциала.
В то же время, сохранили свою значимость «классические» военно-политические инструменты системы международных отношений. С окончанием «холодной войны» борьба за сферы влияния между наиболее мощными центрами (акторами) системы международных отношений распалась на множество локальных подсистем. На волне сепаратизма, проявлений национального и религиозного экстремизма, стали появляться новые региональные конфликты. Углубившаяся неравномерность экономического развития государств создала питательную среду для накопления кризисного потенциала во многих регионах мира. На этой основе стали возникать и стремительно разрастаться различные экстремистские политические течения. На смену угрозе мировой ядерной катастрофы пришли новые вызовы – международный терроризм, организованная преступность, наркоторговля, распространение оружия массового уничтожения, глобальные финансово-экономические, экологические кризисы и массовые эпидемии.
Все эти особенности современного мирового развития обрели принципиально новое значение для геостратегического положения Беларуси, наложили серьезный отпечаток на ее внешнюю политику, эффективность которой во многом зависит от точности соотнесения мировых политических и экономических тенденций с национальными целями и возможностями на международной арене. Тем не менее, даже в этих, далеко не самых благоприятных, условиях транспарентность и демократичность были и остаются политическими основами процессов в сфере международных отношений Республики Беларусь.
С обретением Республикой Беларусь независимости, выход на международную арену в качестве полноправного субъекта мировой политики, сопровождался осмыслением национальных интересов, места и роли белорусского государства в международной системе политико-экономических координат в региональном и глобальном контексте. Это потребовало обоснования стратегических целей и приоритетов развертывания политико-управленческих процессов в сфере международных отношений Республики Беларусь. Их современной основой стало сочетание многовекторности и учёт исторически сложившихся приоритетов страны. На практике это обусловливается всесторонним сотрудничеством и взаимодействием с Российской Федерацией, которая исторически и духовно наиболее близка для белорусов. Первостепенная важность союзнических отношений с Россией, становится важнейшим условием развития сильной и процветающей Беларуси, укрепления её государственного суверенитета и независимости. Вместе с тем, концепция многовекторности означает активизацию связей со странами Азии, Африки и Латинской Америки, участие Республики Беларусь в Движении неприсоединения.
Отказ Беларуси от «ухода на Запад» и взятие курса на сближение с Россией, начиная с 1994 г., объективно отражает настроения и устремления большей части белорусского общества. Такая позиция продиктована многими причинами и, прежде всего, тем, что Беларусь никогда не была частью западной культуры, западного уклада жизни в основе которых, лежат католические и протестантские ценности. В структуре конфессий в Республике Беларусь, по оценкам специалистов, православные занимают 44,01 %, тогда как католические – 15,66 %. Несмотря на тенденцию возрастания протестантских общин, их удельный вес в республике составляет[8] 35,74 %. Это свидетельствует о преимущественно православном характере утверждения и развития восточнославянской цивилизации в Беларуси. В то же время, Беларусь была и является неотъемлемой составляющей общеевропейской цивилизации, органично вкраплена в мозаику европейской культуры.
В современном мире два фактора определяют авторитет, статус и роль государств – даже не наличие ядерного или иного вида оружия массового уничтожения. Во-первых, это участие государства в том или ином союзе и, во-вторых, процессы в национальной и мировой экономике. С точки зрения первого фактора, исторический выбор Республики Беларусь в пользу союза с Россией, обеспечил сохранение и развитие Беларусью своей национальной идентичности, способствовал возрождению экономики и позволил республике стать авторитетным участником процессов в сфере международных отношений. С практической стороны это нашло свое отражение в инициировании и плодотворном развитии интеграционных процессов на постсоветском пространстве, создании Союзного государства Беларуси и России.
С точки зрения второго фактора, активизировались социально-экономические процессы, в основе которых лежит экономический рост и повышение социального благосостояния и защищенности граждан, другими словами, всего того, что сегодня называют «белорусской моделью развития». Однако процессы в мировой экономике, проявляющиеся в глобализации и транснационализации хозяйств, усиления конкурентной борьбы за рынки сбыта как фактора выживания новых государств и сохранения своей независимости требуют переориентации стратегических внешнеэкономических целей в сторону усиления экономического присутствия Республики Беларусь на зарубежных рынках.
