Предложение

Ниже излагаются некоторые из возможных способов, позволяющих выработать новый подход к проблеме превращения зависящих от помощи бедняков в самостоятельных граждан. В основе этих предложений лежит тезис о том, что практическая помощь эффективнее, чем простая раздача «милостыни», не важно кем — государством или благотворительными обществами. Рассылать чеки нетрудно, но подлинная забота о людях требует времени и усилий, а не только денег. Таким образом, наша цель должна состоять в том, чтобы дать трудоспособным беднякам возможность не только тратить пособия, но и делать сбережения.

Главная опасность, которой необходимо избежать, — это «вытесняющая» роль «государства всеобщего благосостояния». Разрастаясь, это государство вытеснило добровольные ассоциации и ослабило дух личной ответственности, на котором основывается энергичное гражданское общество. Ток - виль, описывая нарождающееся современное общество на основе своих впечатлений от поездки в Америку в 1830-х годах, предвидел, что новое социальное устройство может пасть жертвой деспотии неизвестного ранее типа. И с каждым годом его предупреждение кажется все более актуальным. Первопричина, по мнению Токвиля, заключается в чрезмерном индивидуализме:

Я вижу неисчислимые толпы равных и похожих друг на друга людей, которые тратят свою жизнь в неустанных поисках маленьких и пошлых радостей, заполняющих их души. Каждый из них, взятый в отдельности, безразличен к судьбе всех прочих: его дети и наиболее близкие из друзей и составляют для него весь род людской. Что же касается других сограждан, то он находится рядом с ними, но не видит их; он задевает их, но не ощущает; он существует лишь сам по себе и только для себя.

Может случиться так, предупреждает Токвиль, что людьми с подобным складом будет править гигантская охранительная власть, обеспечивающая всех удовольствиями и следящая за судьбой каждого в толпе. Власть эта абсолютна, дотошна, справедлива, предусмотрительна и ласкова. Ее можно было бы сравнить с родительским влиянием, если бы ее задачей, подобно родительской, была подготовка человека к взрослой жизни. Между тем власть эта, напротив, стремится к тому, чтобы сохранить людей в их младенческом состоянии; она желала бы, чтобы граждане получали удовольствия и чтобы не думали ни о чем другом. Она охотно работает для общего блага, но при этом желает быть единственным уполномоченным и арбитром; она заботится о безопасности граждан, предусматривает и обеспечивает их потребности, облегчает им получение удовольствий, берет на себя руководство их основными делами, управляет их промышленностью, регулирует права наследования и занимается дележом их наследства.

Это, предостерегал он, приведет к такому результату: существование подобного государства с каждым днем будет делать «все менее полезным и редким обращение к свободе выбора ». Запирая волю человека в зауженных рамках, государство постепенно лишит его «возможности пользоваться всеми своими способностями»27.

Сегодня мы видим, что «государство всеобщего благосостояния» оказывает на человеческий характер именно такое воздействие. Как отмечает Майкл Новак, за сто с лишним лет существования социализм «направлял воображение людей в ложную сторону, приковывая все его внимание к государству», переключая на государство общественную сторону человеческой природы и тем самым подавляя личную ответственность и творчество. Чтобы эта ситуация не усугублялась дальше, полагает Новак, необходимо пересмотреть нашу систему социальной защиты — «ее основой должны стать отдельные люди, их семьи, их ассоциации, их самые благие (новаторские, творческие) усилия». «Государство всеобщего благосостояния», сложившееся в послевоенную эпоху, оставляет человеку и гражданскому обществу «слишком малое пространство для свободной реализации личной ответственности и социального творчества»28.

Политические шаги, вытекающие из этого подхода, должны осуществляться по трем направлениям: (1) стимулирование экономического роста; (2) устранение созданных государством препятствий для самостоятельного улучшения благосостояния семей и отдельных людей, в первую очередь высоких налогов; и (3) акцент на самостоятельности личности.

