Органы государственной власти и политического управления в Республике Беларусь

Республика Беларусь располагает разветвленной системой органов государственной власти и управления, среди которых ключевую роль занимают органы исполнительной (глава государства, правительство), законодательной (парламент) и судебной власти. Согласно статье 6 Конституции Республики Беларусь все ветви власти разделены, самостоятельны в пределах своих полномочий, сдерживают и уравновешивают друг друга и взаимодействуют между собой.

Важнейшим конституционным принципом является принцип народного суверенитета и народовластия, зафиксированный в части 1 статьи 3 Конституции Республики Беларусь: «Единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией». Таким образом, государственная власть – законодательная, исполнительная и судебная – это власть, учреждаемая народом, действующая от имени народа, им уполномоченная. То есть государственный суверенитет вторичен по отношению к суверенитету народа, поскольку пределы государственной власти определяются народом и не могут быть нарушены государством без риска утраты своей легитимности. Народ определяет государству не саму власть, а право на власть. Главной формой воплощения народовластия и гарантом демократического развития общества является не исполнительная или судебная власть, не Президент или правительство, а народное представительство.

Конституция Республики Беларусь утверждает взаимную ответственность государства перед гражданином и гражданина перед государством, в то же время, закрепляя, что «человек, его права и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства» (ст.2).

Нормы, посвященные системе государственных властных органов как органов политического управления, сосредоточены в основном в IV разделе Конституции Республики Беларусь «Президент, Парламент, Правительство, Суд».

Президент. Согласно статье 79 Конституции Президент является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Это свидетельствует о наличии одного из основных признаков президентской республики. Как глава государства Президент занимает высшее место в иерархии государственных институтов: президент является высшим должностным лицом Республики Беларусь, олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти и политического управления, осуществляет посредничество между органами государственной власти и управления.

Полномочия Президента делятся на те, которые он исполняет исключительно самолично, и те, которые обязан согласовывать с другими ветвями власти. К исключительной компетенции Президента относятся назначение референдумов – народного голосования; назначение выборов в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь; назначение и освобождение от должности премьер-министра и его заместителей, председателя Комитета контроля Республики Беларусь, госсекретаря Совета Безопасности, высшее командование вооруженными силами; принятие решения об отставке правительства и многое другое, о чем подробно изложено в главе 3 Конституции Республики Беларусь.

Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь. Парламент Республики Беларусь состоит из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики. Депутаты Палаты представителей избираются в соответствии с законом на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

Срок полномочий парламента – четыре года. Полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены при отказе в доверии к правительству, выражении вотума недоверия правительству либо двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра.

В нынешнем белорусском парламенте нет фракций.

Палата представителей имеет следующие полномочия: рассматривает проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра, принимает отставку Президента, выдвигает обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления и других.

Совет Республики: одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, проекты иных законов, рассматривает выдвинутые Палатой представителей обвинения против Президента, рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения, полной или частичной мобилизации.

Совет Республики обладает обширными полномочиями при решении кадровых вопросов.

Любой законопроект сначала рассматривается в Палате представителей, а затем в Совете Республики и окончательно подписывается Президентом.

Правительство – Совет Министров Республики Беларусь. Совет Министров Республики Беларусь – коллегиальный центральный орган государственного управления Республики Беларусь, осуществляющий в соответствии с Конституцией исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти. Возглавляет Правительство Премьер-министр, который назначается Президентом страны с согласия Палаты Представителей.

Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь. Количество членов правительства определяется Президентом. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом.

К исключительной компетенции правительства относится исполнение бюджета. Компетенция, порядок организации и деятельности Правительства определяются на основе Конституции законом о Совете Министров Республики Беларусь.

Суд. Судебная власть является властью «равновеликой» законодательной и исполнительной, одним из условий обеспечения равновесия властей в государстве.

Основная функция судебной власти – правоохранительная; важнейший способ ее реализации – правосудие, осуществляемое специально созданными государственными органами в строго определенной процессуальной форме.

Судебная власть в Республике Беларусь принадлежит исключительно судам.

Вопросы борьбы с преступностью определены как приоритетные для всей системы правоохранительных органов, судов и прокуратуры, как их основная задача.

Контроль над конституционностью нормативных актов в государстве осуществляется Конституционным Судом Республики Беларусь (с количеством судий в 12 человек).

Конституционный суд Республики Беларусь не имеет права возбуждать дела по собственному усмотрению и по ходатайству граждан.

Местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.

Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы на основании действующего законодательства принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории.

Таким образом, в Республике Беларусь существует разветвленная система органов представительной, законодательной и исполнительной власти. Дальнейшее развитие демократии, укрепление местного самоуправления предполагает смещение управленческих функций с центра на региональные и местные уровни.