В этих условиях стратегическим политико-управленческим содержанием развертывания современных процессов в сфере международных отношений Республики Беларусь, становится внешнеэкономическая экспансия страны на основе, прежде всего, диверсификации её внешней торговли. Фундамент жизненной силы Беларуси в сфере международных отношений – это процессы в её экономике. Оборотной стороной этих процессов является внешняя уязвимость (острая конкуренция, скачки
цен и др.) экономики Республики Беларусь. И стратегической задачей становится понижение уязвимости белорусской экономики за счет нахождения оптимального баланса факторов уязвимости и, как следствие, понижение внешнеполитических рисков.
Свою практическую конкретизацию стратегические цели процессов в сфере международных отношений Республики Беларусь находят в политико-управленческих свойствах их реализации. Важнейшие среди них это:
· Ликвидация энергетической и сырьевой зависимости, обеспечение на этой основе энергетической и сырьевой безопасности страны. Политико-управленческое свойство преодоления энергетической зависимости как стратегической цели, состоит в диверсификации источников энергии. Это достигается, как минимум, на трех направлениях – изыскание новых перспективных источников и маршрутов поставки энергии; разработка альтернативных видов энергии (прежде всего, местного топлива, биоэнергии) и внедрение высокотехнологичных способов их использования; сокращение энергоёмкости производства и потребления. С точки зрения преодоления сырьевой зависимости, стратегическая цель состоит в сокращении материалоёмкости продукции, в переходе к наукоёмкому производству. Экономия средств на импорте сырья (с учётом перспективы падения цен на энергоресурсы) и транспортировке готовой продукции станет содействовать преодолению отрицательного сальдо внешней торговли товарами и услугами. Однако тезис о ликвидации энергетической и сырьевой зависимости нельзя понимать примитивно, как некое требование ухода из России, как главного поставщика этих ресурсов Беларуси. Речь идет о наращивании сотрудничества с Россией и совместном подключении к альтернативным энергетическим и сырьевым источникам, выходу на другие рынки.
· Формирование более разносторонней географии сбыта белорусских товаров и услуг. Помимо закрепления на существующих рынках, это означает на практике также их диверсификацию. На волне оживления спроса на продукцию белорусских товаропроизводителей, вместе с тем Республика Беларусь нуждается в защите от взлетов и падений конъюнктуры на одном рынке. Это достигается за счет резкого повышения конкурентоспособности белорусских товаров, поощрения импорта новейших технологий и капитала для последующего наращивания белорусского экспорта, всесторонней поддержки высококонкурентных мелких и средних производств, способных быстро перестраиваться под нужды внешнего и внутреннего рынка. При этом крупные отечественные промышленные предприятия должны быть дополнены динамично развивающимися малыми и средними предприятиями;
· Вынос сборки и производства на основе белорусских технологий непосредственно на рынки сбыта. Речь идет, фактически, о необходимости внешнеэкономической экспансии. Строительстве конкурентноспособных, востребованных в том или ином регионе мира отечественных производств за рубежом. Создании на этой основе институциональных механизмов инвестирования в сборку и производство белорусских технологичных товаров за рубежом и, прежде всего, в России; налаживании на внешних рынках сервиса и поставки запчастей к экспортируемой технике.
· Использование с максимальной отдачей транзитного потенциала. Геостратегическое положение Республики Беларусь, как транзитного государства, – это выгодный природный ресурс. Использование транзитного потенциала Республики Беларусь означает максимальный охват и использование всех важнейших факторов современного транзита, таких как: дороги, средства транспорта (железнодорожного, шоссейного, авиационного) и типы перевозок.
· Укрепление белорусско-российского интеграционного союза. Основной вектор национально-государственных интересов Республики Беларусь – Российская Федерация, интеграция с Россией. Основу белорусско-российской интеграции составляют принципы, положенные в основу Договора о создании Союзного государства Беларуси и России (декабрь, 1999 г.). Среди них: принцип равноправия двух суверенных государств; создание равных условий хозяйствования и другие принципы. На основе этих принципов формируются конкретные общественно-политические и социально-экономические механизмы интеграционного процесса, среди них – обеспечение равенства прав граждан двух государств во всех сферах жизни, введение на территории Союзного государства единой денежной единицы (валюты) и др. Практические и последовательные шаги на этой основе отражают интересы белорусского государства. Укрепляют веру белорусского и российского народов в реальную силу и взаимную выгоду интеграционного процесса.
