Партии на выборах


В демократическом обществе наиболее весомым показателем силы партии является то количество голосов избирателей, которое она собирает во время выборных кампаний, ибо основной по важности функцией партии в современном обществе является именно организация и проведение выборных кампаний и через это ( вовлечение граждан в политический процесс, работа (в последующем) в представительных органах власти, формирование (в случае победы) исполнительных структур власти. Этим и определяется, в первую очередь, роль и место партии в структуре политических механизмов.

Давно замечено, что система выборов и состояние многопартийности взаимосвязаны. Так, М. Дюверже, подчеркивая влияние избирательной системы на партии, сформулировал в книге "Влияние избирательных систем на политическую жизнь" три социологических закона:

1) выборы по мажоритарной системе в один тур ведут к двухпартийности с крупными и влиятельными партиями, конкурирующими только друг с другом;

2) выборы по мажоритарной системе в два тура приводят к системе нескольких партий, стремящихся к объединению в две коалиции;

3) пропорциональное представительство благоприятствует многопартийности, составленной из множества небольших организаций, которые вынуждены проводить коалиционную политику.

Решение о проведении выборов в России на многопартийной основе имеет принципиальное значение для становления и укрепления наиболее влиятельных политических партий.

Принципиально очень важно, какая избирательная система используется на выборах. В общем, существуют два типа избирательных систем - мажоритарная и пропорциональная.

Мажоритарная (от фр. majorité - большинство) предполагает порядок определения результатов голосования, при которых избранным считается кандидат (или список кандидатов), получивший большинство голосов в округе. Различают мажоритарную систему абсолютного большинства, когда для избрания необходимо получить более 50% голосов и относительного большинства, когда достаточно собрать большее по сравнению с другими кандидатами число голосов.

Пропорциональная система предполагает порядок определения результатов голосования, при котором распределение мандатов между партиями, выставившими своих кандидатов в представительный орган, производится в соответствии с количеством полученных ими голосов. При пропорциональной системе представительства создаются большие округа, в которых каждая партия выдвигает своих кандидатов, а избиратель подает голос за список соответствующей партии. Для определения результатов голосования устанавливается минимум голосов, необходимых для получения одного депутатского мандата. Распределение мандатов внутри списка партии осуществляется, как правило, в соответствии с тем порядком, в котором кандидаты расположены в списке.

При оценке влияния избирательной системы на систему партийную следует учитывать, что совершенной избирательной системы нет, каждая из известных обладает определенным набором достоинств и недостатков, в каждой стране в зависимости от конкретно-исторических условий, традиций и политических реальностей, устоявшейся партийной системы, используется та или иная избирательная система. Так, во Франции принята мажоритарная в два тура система прямых всеобщих выборов в Национальное собрание. Такой тип голосования поощряет многопартийность, поскольку в первом туре определяется реальный вес партии среди избирателей и одновременно оценивается их возможность вступать в электоральные коалиции перед вторым туром или выдвигать единого кандидата перед первым туром. Предвыборные коалиции могут закрепляться на правительственном и парламентском уровнях. Здесь зачастую мелкие партии приобретают непропорционально большое влияние благодаря тому, что их голоса являются решающими при формировании правительственного большинства.

В Европе существуют и другие типы представительства в органы государственной власти, каждый из них по-разному влияет на функционирование партийной системы. Так, мажоритарные в один тур выборы, принятые в Великобритании, благоприятствуют существованию двухпартийной системы. На этом строится функционирование всего парламентского механизма. Партии контролируют организацию избирательного процесса. Победившая партия имеет гораздо большее представительство в парламенте, чем доля полученных ею голосов избирателей. Она получает почти абсолютную власть в парламенте и право формировать собственное правительство. Глава партии автоматически становится главой правительства. В течение всего срока легислатуры власть премьер-министра практически никто не может поставить под вопрос, кроме самой партии. Таким образом, избиратели на парламентских выборах определяют не только депутатский корпус, но и главу исполнительной власти.

Пропорциональное представительство распространенное в Италии порождает многопартийность и вызывает к жизни разнообразные и очень нестойкие партийные комбинации, создаваемые ради получения мест в парламентском большинстве. В Италии равновесие властей явно нарушено в пользу партий, и такое положение наглядно демонстрирует опасности, связанные с чрезмерной властью партий.

Впервые на выборах в Государственную Думу в 1993 году был официально закреплен принцип сочетания мажоритарной и пропорциональной систем.

Половина депутатов (225) избирались на основе мажоритарной системы по одномандатным округам (один округ - один депутат). Остальные 225 депутатов избирались на основе пропорционального представительства по общефедеральному избирательному округу от партий, общественных организаций и их блоков. Представительство в этом случае было пропорционально числу голосов, поданных за соответствующий список избирательного объединения, причем подсчет велся лишь по спискам, набравшим более 5% действительных голосов.

