Законодательный орган — собрание (парламент)

Сразу надо отметить, что термин «законодательный орган» (legisla­ture) вводит в заблуждение, поскольку он указывает только на одну из многих функций собрания, то есть на установление законов. С исто­рической точки зрения, законодательные функции не опережают другие функции, не являются они и самыми важными. Доктрина разделения властей является удобным инструментом, но если ее при­менять слишком жестко, она смазывает описание функционирования государственных властей.

Существует широчайший диапазон статуса, полномочий и функ­ций собраний: китайский парламент, с одной стороны, американский Конгресс — с другой. Например, во французской V Республике объем компетенций и прерогатив президента значительно ограни­чил роль Национального собрания. Итальянский парламент, в свою очередь, имел очень большое значение, принимая во внимание много­партийность, которую старались ограничивать, образуя два больших политических блока после распада традиционной партийной системы в начале девяностых годов (речь идет о правой «Полярной звезде» и левой «Оливковой ветви»). Тем не менее, уже сами парламенты демократических стран можно разделить на три большие группы. «Одну из них составляют парламенты вестминстерской модели, то есть те, кто в качестве образца приняли британский парламент. Противоположная модель представлена, главным образом, Кон­грессом Соединенных Штатов. Парламенты этой группы отличает их отношения с главой исполнительной власти, а из этих отношений следует множество других различий. Третью группу составляют парламенты государств континентальной Европы, которые распола­гаются между британской моделью и американской моделью» (Девид М. Олсон /David М. Olson/«Демократические законодательные институты. Сравнительный подход»),