Понятие политической элиты. Теории элит
Начиная с XII в. термин «элита» используется для определения товаров наивысшего качества, а со временем был перенесен на сферу общественной жизни, для отличия групп «лучших» людей - высшей знати, духовенства, военных.
Элита - это высшие социальные группы в системе социальной иерархии.
В период античности элитарное мировоззрение было отражено в работах Платона. Он считал, что государственные функции могут выполнять только избранные - те, кто получил специальное воспитание и достаточный опыт управления государственными делами. Людей, которые не владеют необходимыми знаниями, нужно отстранять от выполнения управленческих функций, чтобы избежать хаоса в сфере государственного руководства. Платон объяснял необходимость и естественность существования элиты с точки зрения своего учения о душе, которая будто бы состоит из трех частей: разумной, волевой (эффективной) и чувственной. Первые две части присущи немногим избранным - аристократии, а третья - простым людям. Мыслитель различал три своеобразные социальные группы: правителей-философов, воинов-стражей и простых граждан, которые составляют подчиненное большинство. Эти группы отделены друг от друга жесткими социальными рамками. Однако Платон считал возможным переход (как исключение) одаренного человека из нижней социальной группы в высшую и наоборот: недостойной - из высшей в низшую. Опираясь на данное положение Платона, американские исследователи элит К. Прюит и А. Стоун называли Платона основоположником теории циркуляции элит. Данное утверждение небезосновательно, поскольку теория Платона оказала значительное влияние на ученых, которые развивали теорию элит на рубеже XIX-XX вв. - итальянских социологов В. Парето и Г. Моску, немецкого философа О. Шпенглера, французского ученого Ж. Сореля (Б. Муссолини называл его своим духовным отцом).
В. Парето определял элиту как группу людей, которая образуется из наиболее продуктивных и наиболее способных в разных сферах деятельности лиц, которые получили «наибольший индекс» в своей деятельности. Социальная система, согласно теории Парето, стремится к равновесию; это равновесие не статично, а динамично. Ее динамика детерминируется элитой - исходный пункт теории Парето. Для этого он предлагал статистический метод. По его мнению, в каждой сфере деятельности можно установить определенный индекс, то есть самую высокую и самую низкую оценку деятельности. Совокупность людей, каждый из которых получил в своей сфере самую высокую оценку, Парето называл элитой. Талантливый юрист будет иметь 10 баллов, средний - 6, неспособный - 0. Это и есть принцип определения и формирования элиты. Ученый выводил необходимость ее существования из неравенства индивидуальных возможностей человека: состоятельные, способные, одаренные составляют элиту общества. Для объяснения социальной динамики он сформулировал свою теорию «циркуляции элит», согласно которой элиты возникают из нижних слоев общества, в процессе борьбы поднимаются в высшие, там расширяют свое влияние, достигают расцвета, а потом перерождаются, уничтожаются и в итоге исчезают. Этот круговорот и является универсальным законом истории. Качества, необходимые для получения и удержания власти, меняются на протяжении исторического развития в соответствии с конкретной ситуацией. Парето различал два главных типа элиты: львы, для которых характерен консерватизм, и лисы - мастера политических комбинаций. Стабильная политическая система характерна доминированием элиты львов, в нестабильной ситуации доминируют лисы.
Г. Моска, как и В. Парето, делил общество на меньшинство, которое правит, и большинство, которым правят. Он определял элиту как наиболее активную в политическом отношении группу людей, ориентированных на получение и утверждение власти. Моска считал, что основою общественного развития является не экономика, а политика. Правящая элита концентрирует в своих руках руководство государственным механизмом, а потому имеет непосредственное влияние на экономическую ситуацию в стране. С переходом от одной исторической эпохи к другой изменяется состав правящего класса, его структура, однако как таковой этот класс существует всегда, более того - он определяет и создает политический процесс. Такая организованность меньшинства - одно из условий ее господства над большинством. Еще одно из условий господства - моральное превосходство над руководимой массой, что оправдывает власть меньшинства. Моска различал два принципа правящего меньшинства: активный и либеральный. Каждой эпохе соответствует свой принцип; главное, чтобы он действовал наиболее эффективно.
Своеобразное учение было разработано М. Вебером. Понятие «харизма», известное из христианской богословской литературы, ученый впервые использовал для определения роли личности в общественной жизни, а также места и роли элиты в управлении государственными делами. Вебер рассматривал харизматического лидера как личность, имеющую выдающиеся способности. Человек, обладающий харизмой, верит в свое предназначение, а его последователи непременно должны верить в своего лидера. Харизматический авторитет в начале не имеет никакой организации, выделяется сугубо личным характером и этим противопоставляется авторитетам традиционному и рационально-легальному, опирающемуся на традиции и законы. Чтобы не остаться переходным явлением, харизматический авторитет должен приспособиться к современной жизни. Таким образом, харизматический авторитет со своим окружением со временем переходит к управлению государственными делами, то есть становится бюрократической элитой. Наиболее часто происходит замена аристократической элиты на бюрократическую, при этом последняя держится на компетентности. В системе бюрократии все подчинены интересам организации, а не личности, человек в ней выполняет лишь определенную функцию. Вебер считал, что бюрократия - это иерархия знания, верхи в ней покладаются на низы в знании частного, а низы на верхи - в знании общего.