Данный вариант избирательной системы обеспечивал реальное активное участие партий в формировании Государственной Думы и в последующем осуществлении законодательной власти. Это давало возможность направить политическую активность партий в парламентское русло и соответственно сузить сферу непарламентской оппозиции. При всей спорности предлагаемой избирательной системы это был курс на стабилизацию политических отношений, на удержание политического развития в правовых рамках. Многообразие партий, коалиций и движений в парламентах имеет очень важное значение, оно показывает гражданам, что их мнения и взгляды имеют своих представителей.

Становление политических партий неразрывно связано с совершенствованием избирательной системы. Выборы в органы государственной власти являются испытанием для партий, пройдя через которое отсеиваются мелкие непопулярные политические объединения, а победители становятся эффективными политическими организациями, связывающими систему органов государственной власти и структуры гражданского общества. Поэтому особое значение приобретает выработка концепции новой избирательной системы, наиболее полно учитывающей разноголосицу политических мнений в обществе, многоплановость интересов различных социальных групп и обеспечивающей политическим силам возможность для публичного отстаивания своих позиций непосредственно в системе органов государственной власти, а не вне ее. От того, какой тип избирательной системы: мажоритарный, смешанный или пропорциональный - положен в основу законодательства о выборах, во многом зависит и роль политических партий в процессе формирования и циркуляции политической элиты, и сам характер будущей партийной системы в России.

Важное влияние на формирование многопартийной системы оказывает избирательный поцесс. Свою роль играет каждый элемент избирательной системы: размер округов, способ голосования, система распределения мест. Существует институциональная зависимость между способом голосования и конфигурацией партийной системы, т. е. числом партий и отношениями между ними.

Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы характеризуются различными принципами репрезентации. Мажоритарная система предполагает формирование большинства и мирится с диспропорциями между количеством голосов и мандатов. Пропорциональная система стремится к тому, чтобы партии были представлены в парламенте в соответствии с отданными за них голосами.

Каждая избирательная система имеет свои плюсы и минусы. Мажоритарная система обеспечивает сильное и эффективное законодательное большинство. Способствует установлению тесных связей законодателей с конкретным округом. Вместе с тем она ведет к неучету мнения значительного числа избирателей. К тому же на выборах по мажоритарным округам, в последнее время, все большую роль стали играть так называемый административный ресурс и различные формы скрытого подкупа избирателей (благотворительные фонды кандидатов) и т. п.

Пропорциональная система способствует формированию многопартийности, более четкой артикуляции и агрегированию социально­групповых интересов, структурированию гражданского общества, поощряет многопартийное соперничество и повышает ответственность партий. Однако пропорциональная система затрудняет связь с избирателями в регионах.

Широкая дискуссия по проблемам совершенствования избирательной системы способствовала концептуальному обоснованию возможности введения пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов Государственной Думы. При этом необходимо было обеспечить установление тесной связи избранных депутатов с избирателями в регионах, поставить получение депутатского мандата в зависимость от результатов работы кандидата из федерального списка в конкретном субъекте Российской Федерации в составе региональной группы кандидатов.

Пропорциональная система будет способствовать более быстрой и четкой артикуляции и агрегированию социально-групповых интересов, структурированию гражданского общества, что является одной из предпосылок перехода к плюралистическому обществу. У избирателей будет возможность выбирать ту или иную партию, которую представляет тот или иной кандидат. А партии в свою очередь будут нести ответственность за своих кандидатов.

Введение пропорциональной системы и 7-процентного барьера стимулирует укрупнение политических партий. Если парламентские партии имеют необходимые ресурсы для участия в предстоящих федеральных выборах, то партиям, оказавшимся вне парламента, остается два возможных пути: наращивание собственного потенциала (укрепление региональных организаций, участие в региональных выборах и др.) или объединение в коалицию, блок в период между выборами с другими партиями и формирование на его основе новой политической силы.

Участие российских партий в избирательном процессе обусловлено теми изменениями, которые происходят в современной России в связи с принятием Федерального закона "О политических партиях", новой редакции Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также новой редакции Федеральных законов "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и "О выборах Президента Российской Федерации".

С принятием закона о политических партиях изменились правила игры на политической сцене России. Партии стали основным субъектом политического и

избирательного процесса. Партии являются единственным видом общественных объединений, которые обладают правом самостоятельно выдвигать кандидатов, списки кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органы государственной власти.

Признавая исключительность правового положения политических партий, законодатель устанавливает к ним дополнительные требования по обязательности участия в избирательных кампаниях, выполнение которых является подтверждением состоятельности политической партии. Политическая партия, не принимавшая в течение пяти лет подряд участия в выборах, подлежит ликвидации.

В новой редакции закона нормы, регулирующие деятельность избирательных объединений, будут иметь различный субъектный состав в зависимости от уровня выборов. При проведении федеральных и региональных выборов избирательными объединениями признаются только политические партии и, соответственно, их региональные отделения, а при проведении выборов в органы местного самоуправления - также иные общественные объединения, созданные и зарегистрированные в форме общественной организации либо общественного движения.

