Избирательная кампания как специфическая форма политического управления

Организация и проведение самих выборов осуществляется в рамках избирательной кампании как основного временного фактора совершения избирательных действий и выполнения избирательных процедур, обеспечивающих реализацию и защиту конституционного права граждан Республики Беларусь избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Вступая в предвыборную борьбу, каждый кандидат стремится решать собственные задачи и предпринимает для этого определенные усилия. Это позволяет говорить об избирательной кампании, которую в наиболее общем виде можно определить как всю совокупность действий, предпринимаемых партиями или кандидатами и их командами для достижения своих предвыборных целей, что характеризует избирательную кампанию как вид политической деятельности по управлению обществом.

Во-первых, избирательная кампания – это своеобразный инструмент политической власти. Каждая избирательная кампания ведется в условиях жесткой борьбы с политическими соперниками. Ведь избирательный процесс по своей сути является конкурентным процессом, в ходе которого идет острое соперничество между его участниками за право обладать престижными позициями в политической иерархии, возможностью влиять на массы, доступом к значимым ресурсам. Это в полной мере соответствует сущности власти как реальной способности определенного субъекта (социальной группы или большинства общества, а также представляющих его организаций и индивидов) проводить свою волю по отношению к другим группам, отдельным индивидам, осуществлять общие интересы и цели насильственными и ненасильственными средствами.

Во-вторых, избирательная кампания – это специфическая форма политического управления.

Структура властных органов не тождественна отношению «господство – подчинение», но включает еще подсистему «управляющий и управляемый». Эти властные взаимосвязи управленческого свойства можно представить как совокупность конкретных проблем, требующих решения со стороны государства и других политических субъектов, осуществления ими соответствующих целенаправленных действий, применения конкретных средств и ресурсов. В этом смысле можно сказать, что в избирательной кампании в качестве субъекта управления выступает команда (партийная организация, группа единомышленников, политтехнологии) во главе с кандидатом, а объектом – потенциальные избиратели. Цель управления определяется теми задачами, которые ставит перед собой кандидат. Как показывает практика, далеко не все кандидаты, вступая в предвыборную борьбу, ориентируются на победу. Некоторые из них рассматривают избирательную кампанию как возможность привлечь к себе внимание, пройти предварительную «раскрутку» с целью участия в следующих выборах либо просто пытаются оттянуть на себя часть голосов сильных соперников какого-либо кандидата и т. д.

Деятельность субъектов избирательного процесса, участников избирательных кампаний имеет в основе целеустремленность политики и практически полностью подчинена достижению политических результатов.

В-третьих, избирательная кампания – это производительный политический труд, имеющий собственный предмет, средства и результаты. Предметом труда является состояние электората – экономическое, социальное, демографическое, психологическое и др. Содержание труда в избирательном процессе проявляется через сопряжение предмета труда с целеполаганием (конкретной политикой партий, кандидатов). Средства труда – это различные варианты воздействия на общество и государство в виде интеллектуальной экспансии (распространения идеологии) правового регулирования (изменения законодательства) и т. д. Политики выбирают между ними и их сочетаниями, потому что другие средства являются частными случаями вышеперечисленных. Продуктом труда в наиболее общем виде является система власти, которая способна обеспечивать достаточный уровень жизнеобеспечения общества.

Характер труда исключительно своеобразен: выбирая между средствами труда, как ни в одном другом виде трудовой деятельности политик рискует, поскольку в случае поражения его ждет или прекращение карьеры (политическая смерть), или дискредитация в средствах массовой информации (моральная смерть). Поэтому выбор средств труда сопряжен с исключительно трудными решениями. Технологии сопряжения средств и предметов труда в процессе выборов имеют самое непосредственное отношение к проблеме технологий власти в целом – общество необходимо удерживать в состоянии политической стабильности. Если выборы не будут регулироваться и контролироваться властью, возможны различного рода негативные последствия, вплоть до политического противостояния. Современная политическая реальность изобилует подобными примерами: в частности, т. н. цветные революции.

