Нефтегазовый сектор В хозяйстве и политике

Выводы. Анализируемые регионы представляют собой различные стадии развития добычи нефти и газа России. В Оренбургской и Астраханской областях нефть и газ добываются достаточно давно, в то время как в Иркутская и Мурманская области — перспективные регионы добычи. Притом Мурманская и Астраханская области яв­ляются перспективными регионами добычи в контексте освоения мор­ского шельфа.

Для Астраханской, Мурманской и Иркутской областей нефтега­зовая составляющая в экономике может значительно вырасти в бли­жайшее время, в то время как в Оренбургской области она будет па­дать в среднесрочной перспективе (табл. 1.13).

Оренбуржье — старопромышленный очаг нефтегазового секто­ра промышленности, опорный пункт освоения газовых месторож­дений Западной Сибири, поставлявший до четверти всего совет­ского газа, сейчас испытывающий кризис собственной сырьевой базы и вынужденный создавать совместное предприятие для пере­работки казахстанского газа (в будущем его долю планируется уве­личить до 40—50%, или 15 млрд куб. м газа ежегодно). Договор об этом был подписан в 2006 г. (совместное предприятие с казахами основано в 2003 г.).

Постепенно истощаются и запасы нефти. Доля добываемых ре­сурсов в регионе, разумеется, проигрывает нефтегазоносным окру­гам, но для европейской России весьма существенна. В Оренбуржье добывается 4% (18,6 млн т) всей российской нефти и 7% газа (20,7 млрд куб. м). По показателям добычи нефти и газа область занимает пятое и четвертое места в России соответственно. Кроме того, в Оренбурге производится 100% российского гелия и одоранта. До­ля оренбургского этана в общем объеме его производства в стране составляет 78%.

Для самого региона ТЭК играет решающую роль: доходы двух крупнейших налогоплательщиков региона — «Оренбургнефти» (ТНК-ВР) и «Оренбург добыча Газпром» — составляют больше трети налогов области (для сравнения: у «третьего» крупнейшего предприятия области, «Уральской стали», налоги составляют всего 2,5% доходов бюджета области). 37% всех прямых инвестиций в ос­новные фонды — это инвестиции, связанные с добычей топливных полезных ископаемых. Для ТНК-BP область является достаточно важной — здесь добывается 22% всей нефти компании, однако нет собственной переработки. «Нефтеоргсинтез», принадлежащий «Русснефти», производит почти 60% нефтепродуктов компании и является для нее не только крупным, но и важным активом.

Роль в политической системе обоих нефтегазовых игроков Орен­буржья достаточно велика. Несмотря на то что у компаний нет своих представителей в администрации региона, в ЗС есть люди из«Орен-бург добыча Газпром» (генеральный директор компании Сергей Иванов) и «Русснефти» (Владимир Пилюгин, генеральный дирек­тор «Орскнефтеоргсинтеза») наравне с другими крупными бизне­сменами, представляющими иные отрасли.

Случай Астраханской области несколько иной. Почти вся ее нефть расположена на шельфе (запасы составляют около 130 млн т), а газо­вое освоение пришло в регион на десять лет позже, чем в Оренбург­скую область (по иронии судьбы руководителем «Газпром добыча Астрахань» является оренбуржец Сергей Михайленко). Несмотря на небольшие объемы добычи (2,2% всей российской добычи), Астраханское газоконденсатное месторождение во многом уникаль­но — именно в Астрахани производят почти половину газпромов­ского бензина (43%), почти весь мазут (98%), четверть сжиженного газа (19%). Из-за обилия серных примесей в газоконденсате Астра­хань поставляет на глобальный рынок 10% мировой серы. Достаточ­но велики запасы нового Центрально-Астраханского газоконденсат-ного месторождения. «Газпром» для Астраханской области — единственный крупный игрок, формирующий более 20% доходов консолидированного бюджета региона.

Роль «Газпром добыча Астрахань» в политике региона настолько велика, что ее можно сравнить с властью губернатора. Несмотря на это, напрямую представители компании не входят ни в администра­цию губернатора, ни в Государственную думу области и вообще поч­ти не вмешиваются в политику. Удалось обнаружить только двух де­путатов, косвенно связанных с этой компанией (Татьяна Максимова и Владимир Кунай).

