Актуализация ресурсов

В фокусе процессов формирования местного самоуправления — актуализация ресурсов экономического развития: поиск не исполь­зовавшихся источников доходов, перераспределение используемых, проблема инструментов использования ресурсов.

За последние полтора десятилетия население поселков, большин­ства сел и многих деревень резко стратифицировалось. Активное за­явление политических интересов на местах характерно для тех слоев, которые утверждают свой высокий социальный статус и подкрепляют его денежным богатством. Реформа местного самоуправления открыла перспективы доступа к властным полномочиям, возможность опре­делять актуальность ресурсов, доступных местным сообществам2.

Уже на стадии проведения выборов стали очевидны противоре­чия экономических интересов разных групп акторов и продвижение во власть людей, которые будут лоббировать их интересы. Явственно обозначился и основной предмет соперничества. В большинстве случаев, когда на выборах в местное самоуправление шла какая-либо борьба, призом для побеждающей команды или кандидата было право распоряжения территорией муниципального образования. Изучаемые нами случаи дают самые характерные для региона при­меры. Спор за поселок Мегет разгорелся еще до выборов — власти Ангарска пытались включить его в свое муниципальное образование. Главная причина — прилегающая к поселку местность, где поселко­вая администрация ограничивает масштабы дачного строительства и не выделяет землю под строительство элитного жилья на полпути между Ангарском и областным центром.

В поселках на относительно доступном для отдыха побережье Байкала (в наших проектах — некоторые поселки Ольхонского и Иркутского районов) центральными вопросами выборов были контроль над выделением земли и связанные с этим конфликты ин­тересов местного сообщества, отдельных групп, районных властей, туристического бизнеса.

Другие распространенные случаи — борьба за местную власть как доступ к контролю над сырьевыми ресурсами территории для их распродажи. Такая ситуация характерна для поселков, располо­женных среди лесных массивов — как леспромхозовских или быв­ших леспромхозовских (например, для Большого Луга Шелехов-ского района, поселков Чунского района), так и для тех, где раньше не было лесоразработок (ряда поселков Усть-Ордынского Бурят­ского АО, близких к Братскому водохранилищу). В селе Усть-Куда Иркутского района помимо земли под застройку (село в получасе езды от Иркутска) ресурсом на распродажу оказались гравий и пе­сок, для добычи которых разрабатывается карьер — именно это вызвало резкий протест значительной части населения, точнее, тех, для кого Усть-Куда — родное село, но протестующая сторона про­играла на выборах.

В подавляющем большинстве локальных ситуаций преобладает тенденция экстенсивного освоения территории. Эксплуатация при­родного ландшафта по модели сырьевой добычи оправдывается ри­торикой выживания или обещаниями перспектив, подкрепленными не проектными проработками, а ссылкой на «новые времена».

Выборы в поселке Лиственничное — единственные местные вы­боры, ставшие предметом публичных скандалов регионального звуча­ния, судебного разбирательства, отмены итогов и повторного голо­сования. Лиственичное (Листвянка) — наиболее близкое к област­ному центру (70 км) и наиболее доступное по транспортной схеме (от часа до полутора) место туристического визита на Байкал. Еще с 1960-х годов Листвянка ежедневно принимает массовый поток ту­ристов, как приезжающих для кратковременного знакомства с Байкалом, так и следующих через нее в различные пункты «дикого» или организованного отдыха. С 1980-х и до середины 1990-х годов поселок входил в административный состав Иркутска, затем в ре­зультате политической борьбы перешел в Иркутский сельский район. На протяжении последних десяти лет облик Лиственничного резко изменился вследствие бесплановой индивидуальной застройки — как для личного отдыха, так и для обслуживания туристов. Но изме­нения никак не отразились на поселковом хозяйстве. Глава адми­нистрации рассматривался как представитель интересов главы Ир­кутского района. В последние годы среди предпринимателей, которые расширяют в поселке туристический бизнес, наиболее активно про­явил себя представитель одной из региональных бизнес-групп, агрес­сивно внедряющихся в ресторанно-гостинично-развлекательную сферу. Этотпредприниматель и стал соперникомдействующегоглавы администрации. Навыборахвопрос о наведении порядка был увязан с перспективами проектного развития туризма. Тема эксплуатации ресурсов стала лейтмотивом предвыборной кампании — соответ­ствующая атмосфера создавалась взаимными обвинениями в корыст­ном использовании уникального положения Листвянки на побережье. В материальной заинтересованности публично подозревался каждый, кто высказывался в пользу того или другого кандидата. Некоторые депутаты областного Законодательного собрания активно участво­вали в агитации, областная администрация подчеркивала свой ней­тралитет. В результате выборов с незначительным перевесом победил действующий мэр. Результаты были обжалованы и отменены судеб­ным решением. Повторная предвыборная кампания предпринима­теля Татьяны Казаковой сопровождалась серьезными инвестициями (об этом свидетельствовали масштабы агитации в самом муници­пальном образовании, вовлечение региональных СМИ). В итоге она победила — также с крайне небольшим перевесом. Победа активного предпринимателя обозначила старт стратегии наращивания эксплуа­тации территории взамен ее распродажи. Очевидно, Лиственничное станет одной из первых площадок, на которой будет проясняться, насколько возможен в регионе переход от экстенсивной эксплуатации природы к локальным экономикам, основанным на возобновлении рекреационного ресурса территории.

Среди других ресурсов, определявших соперничество на муници­пальных выборах в сельской местности, можно назвать только доступ к бюджету, выделяемому для осуществления местного самоуправления, а также к контролю над бюджетными предприятиями (и соответ­ственно к распределению рабочих мест бюджетников). В малонасе­ленных территориях этот фактор выходит на первое место. Характерна ситуация в самом северном и большом районе региона — Катангском (20% территории области, 5 тыс. жителей). Район чрезвычайно богат рекреационными и сырьевыми ресурсами, но все постсоветское время находится в режиме выживания за счет дотационных инъек­ций. Выборы в райцентре — поселке Ербогачен — разворачивались как борьба нескольких групп за доступ к «дотационной игле». Вы­разительным штрихом стало отношение к эвенкийским общинам как основанию для получения райцентром и другими муниципаль­ными образованиями дополнительных бюджетных дотаций. Каких-либо концепций развития, альтернативных риторике выживания, во время выборов предложено не было, несмотря на значительное оживление в последние годы добывающей индустрии на территории Катанги — она не дает налоговых поступлений в местные бюджеты, а выстраивать бизнес-планы на основе эпизодической спонсорской помощи невозможно.

Существуют поселки, в которых в качестве базы бюджетного пла­нирования рассматривают налоговые отчисления с доходов местных предпринимателей, т. е. тот ресурс, который по замыслу авторов ре­формы местного самоуправления должен был стать основой страте­гий развитии или хотя бы решения «вечных» хозяйственных про­блем. В этих случаях (например, в Хужире, Мегете) выделение земли, предоставление других условий для индивидуального предприни­мательства рассматриваются как инвестиции в развитие местного сообщества. Но подобные модели действий местного самоуправле­ния являются редким исключением, и их реализация крайне ослож­нена порядком налогообложения.