1. Экономический рост. Акцент на индивидуальных действиях и нравственности — важнейшее условие успеха, но одного этого недостаточно. Необходимой (хотя также недостаточной) предпосылкой для создания возможностей, позволяющих людям преодолеть нищету, является экономический рост. Этот рост во многом зависит от энергии и изобретательности частных лиц, но неразумная налоговая и финансовая политика очень легко может свести на нет все их усилия. Таким образом, обязанностью государства является создание экономических условий, соответствующих принципам свободы.

2. Устранение препятствий, созданных государством. Некоторые шаги государства прямо или косвенно сужают возможности людей по преодолению нищеты. Особенно опасны в этом отношении высокие налоги на доходы и сбережения и неадекватная интеграция налогов и социальных льгот. Необходима всеобъемлющая программа реформ, призванная устранить препятствия, мешающие беднякам улучшать свое материальное положение за счет собственных усилий. Все нынешние налоги, льготы, нормы регулирования, законы и соответствующие меры государства, а также все предложения по их реформированию следует подвергнуть «проверке на воздействие на самостоятельность», чтобы определить их последствия с точки зрения усилий людей по преодолению бедности собственными силами.

Подобный анализ должен включать выявление препятствий мобильности рабочей силы, таких как ограничительные нормы сдачи внаем муниципального жилья, сильное запустение частного арендуемого жилья из-за контроля над арендной платой и других мер регулирования, лишающих людей стимула к сдаче своей недвижимости, и субсидии на ипотечные кредиты, ведущие к повышению цен на жилье, в результате чего низкооплачиваемые граждане не могут приобрести дом в собственность.

Особенно тщательному критическому анализу следует подвергнуть налоговую политику. Пороги налогообложения следует повысить, чтобы работникам доставалась большая доля заработанных денег. Необходимо возобновить налоговые льготы семьям, где есть дети, и существенно увеличить такие льготы для людей, состоящих в браке, — как в рамках общего повышения порогов налогообложения, так и с целью укрепления традиционных полных семей. Самым надежным фундаментом самостоятельности по-прежнему остается взаимная поддержка в рамках семьи.

Налогообложение процентов по вкладам особенно негативно влияет на стремление людей улучшить свое материальное положение за счет сбережений. Если налоги на накопления нельзя в короткие сроки отменить полностью, стоит подумать о немедленном установлении не облагаемой налогом суммы сбережений в размере 5000 фунтов в год, по образцу аналогичных льгот по налогам на прирост капитала. Поскольку такая льгота на доходы от прироста капитала уже существует, хоть и не охватывает подавляющее большинство населения, вероятно стоит преобразовать ее в «налоговую льготу на прирост капитала и проценты по вкладам», чтобы эта система приносила пользу всем, а не только меньшинству, получающему доход от капитала.

3. Самостоятельность личности. Безработица обусловливается рядом причин. Она бывает сезонной, зависящей от циклов деловой активности, порой связана с долгосрочными структурными изменениями в экономике. Очевидным примером структурной безработицы является ситуация в угледобывающей отрасли, чей упадок вызван переходом на другие энергоносители. Государство своими действиями может сильно усугублять проблему безработицы — либо за счет неспособности обуздать инфляцию, либо, напротив, за счет чрезмерно жесткой антиинфляционной политики, как это произошло в 1925 году, когда правительство вновь ввело золотой стандарт на основе довоенного паритета, или недавно, когда оно пыталось привязать фунт к немецкой марке в рамках так называемого механизма регулирования валютных курсов.

В данном случае беспокойство у меня вызывает положение людей, потерявших работу, поскольку у них нет ни навыков, ни мотивации, чтобы самостоятельно выбраться из этой трудной ситуации. Помощь, оказываемая этой группе, неэффективна, и нам необходимо выработать новые политические подходы к содействию таким людям. Было бы крайне желательно, если бы эта работа носила характер адресной помощи и рекомендаций, но, как отмечал Милль, государственные ведомства вряд ли можно считать наилучшим инструментом для такой деятельности. Существует альтернативный вариант: передать программы, призванные помочь конкретным людям снова найти работу, в ведение частных ассоциаций, которым можно было бы поручить выработку индивидуальных планов помощи.