Иркутская и Мурманская области — регионы будущего нефте­газового освоения. При этом если Иркутская область — это пер­спектива ближняя, то освоение шельфа Баренцева моря — куда бо­лее дальняя. В настоящее время оба региона характеризуются недоразвитым нефтегазовым сектором с большими перспективами. Роль нефтегаза Прибайкалья в России пока крайне незначительная, важной на данный момент является только нефтепереработка. Ан­гарский НПЗ, перешедший от ЮКОС-РМ к «Роснефти» после реализации конфискованных активов первого в 2007 г., — девятый по величине завод, обслуживающий огромные пространства Вос­точной Сибири.

Роль нефтегаза в Иркутской области невелика. Инвестиции в до­бычу топливных ресурсов колеблются от года к году, но не превы­шают 8%. Их оттеняют масштабные финансовые вливания в цветную металлургию, электроэнергетику и лесохимию. Нефтегазовые ком­пании не представлены ни в Законодательном собрании, ни в пра­вительстве региона (в отличие от крупных игроков из других отрас­лей промышленности). Тем не менее очень важно учитывать высокий потенциал этой отрасли как в экономике, так и в политике Прибайкалья.

Восточная Сибирь в целом и Иркутская область в частности — наиболее вероятный преемник Западной Сибири по объемам до­бычи в недалеком будущем. Программа восточного освоения «Газ­прома» рисует радужные перспективы развития нефтегазового сектора Иркутской области. Добыча нефти к 2020 г. (в основном за счет Верхнечонского месторождения) должна выйти на уровень 8 млн т (уровень добычи Оренбургской области до прихода ТНК). Однако цифра эта кажется завышенной — прогноз уровня добычи Верхнечонской нефтегазовой компании к 2009 г. — 1,3 млн т неф­ти. Весьма существенное влияние на развитие нефтедобычи долж­но оказать строительство трубопровода «Восточная Сибирь — Тихий океан».

По иркутскому газу Ковыктинского месторождения уровень до­бычи к 2020 г. должен превысить оренбургский и астраханский вме­сте взятые (и выйти на 46 млрд куб. м). Однако против всего этого работают суровый климат, сложные геологические условия, дефицит инфраструктуры, но самое главное — институциональная и органи­зационная неясность. ТНК-BP, владеющая много лет Ковыктин-ским месторождением, после атаки Росприроднадзора была вынуж­дена подписать меморандум о продаже месторождения «Газпрому» в 2007 г. Однако вплоть до конца 2009 г. судьба месторождения оста­валась неясной. Из-за корпоративной борьбы внутри ТНК-BP, а так­же из-за смены губернатора сделка была отложена. Кроме того, но­вый и. о. губернатора выступил против проекта «Газпрома» по газификации области. Проект газового концерна предполагал ис­пользование для газификации удаленных северных месторождений, а ковыктинский газ должен был поставляться на экспорт.

Кроме того, серьезной проблемой остается инфраструктурное обеспечение любых освоенческих проектов. В этом контексте при­мечательна суть претензий Росприроднадзора к ТНК-BP, которые сводились к следующему: добыто 33 млн куб. м вместо запланиро­ванных 9 млрд, т. е. в 272 раза меньше плана. Сама постановка во­проса качественно характеризует степень обустроенности место­рождения и потенциала добычи в краткосрочный период.

Мурманская область для нефтегаза долгое время существовала в качестве транзитного пункта. Для региона была характерна только логистическая функция — перевалки нефти, ни добычи, ни перера­ботки. Несколько лет Мурманское морское пароходство и танкер­ный флот были под контролем ЛУКОЙЛа. Компания Вагита Алек­перова даже собиралась построить нефтеналивной порт в Мур­манске, но затем после конфликта со своим менеджером, главой кор­порации «ЛУКОЙЛ-арктик-танкер» Н. Куликовым нефтяная ком­пания ушла из Мурманской области.

Помимо транзита нефти для Мурманской области открылся ряд перспектив нефтегазового освоения, прежде всего Штокмановского и Приразломного месторождений, — пока только в проекте (да и само месторождение достаточно далеко от региона — почти 600 км). К 2013 г. «Газпром» планирует добывать 23,7 млрд куб. м природного газа в год, а впоследствии довести уровень добычи до 70 млрд куб. м. Однако уже сейчас на базе Мурманской области (а не Архангельской) формируется комплекс освоения двух месторожде­ний, которые будут эксплуатироваться совместным предприятием «Газпрома» и «Роснефти» «Севморнефтегаз». Именно в Мур­манск будет подведена линия подземных газопроводов, а также будет создан завод по сжижению газа и загрузке его на танкеры.