Значительный вклад в теорию элит внес немецкий политолог Р. Михельс (1876-1936). Исследуя социальные отношения, он пришел к выводу о невозможности прямой демократии, прямого господства масс. Для выражения интересов, принятия и реализации решений требуются особые организации (партии, профсоюзы и т. д.). Функционирование организации протекает по собственным законам. Развитие любого института связано с формированием иерархичности и особого управленческого слоя. Со временем этот слой монополизирует власть, отрывается от масс, превращаясь в олигархию, которая заботится лишь о сохранении своего положения. Эту тенденцию Михельс назвал «железным законом олигархизации», подчеркивая тем самым неизбежность формирования управленческого слоя со своими специфическими интересами в любой организации, в любом обществе.
В современной политической литературе используется несколько подходов к исследованию элит. В целом их можно свести к двум основным: меритократическому (лат. meritus - лучший и греч. cratos - власть) и властному. Первый берет свое начало в элитистской концепции В. Парето. Его кредо удачно сформулировал К. Маннгейм: «Элита - это «иерархия, основанная на собственных достижениях». В рамках меритократического подхода существуют технократическое и организационно-управленческое направления.
Основоположниками технократических теорий считаются А. Богданов и Т. Веблен. Согласно Веблену в связи с развитием науки, техники и технологий возрастает роль инженеров-организаторов. Используя особые знания, технократы постепенно вытесняют традиционных собственников с ведущих социальных позиций, превращаясь в самостоятельную общественную силу. В этих условиях, как утверждают техницисты, власть переходит от бизнесменов к управляющим (менеджерам), администраторам, ученым-советникам, инженерам, экспертам и т. п. Технические специалисты - профессионалы становятся также и «социальными инженерами», сосредотачивают в своих руках не только производственные функции, но и государственную власть. Техник и чиновник соединяются в одном лице («технобюрократия»). Основы организационно-управленческих теорий заложил Дж. Берхем. В своей книге «Революция менеджеров» (1941) он утверждает, что технократия стала политической реальностью в ряде государств современного мира, таких как США, Германия и др. По его мнению, в результате бурного технологического прогресса произошла революция в политической власти и государственном управлении: выдвинулся новый правящий класс - менеджеры.
В 60-70-е годы меритократический подход получил широкое распространение благодаря трудам Г. Саймона («научно управляемое государство»), Д. Белла («постиндустриальное общество»), В. Беквита «концепция «экспертократии»), З. Бжезинского («технотронное общество»). Сторонники этого подхода утверждают, что господствующее положение в обществе занимает элита, она наиболее продуктивная и инициативная часть населения (мотор истории), формируется путем естественного отбора наиболее ценных представителей. Народные массы изображаются как «некомпетентные», «апатичные» (это лишь колесо истории).
Властный подход, получивший наибольшее распространение в современной политологии, представлен трудами Г. Моска, Р. Михельса, Р. Миллса, Р. Дарендорфа. Эти ученые определяют элиту как группу, осуществляющую властные функции и влияющую на общество. В свою очередь, властный подход подразделяется на структурный и функциональный. Сторонники структурного подхода относят к элите всех лиц, занимающих формальное положение в органах (структурах) власти: президент, министры, руководство армии. Приверженцы же функционалистских трактовок относят к элите те группы и тех индивидов, которые оказывают реальное влияние на общественную жизнь и принятие социально значимых решений. Исходя из подобного критерия Р. Дарендорф включает в ее состав: 1) экономических лидеров, 2) политических лидеров, 3) профессоров и учителей, 4) духовенство, 5) выдающихся журналистов, 6) военных, 7) судей и адвокатов.
Исходя из многочисленных теоретических подходов к элите, авторы одного из учебников дают следующее определение: Правящая элита - это социальные группы, занимающие наиболее выгодные позиции в обществе, обладающие в максимальной степени властью и возможностями влияния на общество (Политология: Учебник / М. А. Василик. – М., 2001. – С. 177 - 178).
Изучение элит предполагает вычленение и сравнение между собой различных элитных групп. В научной литературе существует ряд типологий политических элит, в основу которых положены различные признаки и исследовательские подходы.