С апреля 1993 года действует положение, согласно которому люди, остающиеся безработными свыше года, должны в обязательном порядке пройти собеседование в рамках программы «Начать заново» (Restart interview). В будущем по результатам собеседования их можно будет разделять на две категории — тех, кого следует связать с частным консалтинговым агентством, и тех, кого не следует.

Как должна финансироваться эта схема? Один из вариантов — частно-государственное финансирование подобных агентств по принципу 50/50: на каждый фунт привлеченных частных пожертвований государство перечисляет фунт из бюджета—до определенного верхнего порога. Можно также финансировать агентства путем выплаты гонорара за каждого клиента, которому они найдут работу. К примеру, можно предоставлять агентству грант в размере 90% от некоего уровня дохода, если оно найдет для клиента работу на определенный минимальный период. Это обеспечит основу, позволяющую частным ассоциациям расширять спектр услуг.

Эффективная схема такого типа уже действует в США. Это агентство называется America Works («Америка работает»). Ежегодно власти штата Нью-Йорк направляют для участия в программе примерно 300 человек, живущих на пособие по безработице. Агентство не получает от штата никакого гонорара, пока не найдет для участника программы постоянную работу на полный день, на срок не менее семи месяцев. После этого агентству выплачивается 5700 долларов, что значительно меньше 23 000 долларов, которые тратят власти штата на социальную помощь семье из трех человек в течение года. Метод агентства заключается в следующем: оно убеждает работодателей принимать клиентов на работу на четырехмесячный испытательный срок, в течение которого America Works платит им зарплату из гонорара, получаемого от работодателя. Обычно America Works получает от работодателя 7 долларов в час, из которых клиенту-работнику достается 3,75 доллара (сверх положенного ему пособия по безработице). 7 долларов — это на доллар меньше средней почасовой оплаты труда, что компенсирует риск работодателя, согласившегося принять работника с репутацией ненадежного человека и низкой квалификацией. Работник начинает с низкой зарплаты, но у него есть возможность повышать квалификацию и продемонстрировать свое прилежание работодателю, который в дальнейшем может послать его на новые курсы подготовки или повысить в должности.

После четырехмесячного испытательного срока 70% участников программы получают постоянную работу и нормальную зарплату; из них 90% через год сохраняют это рабочее место. Ключ к успеху агентства America Works связан с тем, что оно сосредоточивает внимание на личных качествах и навыках клиентов. Порой оно дает им навыки, позволяющие преодолеть дискриминацию, порой у клиентов занижена самооценка или они не знают, как надо вести себя на рабочем месте, как записаться на собеседование для приема на работу и как держаться во время такого собеседования, а порой они оставались безработными так долго, что ни один работодатель им просто не доверяет. В агентстве работают консультанты— специалисты по совершенствованию «человеческого капитала» клиентов, обучающие их преодолению трудностей и основам поведения на рабочем месте, а также «поисковики», ищущие работодателей и убеждающие их рискнуть29.

America Works — образец именно того подхода, который нам необходим. В центре ее деятельности — личные качества людей и совершенствование их характера. Нам нужно больше знать о том, какие внутренние ресурсы позволяют человеку выбиться из нищеты, и понять «тактику» людей, сумевших улучшить свое положение несмотря на неудачи и неблагоприятное стечение обстоятельств, а также выяснить, до какой степени эти навыки и качества можно в человеке воспитать. Кроме того, не стоит забывать и о том, что истории успеха других служат и отличным «учебным материалом», и вдохновляющим примером.

Подход агентства America Works основан на низкой стартовой оплате труда, но люди, готовые на это пойти, в конечном итоге часто получают удовлетворение не только от материального вознаграждения, но и от духовного совершенствования. Они чувствуют, что начинают жить новой жизнью — основанной на обдуманных решениях, взаимном уважении в отношениях с другими и новых возможностях внести полезный вклад в прогресс.