Институт политического лидерства

Одним из важных политических институтов является институт политического лидерства. Еще в 1919 г. М. Вебер в работе “Политика как призвание и профессия” отмечал растущее “превращение политики в “предприятие”, которому требуются навыки в борьбе за власть и знание ее методов, созданных современной партийной системой” [15].

Сегодня важнейшей задачей политиков становится не применение насилия, а преобразование общественных ожиданий и проблем в политические решения, так как задачей хорошего политика является помощь в адаптации личности к новым условиям.

Политик фактически превратился в специалиста в области общественных коммуникаций, предполагающих четкую формулировку требований населения, налаживание необходимых для принятия коллективных решений и их реализации контактов с парламентскими и правительственными органами, средствами массовой информации, разрешение конфликтов и нахождение согласия.

Объектным слоем предмета деятельности политических лидеров являются массовые настроения. На основании настроений политический лидер, во-первых, прогнозирует динамику развития политической ситуации. При этом он изучает направленность настроений конкретной социальной группы и их соотношение с нормативными настроениями в обществе, причины появления данных настроений, их выраженность (интенсивность), наличие в них действенного компонента. Во-вторых, политический лидер осуществляет управление политическими событиями посредством воздействия на массовые настроения.

Иерархию технологических особенностей преобразования массовых настроений можно представить в виде многоуровневой пирамиды. На вершине этой пирамиды находятся принципы, которыми руководствуется политический лидер, оказывая влияние на массовые настроения. Различают принцип "согласия всех” и принцип "выигрыша одной стороны”.

Принцип "согласия всех” означает поиск компромиссного решения, отказ от первоначальной стратегии в пользу стратегии, основанной на взаимных уступках.

Принцип "выигрыша одной стороны” в зависимости от численности группы, интересы которой выражает лидер, трансформируется либо в принцип "выигрыша большинства”, либо в принцип "выигрыша меньшинства”.

Методы, используемые политическим лидером для преобразования массового настроения, можно условно разделить на методы интеллектуального воздействия (переговоры, манипуляции общественным сознанием) и методы принуждения (политическое давление на руководство страны, экономическое принуждение, физическое подавление).

Третий уровень технологической пирамиды содержит приемы управляющего воздействия. Они подразделяются на приемы эффективного межличностного общения и приемы опосредованного искажения информации. Первые достаточно полно описаны в современной научно-методической литературе по психотехнике эффективного общения. Вторые хорошо известны из практики политической деятельности (оглашение в печати открытых писем; обращение к народу известных деятелей культуры; оглашение средствами массовой информации выдержек из зарубежных источников; обнародование результатов рейтинговых социологических исследований).

Четвертый уровень технологической пирамиды занимают механизмы психического отражения воспринимаемой информации, или "личностные фильтры”. Согласно проведенным исследованиям, наибольшее влияние на последующее поведение индивидов оказывают репрезентативные системы и мета-модели. Репрезентативными называются системы анализаторов (зрительных, слуховых, вкусовых, обонятельных) получаемой извне информации. Значимость этих систем в контексте политической деятельности обусловлена их преимущественным влиянием на эмоциональный компонент межличностного общения. Формирование всего спектра эмоций и чувств от простейших переживаний до высоких гражданских чувств опосредуется действием репрезентативных фильтров.

Мета-моделями называют словесные шаблоны, которые используются представителями данного языка для спецификации переживаний. Мета-модель имеет три составляющие: сбор информации, принципы организации семантики, ограничители речевой модели.

Каждый из этих компонентов мета-модели включает собственные речевые приемы, оказывающие влияние на личностный компонент общения. Поскольку личностный компонент общения содержит такие важные детерминанты поведения, как личностные смыслы, ответственность, диалогичность, постольку подстройка к наиболее часто встречающимся мета-моделям позволяет политическому лидеру оказывать воздействие на электорат в желаемом направлении.

Говоря об активности последователей, проявляющейся в различных формах, важно представлять себе, что заставляет людей занимать активную политическую позицию, поддерживать определенного политического лидера. Формирование мнения о политической жизни общества может сопровождаться психологической поддержкой лиц (принятием) или, наоборот, оппозицией (противостоянием) конкретному политическому лидеру или курсу. Причем вовсе не обязательно, что такого рода поддержка или оппозиция будет проявляться в политическом поведении масс (в свою очередь, политическое поведение в большинстве случаев предполагает определенную позицию по политическим вопросам).

От того, какие потребности последователей удовлетворяются при формировании мнения о политическом лидере и, в частности при его поддержке, во многом зависит адаптация или конфронтация личности.

Можно выделить четыре критерия, которые лежат в основе формирования мнения граждан о политическом лидере и впоследствии определяют отношение и к нему, и его деятельности (под лидером обычно подразумевается президент или лидер в регионе).

1. Удовлетворение инструментальных потребностей последователей. Очень часто представление масс о том, каким должен быть политический лидер, складывается в результате того, что происходит с людьми. То есть представление о роли президента, удовлетворение его деятельностью зависят от частных надежд и тревог. За суждениями граждан стоят особенности их жизни. Поэтому люди формируют мнение о президенте частично для того, чтобы предсказать свое собственное будущее и будущее своей страны.

2. Выполнение оценочной функции. В силу того, что политический лидер предлагает или критикует определенные политические курсы, поддерживает или выступает против традиций, ценностей политических сил и групп, суждения о нем отражают определенную идентификацию, систему ценностей, общее мировоззрение индивидов.

