Введение

Ценность политических систем до из­вестной степени определяется тем, способны или неспособны их руково­дящие представители принимать важные решения беспристрастно, во­преки своим собственным интересам.. Уинстон Черчилль. Мировой кризис.

В современной политической науке накопился солидный научно-теоретический пласт знаний, посвященный изучению феномена процесса принятия политических решений. йнтерес исследователей к данной проблематике объясняется самим ха­рактером политических решений, которые во многом определя­ют институциональный дизайн политической системы и обла­дают необходимым потенциалом для установления новых пра­вил игры в политическом процессе. Кроме того, проблема, ле­жащая в основе политического решения и требующая своего разрешения, как правило, затрагивает интересы больших групп людей. Однако сам процесс принятия решения зачастую остает­ся скрытым от общественности и научно-экспертного сообщест­ва, что существенно затрудняет его изучение.

В то же время, при всем многообразии научных направле­ний и подходов к изучению политических решений, это понятие еще не получило единой трактовки и часто употребляется про­извольно, что не может не сказаться на качестве научных иссле­дований. Поэтому анализ теоретико-методологической основы процесса принятия политических решений и определение его четкой дефиниции являются необходимыми условиями в изуче­нии современной политической практики.

Обращение к указанной теме объясняется также настоя­тельной необходимостью анализа важнейших политических ре­шений. Современная Россия переживает этап централизации, связанный с выстраиванием жесткой «вертикали» и усилением исполнитеЛЬидЙ ветви власти. В этом процессе ключевую роль сыграл Президент РФ В. В. Путин, пришедший к власти в 2000 г. и активно проводивший на этом посту реформы по государст­венному строительству. В этих условиях претерпела изменения и сама «архитектура» системы принятия важнейших решений, испытавшая на себе влияние второго Президента РФ. В этом от­ношении, особую актуальность приобретает вопрос об индиви­дуальном стиле принятия политических решений. Его исследо­вание в политико-психологическом ключе на примере конкрет­ного решения позволило бы раскрыть психологические качества политического лидера и оценить практическую значимость са­мого политического решения, выраженного в соответствующих законодательных актах.

В политической повестке дня сегодня актуален вопрос о повышении эффективности государственного управления. В хо­де подготовки и обсуждения политических решений основным актором выступает политическая элита, от которой напрямую зависит качество этих решений. йзучение ее социокультурных характеристик, особенностей поведения в законотворческом процессе на примере принятия конкретного закона позволяет проследить, каким образом на практике реализуются политиче­ские ценности, установки и декларации правящей элиты.

Правящей элитой, осознавшей слабую обратную связь со стороны населения в процессе принятия важнейших решений, были созданы общественные структуры, призванные организо­вывать переговорные площадки между обществом и властью проводить общественную экспертизу и даже осуществлять кон­троль над реализацией законов. Однако эти структуры еще не получили должного научного анализа и их практическая роль в принятии политических решений для многих остается непо­нятной.

Стоит отметить, что все вышеперечисленные аспекты этой проблематики актуальны и на региональном уровне. В то же время, зачастую они незаслуженно остаются без внимания ис­следователей, тогда как происходящие в регионах политические процессы по всему накалу и значимости порой не уступают об­щефедеральным. Поэтому проведение комплексного анализа этих же аспектов на примере Воронежской области даст воз­можность выявить характерные особенности процесса принятия политических решений на региональном уровне.

Таким образом, в центре внимания настоящей монографии процесс принятия политических решений в политико-психологическом, социокультурном и коммуниклтаыюм аспек­тах. Вместе с тем, особенности процесса принятия политиче­ских решений на федеральном и региональном (на примере Во­ронежской области) уровнях РФ, а также социокультурные ха­рактеристики политической элиты, стиль принятия решений и

роль института Общественной палаты в этом процессе сггшш предметом монографического исследования, хронологические рамки которого очерчены 2000 - 2оо7 гг.

Автор выражает свою искреннюю благодарность научному руководителю, доктору политических наук, профессору А. В. Глуховой за вдумчивое прочтение рукописи и ценные ре­комендации, а также декану исторического факультета, доктору исторических наук, профессору В. Н. Глазьеву за помощь в опубликовании книги.