Государственная политика

Формирование государственной политики напоминает необычайно сложный механизм, в котором существуют различные центры приня­тия решений в рамках трех ветвей государственной власти. В. О. Ки в своей работе «Публичная политика)) считает, что процесс форми­рования государственных решений имеет четыре стадии. Первая стадия — идентификация проблемы — помогает решить вопрос о способе, с помощью которого индивидуальная или групповая про­блема входит в оборот публичного дискурса. Итак, вопрос, который до сих пор являлся проблемой микроуровня, становится проблемой всего общества, которую рассматривает общественное мнение. Эта повсеместная дискуссия означает, что ею должны заняться или обще­ственные деятели, или политики, так, чтобы эту проблему перело­жить в конкретное политическое решение.

Вторая стадия — создание программы. Это момент, когда маргинальная до тех пор проблема приобрела черты структурного элемента политики государства. Законодательная и исполнительная власть занимаются формулированием и поиском решения. Это озна­чает в результате, не что иное, как придание проблеме определенного статуса государственной задачи — данное требование окончатель­ного утверждения принадлежит парламенту.

Третья стадия — реализация определенной политики. Закон написан так, чтобы позволить максимальную гибкость при интер­претации намерений законодателя государственной администрацией. В результате этого проблема становится предметом разработки в ви­де исполнительных актов, а иногда и судебных решений (например, Верховного административного суда). Часто реализация программы предполагает наглядное представление проблемы в виде различных символических форм, к которым прибегает государственная адми­нистрация.

Четвертая стадия— оценка реализации политической про­блемы. Инициаторы приведения в движение всей государственной машины, создатели программы и ее исполнители оценивают весь процесс с точки зрения первоначальной цели, а также ее последствий. Эта оценка снова вызывает публичную дискуссию по данной теме заинтересованных лиц: работодателей, чиновников, журналистов, групп интереса.

Следует обратить внимание на тот факт, что государственная политика выполняет несколько взаимодополняющих задач в зависи­мости от того, как понимают ее политики. Подход к способам осу­ществления государственной политики имеет свои идеологические и программные закономерности. Консервативные политики будут склоны проводить статичную политику, тогда как социал-демократы или либералы — политику динамических изменений. Консерваторы будут делать упор на «регулирующую» функцию государственной политики, чтобы предохранить публичную сферу от радикальных из­менений, либералов, прежде всего, интересует «распределительная» функция — создания условий для роста национального богатства, тогда как социал-демократы будут прибегать к «перераспредели­тельной» функции — перемещения бюджетных средств к группам, нуждающимся в помощи.

Поэтому, как можно сформулировать эффективную государ­ственную политику? Первый способ заключается в минимальном вмешательстве в различные области общественной жизни, так, чтобы рост являлся бы результатом естественного развития человеческого и экономического потенциала. Можно применить рационалисти­ческий метод — процесс, заключающийся в глубоком изучении проблемы и оценке альтернатив. Это позволяет выбрать решения в условиях возможного состояния знаний о проблеме, что позволяет осуществлять оптимальную политику. И, наконец, третья модель проведения государственной политики прибегает к стратегическому планированию: стратегических, среднесрочных и краткосрочных целей.