В основе любой выборной кампании лежит направленная на достижение четко обозначенной цели субъективная воля определенного политического актора (политического деятеля, организации). Нужен толчок в виде намерения политического актора достичь желаемой цели и его готовности предпринимать для этого соответствующие шаги. Эта готовность проявляется, прежде всего, в создании группы («субъект управления»), которая будет реализовывать на практике принятое решение о достижении политической цели.

Субъект управления играет в политической кампании выборов активную роль. Он ставит задачи, корректирует цели, принимает решения, выбирает способы их реализации, контролирует выполнение задуманных мероприятий. От того, насколько обоснован план его действий, продумана тактика, в конечном счете, зависит успех разворачивающейся по его инициативе избирательной кампании. Тех, от кого зависит достижение политических целей и на кого направлена управленческая деятельность, принято называть объектом управления. Таким образом, объект управления в политической кампании – это люди, достигшие избирательного возраста, обладающие своей жизненной позицией, сложившимися убеждениями, ценностными ориентациями. Важно подчеркнуть, что эти люди тоже активны, но их активность может быть самой разной и подчас неожиданной для субъекта управления, так как люди могут либо пассивно наблюдать за развертыванием идеологической кампании, либо воодушевляться, активизироваться, оказывать влияние на избирательных менеджеров и даже побуждать их к изменению своей стратегии и тактики.

Отношения между субъектом и объектом управления в политической кампании выборов отличаются тем, что они лишены той «жесткости», структурированности, которая характерна для государственного управления и управления в государственных и политических организациях. В любой организации люди знают, кто наделен правом принимать решения, контролировать их исполнение, то есть, кто осуществляет функцию управления. В любом обществе известно, что государственные чиновники выполняют функцию управления в том объеме, который определяется статусом, местом в государственной иерархии соответствующего чиновника. Вот такие отношения, ориентирующие его участников на следование определенным устойчивым моделям поведения или на исполнение соответствующих социальных ролей, называются управленческо-структурированными.

Слабая структурированность управленческих отношений в политических кампаниях проявляется в том, что для многих участников разворачивающегося управленческого процесса эти отношения не являются очевидными. Большинство избирателей не относят себя к управляемым, справедливо считая, что демократическое общество гарантирует им свободу выбора.

Парадоксальность политических кампаний как вида управленческих отношений усиливается тем фактом, что субъект управления в них не столь очевиден для публики, как может показаться на первый взгляд. Так, в современных политических кампаниях выборов кандидат не всегда управляет своей предвыборной кампанией. В качестве субъекта управления зачастую выступает специально создаваемая группа, избирательный штаб, работой которого руководит менеджер. Любая политическая кампания выборов организуется и проводится субъектом управления, не известным массовой аудитории, которая видит лишь результаты его труда в различных рекламных роликах, газетных репортажах, листовках, плакатах и т. п.

Итак, политическую кампанию выборов можно рассматривать как субъект-объектные управленческие отношения. Но это отношения особого рода, они не обладают жесткостью и структурированностью, не воспринимаются вовлеченными в избирательную кампанию людьми как отношения управления-исполнения, а следовательно, объект управления не ощущает себя связанным какими-то обязательствами, он действует свободно и самостоятельно.

Перечисленные особенности политической кампании выборов требуют от субъекта управления постоянных усилий по вовлечению объекта в различные взаимодействия. Эти взаимодействия могут носить непосредственный характер, когда, например, субъект управления организует встречу кандидата с избирателями и может наблюдать реакцию людей, поведение которых он намеревается изменить, видеть ответные действия и соответствующим образом выстраивать дальнейшую линию своих действий. Тем не менее, взаимодействуя между управляющим субъектом и объектом его воздействия часто осуществляются не в виде прямого контакта, а посредством телевизионной рекламы, газетных публикаций, распространяемых слухов. Отсутствие непосредственного контакта не меняет их сути, поскольку демонстрация одной или обеими сторонами своих намерений, интерпретация намерений и действий противоположной стороны и соответствующая реакция на эти действия доступна каждому избирателю.