Так, по способу формирования элит выделяются «открытые» и «закрытые» элиты. Открытые элиты допускают спонтанный приход новых членов; приоритетной ценностью является наивысший профессионализм в определенной сфере деятельности. «Открытая» элита является публичной, ее члены заботятся о своей репутации. «Закрытые» элиты регулируют мобильность своих членов с помощью специальных органов; пополнение новых членов происходит медленно, критериями отбора чаще всего является преданность системе или вождю.
По способу прихода к власти элиты делятся на легитимные и нелегитимные. Легитимные - это такие элиты, которые получили власть при добровольной поддержке масс, а нелегитимные - те, которые господствуют над большинством с помощью принуждения и насилия.
По идеологическим ценностям элиты бывают авторитарные, тоталитарные, демократические, либеральные.
По видам политической деятельности элиты подразделяются на государственную (административную, депутатскую), муниципальную, партийную и элиту общественных организаций.
По функциональному признаку выделяются 1)экономическая элита (крупные собственники, владеющие промышленными компаниями, банками, торговыми фирмами и т. п.); 2) политическая элита (лица, занимающие высшие посты в гражданских и военных органах власти); 3) бюрократическая (административная) элита; 4) идеологическая, «информационная» элита (ведущие представители науки, культуры, религий, образования, средств массовой информации).
По объему властных функций различают высшую, среднюю и административную политическую элиту.
Высшая политическая элита включает в себя ведущих политических руководителей и тех, кто занимает высшие посты в законодательной, исполнительной и судебной ветвях власти (непосредственное окружение президента, премьер-министра, спикера парламента, руководителей органов государственной власти, ведущих политических партий, депутатских фракций в парламенте). Это достаточно ограниченный круг людей (100-200 человек), принимающих наиболее значимые для всего общества политические решения, касающиеся судеб миллионов людей.
Средний уровень политической элиты формируется из огромного количества выборных должностных лиц, парламентариев, сенаторов, депутатов, губернаторов, мэров, лидеров различных политических партий, общественно-политических движений и др.
Административная элита (бюрократическая) - это высший слой государственных служащих (чиновников), занимающих высшие позиции в министерствах, департаментах и других органах государственного управления.
Важное значение имеет система рекрутирования элиты. В мировой политической практике есть две основные системы формирования политических элит: антрепренерская (предпринимательская) и системагильдий (корпоративная).
Антрепренерская система характеризуется: 1) открытостью, широкими возможностями для представителей различных социальных групп претендовать на место в элите; 2) небольшим числом институциональных фильтров; 3) широким кругом селектората; 4) высокой конкурентностью отбора и первостепенной значимостью индивидуальных качеств претендента.
Система гильдий отличается такими чертами, как: 1) закрытость, отбор претендентов на более высокие посты в основном из нижестоящих слоев самой элиты; медленный эволюционный путь наверх; 2) высокая степень институциализации процесса отбора, наличие многочисленных институциональных фильтров - формальных требований для занятия должностей (возраст, пол, партийность и др.); 3) небольшой, относительно закрытый круг селектората (людей, осуществляющих отбор кадров); 4) тенденция к воспроизводству уже существующего типа лидерства.
Номенклатурная система рекрутирования политической элиты - один из наиболее типичных вариантов гильдий, который характеризуется отсутствием конкурентной борьбы, излишней идеологизацией, политизацией (доминированием родственных связей).
У каждой системы отбора есть свои плюсы и минусы. Если антрепренерская система в большей степени приспособлена к динамизму современной жизни, то система гильдий склонна к бюрократизации, консерватизму; в первой - большая степень риска, во второй - большая уравновешенность при принятии решений, меньшая вероятность внутреннего конфликта, стремление к консенсусу и преемственности.
В условиях СССР существовала номенклатурная система рекрутирования политической элиты. Характерной особенностью советской элиты являлась монополия на владение собственностью и право распоряжаться ею. В этой связи среди элитных групп советского общества отсутствовала экономическая элита. С точки зрения структуры элита характеризовалась высокой степенью интеграции на основе общей единой идеологии. Это была относительно закрытая элита, хотя самопроизводство политической элиты было ограничено.
В конце 80-х годов начался динамичный процесс формирования контрэлиты. В ходе реформирования общества произошли глубокие изменения внутри российской элиты. Возникла экономическая элита. Изменился возрастной состав (средний возраст высшего руководства с 61,8 (начало 80-х годов) снизился до 53,1 лет (конец 90-х годов), повысился уровень образования. Иным стал механизм рекрутации элиты. Основным способом формирования элиты становятся выборы. Новая элита отличается от старой советской - своей структурой, механизмами рекрутирования и легитимацией, более высокой степенью конкурентности. Вместе с тем следует отметить, что процесс смены элит в России еще не завершен. Он продолжается.