· Использование преимуществ, прежде всего, экономических, от геостратегического положения Республики Беларусь, которая как бы «зажата» между Европейским союзом и Евразийской Россией. Уникальное геостратегическое положение Республики Беларусь призвано сыграть особую роль в геополитической конфигурации современного мира по преодолению имеющегося представления о «буферном государстве» и стать основанием формирования новой европейской геополитической картины ХХI в., в которой Республика Беларусь занимают нишу современного, развитого и независимого государства.
· Взаимодействие со «стратегическим соседом» – Европейским союзом, в том числе по проблемам нелегальной миграции, торговли людьми, наркотрафика, безопасности границ. Европейский союз – это особый приоритет и стратегический партнер Республики Беларусь. Главный компонент процессов Республики Беларусь с Европейским союзом состоит в экономической сфере, неуклонном росте внешнеторговых отношений, а также значительной доли кредитно-финансовых ресурсов, получаемых Республикой Беларусь в западных учреждениях. Стратегическое соседство с Европейским союзом означает, что основные интересы Беларуси, как европейской страны, в настоящее время и в перспективе будут лежать в плоскости Россия-Евросоюз. В то же время, стратегическое взаимодействие с Европейским союзом по проблемам нелегальной миграции, торговле людьми, наркотрафику, безопасности границ имеет принципиальное значение для обеих сторон. Сдерживание и недопущение Республикой Беларусь этого потока в Европу требует немалых материальных и финансовых ресурсов, совместной деятельности в этих сферах. Интересам Европейского союза и Республики Беларусь отвечает провозглашенная на этой основе Европейским союзом концепция «кольца друзей» и зоны стабильности и процветания вдоль периметра его границ, как в равной степени созвучна сформированной в Республике Беларусь концепции «пояса добрососедства и безопасности». Стратегическое взаимодействие с Европейским союзом в конечном итоге станет способствовать обеспечению стабильности, безопасности, устойчивого экономического и социального развития. А в долгосрочной перспективе – высокому уровню экономической интеграции, предусматривающей свободу перемещения людей, товаров, услуг и капиталов. Созданию общего экономического пространства России – Беларуси – ЕС. Фактически, речь идет о построении отношений, которые по большому счету аналогичны отношениям Европейского союза со странами не входящими в настоящее время в Европейский союз, такими, например, как Норвегия, Швейцария и др.
· Развитие и укрепление международных позиций СНГ и организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). В условиях фрагментации территории СНГ, превращении этого пространства в арену соперничества за влияние с участием внешних сил – США, Европейского союза, крупных сопредельных стран, двусторонние отношения со странами СНГ, особенно наиболее крупными экономическими партнерами, – является предметом особого внимания Республики Беларусь. В этом смысле формирование, декларирование и реализация общих подходов государств-участников СНГ станет способствовать укреплению международных позиций этой международной организации. Функционирование эффективной системы региональной коллективной безопасности на постсоветском пространстве – ОДКБ является условием создания единой и неделимой системы безопасности во всей евроатлантической зоне. ОДКБ не носит характер закрытого военно-политического блока. Напротив, Договор открыт для присоединения к нему других государств, разделяющих его цели и принципы. Источником «силы» ОДКБ должна стать скоординированная политика стран-членов этой организации. Во-первых, по вопросам безопасности, контроля над вооружениями, военно-политического взаимодействия с третьими странами и организациями. Во-вторых, взаимодействие в военно-технической сфере, как факторе обороноспособности Республики Беларусь и развития оборонно-промышленного комплекса.
· Взаимоотношения с НАТО. Новыми процессами в деятельности НАТО является расширение этой организации, непосредственное приближение к границам Республики Беларусь. Общая протяженность границ Республики Беларусь с НАТО в настоящее время составляет 1200 км. Эта граница должна стать не линией конфронтации, а линией добрососедства в целях совместного решения проблем и адекватного реагирования на современные вызовы ХХI в.
· обеспечение региональной безопасности на уровне объектов критической инфраструктуры – нефте – и газопроводов, электростанций, в том числе и атомных, общеевропейских транспортных коридоров – против современных угроз. Взаимодействие на региональном уровне по обеспечению безопасности также предполагает защиту границ против проникновения террористов, незаконных мигрантов, наркотиков, незаконных поставок оружия, в том числе ядерного компонента. Практическая конкретизация предполагает разработку совместных мер эффективного взаимодействия на случай террористического удара, технологической катастрофы на особо опасных объектах вблизи границ Республики Беларусь. Другим важным направлением обеспечения региональной безопасности является налаживание взаимодействия соседних организаций коллективной безопасности НАТО-ОДКБ.