Сложность политических задач требует от субъекта многократных взаимодействий с населением, что вызывает их разнообразный характер. Итогом ее становится определенный результат в виде, например, изменения отношения населения к политическому лидеру, формирования у избирателей намерения проголосовать за какого-либо кандидата и т. д.

Каждое взаимодействие, инициируемое субъектом управления, должно приближать его к намеченной цели. Однако на практике итогом избирательной кампании далеко не всегда оказывается желанная цель. Так, в одномандатном избирательном округе могут участвовать в предвыборной борьбе несколько кандидатов, желающих получить мандат депутата Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, но побеждает лишь один. Именно поэтому в качестве итога избирательной кампании мы ставим не достижение поставленной цели, а получение определенного результата. Причин расхождения между поставленной субъектом управления целью и полученным результатом множество: неверно выбранная стратегия убеждающей коммуникации, незнание особенностей мотивации участников политической кампании, неправильно проведенная сегментация политического рынка и т. д. Но главная из них заключается в том, что достижение поставленной цели зависит не только от него одного, но и от тех людей, которые вовлекаются в политическую кампанию.

Избирательная кампания представляет собой систему управленческих мер, направленных на достижение участниками выборов поставленных целей. Если избирательная кампания рассматривается в узком смысле, то целями их участников могут быть стремление победить, стать известным, повысить рейтинг популярности, оттянуть на себя часть голосов другого кандидата, приобрести опыт политической борьбы и т. п.

Эффективность избирательных кампаний определяется главным образом тем, как в целом в стране организовано проведение избирательных кампаний, какие используются избирательные технологии, какую роль в ходе выборов играют органы власти и управления, насколько эти кампании укладываются в рамки избирательного права.

Эффективность избирательных кампаний зависит от объема, качества и характера циркулирующей в этот период в обществе как «прямой», так и «обратной» информации, от места и роли СМИ в избирательном процессе, от соотношения применяемых «чистых» и «грязных» технологий.

Цели избирателей также различны: выбрать отвечающую их представлениям и интересам ответственную власть, выразить доступными средствами свое отношение к действующей власти, получить какие-либо блага от избираемой власти, укрепить надежду на лучшее будущее и, если удастся, заработать на выборах.

Цель же избирательной кампании в широком смысле состоит в том, чтобы за счет активного и максимального участия избирателей в выборах достичь наибольшего сближения интересов общества и государства и на этой основе сформировать дееспособные выборные органы власти и управления, а также обеспечить условия для их плодотворной работы в соответствии с интересами и ожиданиями большинства населения.

Важнейшими источниками критериев эффективности избирательных кампаний служат отечественные и международные нормативно-правовые акты, содержащие и закрепляющие основополагающие принципы и нормы избирательного права и демократических выборов. К таким критериям относятся принципы свободы совести, подлинности, справедливости выборов, их периодичности, объективности, равенства и контролируемости.

Основаниями для выделения и систематизации критериев эффективности избирательных кампаний служат их цели и задачи; принципы организации и выполняемые функции; уровни политической и электорально-правовой культуры; экономические и социально-политические условия, в которых проводятся избирательные кампании; содержание и характер используемых избирательных технологий, предлагаемых стратегий, тактик, соревнующихся политических программ; состояние политического информационного рынка; мера соответствия избирательных кампаний нормам избирательного права и международным избирательным стандартам; ресурсные, в том числе материальные затраты; типология участников выборов и др.

· Во всем многообразии критериев эффективности избирательных кампаний существует их внутренняя иерархия, определяемая временем и уровнем действия, масштабом проявления, образом содержания.