Анализ избирательного законодательства показывает введение новых положений, способствующих возрастанию роли и повышению ответственности политических партий в избирательном процессе. Так, по аналогии с выборами депутатов Государственной Думы в регионах вводится мажоритарно - пропорциональная система на выборах в законодательные (представительные) органы власти субъектов Федерации, при которой не менее половины депутатских мандатов распределяются между списками кандидатов от политических партий. При этом законом субъектов Российской Федерации может быть установлен минимальный процент голосов избирателей, поданных за список, который необходим, чтобы он принял участие в распределении депутатских мандатов. К распределению депутатских мандатов должно быть допущено не менее двух списков кандидатов, которые в совокупности получили более 50 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Однако это правило не распространяется на те субъекты Российской Федерации, где зарегистрировано менее трех отделений общероссийских политических партий.

Введение смешанной избирательной системы стимулирует деятельность политических партий в регионах и неизбежно приведет к увеличению партийной составляющей в законодательных (представительных) органах власти в субъектах Федерации. Партии получат большие возможности по выработке и проведению партийной линии по различным аспектам законотворческого процесса, определению позиций партий по наиболее актуальным проблемам развития региона.

Данное положение закона способствует формированию реальной базы для развития процессов политического структурирования населения, агрегирования интересов избирателей, участия партий в выборах и представления интересов избирателей в органах государственной власти и местного самоуправления.

Партии, которые доказали свою состоятельность на выборах в Государственную Думу в 2003 году и вошли в нее, получили право выдвигать своих кандидатов на любых выборах без предварительных условий.

Партии, получившие на выборах более 3% голосов избирателей имеют государственное финансирование пропорционально набранным голосам. В тоже время партии, которые на выборах набрали менее 2% голосов будут обязаны, как и раньше, возместить стоимость эфирного времени, которое им предоставлялось во время избирательной кампании на каналах организаций телерадиовещания без оплаты.

Законодатели пошли на значительное увеличение общей суммы, которую политическая партия может потратить на выборах. Так, избирательный фонд партии увеличен теперь до 400 млн. рублей. Это тот предел средств, которые можно использовать на выборах, но превышать его нельзя. За финансовые нарушения установлена достаточно жесткая ответственность. Например, если перерасход средств на избирательную кампанию партии составит более 10% от допустимой суммы, то могут быть даже отменены судом результаты выборов по такой партии.

Введено требование о включении в состав избирательных комиссий не менее половины членов комиссии по предложениям политических партий, представленных фракциями в Государственной Думе или в региональном парламенте.

Таким образом, именно партиям отдан приоритет в выдвижении кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, а значит, от них во многом зависит качество политической элиты, которая придет к власти к 2007-2008 годах и будет определять политику России до конца десятилетия.

Масштабные изменения в партийном и избирательном законодательстве свидетельствуют о росте значимости политических партий. Укрепление партий - это свидетельство перехода от теневой клановой политики к публичной и открытой. Политические партии могут и должны служить противовесом внутриэлитным группировкам, в том числе и региональным. Усиление роли и влияния партий ведет к уменьшению влияния лоббистских групп. Повышение роли и статуса партий позволит власти сохранить требуемую дистанцию от различных групп интересов и более того независимость от них.

Как ключевой фактор структурирования партийно-политического поля традиционно рассматриваются программы и идеологии. Идеология выделяет потенциальных членов партии среди остальной массы граждан и побуждает их добровольно и сознательно присоединиться к партии и участвовать в ее деятельности. В современной России незавершен процесс формирования партийных идеологий. Этот процесс не будет повтором западного опыта выстраивания идеологических дискурсов. Необходим учет ситуации в России, публичное обсуждение стоящих перед страной целей, агрегирование и артикуляция ценностных предпочтении различных групп населения России, выработка концептуальных подходов решения наиболее актуальных проблем с учетом новых коммуникационных возможностей. Партии не выполняют пока функцию посредников между властью и обществом, не формируют повестку дня. Они еще зачастую далеки от тех проблем, которые обсуждают в органах государственной власти, которые волнуют российское общество.

Авторитет партии во многом определяется ее ролью в системе власти. По мере укрепления партий возможно усиление их влияния на органы исполнительной власти. Предлагается закрепить право победившей на региональных выборах политической партии предлагать Президенту кандидатуру главы субъекта Федерации. Это повысило бы авторитет парламентских партий и представительной власти в целом. В дальнейшем предполагается перенести эту конструкцию на федеральный уровень, когда победившая на выборах политическая партия, набравшая большинство голосов по партийным спискам, вправе предложить Президенту кандидатуру на должность главы правительства.


Пред. статья След. статья
утворення київської русі коротко
система абсолютного идеализма гегеля