· Формирование перспективных отношений с США. Евроатлантическая стратегия процессов в сфере международных отношений Республики Беларусь будет неполной без перспективы отношений с США, как основного экономического, финансового, технологического, военного и политического центра силы. Существуют два направления выстраивания этих отношений. В краткосрочном направлении – отказ со стороны США от воздействия на Республику Беларусь при помощи давления, нормализация отношений в интересах двух государств на основе формирования убежденности в том, что суверенная, процветающая, демократическая Беларусь – в интересах США и всего европейского пространства. В долгосрочном направлении – изменение со стороны США стиля лидерства, недопущения явного злоупотребления своим мировым положением.
· Продвижение интересов Республики Беларусь как экспортных, так и кредитно-инвестиционных – на глобальном Юге: в арабских странах, Китае, Индии, а также в Африке и Латинской Америке. В этом состоит наполнение стратегическим содержанием проблемы сокращения внешней уязвимости экономики Республики Беларусь. При этом важно выбрать ключевые в плане сотрудничества страны с перспективой превращения их в плацдармы экономической деятельности на пространствах всего региона. Например, Объединенные Арабские Эмираты могут стать центром взаимодействия со странами всего региона Персидского Залива и далее всего арабского востока, который, начиная с 2005 года, формирует зону свободной торговли, состоящей из Сирии и Ливана и далее на Ирак и Иорданию. Это позволит соединять технологические возможности Республики Беларусь с позициями местных предпринимателей на их региональных рынках, взаимно усиливать возможности друг друга, привлекать кредитно-инвестиционные ресурсы. Регион Латинской Америки – это естественный союзник Республики Беларусь в силу, в первую очередь, взаимодополняемых экономик. Такие ключевые государства, как Бразилия, Аргентина, Колумбия, Венесуэла объективно заинтересованы в сотрудничестве с Республикой Беларусь. Приоритетным государством данного региона для Беларуси является Бразилия, как лидер Южной Америки. На этом направлении разворачиваются процессы обеспечения резерва экономического роста Республики Беларусь. Для этого необходимо налаживание диалога на высшем политическом уровне и укрепление долгосрочных торгово-экономических связей со странами Латинской Америки.
· Повышение эффективности участия Республики Беларусь в работе международных организаций, прежде всего, ООН, подготовка к вступлению во Всемирную Торговую Организацию, активизация деятельности в рамках Движения неприсоединения. С учётом почти 60 летнего опыта работы Беларуси в ООН, современная концентрация дипломатических и других сил Республики Беларусь на работе в международных организациях должна иметь практическую отдачу: финансовую, организационную и политическую. В том числе выработке весомой, реальной инициативы, о которой Республика Беларусь может заявить с высокой трибуны ООН. Этот контекст должен изменить представление в мире о Беларуси и ассоциироваться, прежде всего, с активной ролью государства в обеспечении устойчивого развития общества, экологией будущего, высоким уровнем развития науки и образования, массового спорта и развития культуры. Усилия Республики Беларусь по вступлению в ВТО и деятельность в организации Движения неприсоединения, в которой Беларусь является единственной участницей в рамках своего региона, может стать весомым инструментом развития многосторонней дипломатии и продвижения экономической экспансии.
В этом заключаются политико-управленческие свойства основных стратегических целей развертывания процессов в сфере международных отношений Республики Беларусь. Современная наука – политическое управление – не в состоянии однозначно предвидеть их конкретный ход. Каждая из рассмотренных выше позиций может оказаться в большей или меньшей степени реализованной. Практическое осуществление стратегических целей во многом зависит от глобального типа политико-управленческого структурирования процессов в сфере международных отношений. Демократический тип предполагает многовекторность, полицентризм, наличие многих акторов и центров влияния, укрепление ООН и других международных организаций. Авторитарный тип процессов, напротив, закрепляет монополярность и гегемонизм. В современных условиях это выражается в создании нового мирового порядка «по-американски».
Любой сценарий развертывания процессов в сфере международных отношений, предполагает расширение и углубление межнациональных связей, интенсификацию, прежде всего, международного экономического сотрудничества. А это означает повышение значимости современных политико-управленческих исследований в целях создания оптимальных моделей взаимодействий в интересах всех участников этих процессов.