3. Выполнение познавательной функции. Мнение о политическом лидере и президенте в частности, вероятно, служит своеобразным стандартом или рамками соотнесения для понимания окружающего мира; с другой стороны, способом, с помощью которого люди наделяют значением сложный и постоянно изменяющийся социальный мир, является рассмотрение в качестве причин политических событий мотивов, намерений и черт президента. Иными словами, люди сводят сложные политические процессы до приемлемых "размеров”, поместив президента или главу правительства в фокус внимания. Таким образом, необходимость быть в курсе международных и внутриполитических событий редуцируется до задачи формирования мнения о президенте.

4. При некоторых необычных обстоятельствах формирование мнения о политическом лидере может выполнять функцию экстернализации внутренних конфликтов. Экстернализация происходит, когда индивид, часто бессознательно, чувствует аналогию между воспринимаемым внешним событием и какой-либо нерешенной внутренней проблемой. Он относится к событию таким способом, который представляет собой трансформацию отношения к внутренней проблеме. Тем самым человек уменьшает тревожность, возникающую вследствие его собственных трудностей.

Одной из основных форм политической активности населения является электоральное поведение. Остановимся подробнее на его мотивации. Что заставляет избирателей отдавать предпочтение тому или иному кандидату? Существуют ли здесь устойчивые приоритеты, культура голосования? Можно выделить наиболее распространенные мотивы: идеологическую ориентацию, партийную приверженность, политическую платформу кандидата, его позиции по актуальным социально-политическим вопросам, симпатии к личности кандидата [42]. Каждый из названных мотивов оказывает некоторое влияние на поведение электората, а для какой-то его части имеет определяющее значение. При этом соотношение между мотивами носит динамический характер, формируя различные модели электорального поведения. На разных социальных уровнях, в разное время, в разных регионах избиратели ведут себя неодинаково. Именно мотивы лежат в основе адаптивного и конфронтационного поведения личности по отношению к кандидату.

Как правило, партия, ее программа и политический курс персонифицируются у населения в конкретном лидере. Это лишний раз демонстрирует значимость личностного фактора в восприятии людьми политической жизни общества. Его влияние особенно рельефно проявляется на уровне президентских выборов в феномене так называемого “отклоняющегося голосования”, когда личность кандидата настолько импонирует избирателям, что они голосуют за него вопреки партийной приверженности. Это явление наблюдается в государствах с многонациональной системой. Личностный характер голосования проявляется не только на уровне национальных выборов, но и на уровне республик, регионов и городов. Причем именно на этих уровнях наблюдается самый большой процент “отклоняющегося голосования”. Это, по-видимому, объясняется тем, что значительная часть кандидатов более или менее хорошо известна избирателям. Там же, где кандидаты знакомы с избирателями хуже (например, на выборах в парламент), выше доля “партийного голосования”. Однако, когда мы говорим о влиянии личности политика на оценку его массами, на отношение к нему, конечно, имеется в виду какой-то набор черт, которые для определенной части населения в конкретный исторический момент являются наиболее значимыми. Но нет смысла говорить об универсальном наборе черт, действенном во всех ситуациях и значимом для всех групп населения (поскольку каждая личность обладает присущим только ей набором ценностей, разным уровнем культуры).

Этот вопрос интересно рассмотреть в сравнении с электоральным поведением американцев (учитывая временной фактор существования института президента). Для американцев, например, наиболее существенными при выборе политического лидера являются четыре центральные характеристики: компетентность, лидерство, доверие, надежность. при анализе взаимодействия лидера и его последователей интересен тот факт, что, когда последователи отказываются от своих собственных интересов во имя групповых (базовые ценности, представления, установки последователей изменяются таким образом, что они делают больше, чем от них ожидалось), то влияние лидера на активность последователей опосредуется доверием к нему и чувством удовлетворения. Такого рода взаимодействие получило название трансформационного лидерства, когда лидер посредством своего влияния трансформирует активность последователей, а через это - и общества в желаемую для него сторону. Таким образом, когда идет речь об оценке лидера на основе его личностных качеств, центральную роль играет доверие к этому политику. Под доверием к лидеру понимается вера в него и лояльность к нему. То есть именно эти качества непосредственно могут влиять на адаптацию личности.

Наиболее важными качествами, составляющими концепцию американцев об образцовом президенте, являются компетентность, определяемая через такие черты, как знание, остроумие, мужественность, воодушевление, гибкость мышления, способность обеспечить сильное лидерство, способность к назначению эффективных советников, и доверие, определяемое через такие черты, как отсутствие стремления к власти, честность, гибкость мышления, стабильность, отсутствие предрассудков, взвешенность в решениях. Как мы уже указывали выше, фактор доверия является как центральным в президентских прототипах, так и важным мотивирующим фактором поддержки реального политического лидера его последователями. Предлагаемый американскими исследователями профиль идеального президента показывает не только качества, являющиеся наиболее значимыми для американцев, но и те, на которые они могут смотреть "сквозь пальцы”. Например, теплота и скромность национального политического лидера не являются важными характеристиками при его оценке. Причем надо отметить, что предлагаемый профиль характерен для всего населения США независимо от идеологических, партийных, религиозных предпочтений. Любопытно, что люди с невысоким уровнем образования имеют тенденцию делать акцент на фактор доверия, а люди с высоким уровнем образования - на компетентность.

В отличие от других стран, Россия не имеет такого большого опыта по выбору президента, но у разных слоев населения, у людей разных поколений имеются свои представления о том, какой тип лидера им нужен. Кстати сказать, эти представления напрямую зависят от социально-политической ситуации в стране, от ее истории. Корни народа нельзя исключить. Так, на Руси всегда идеалом правителя считался "просвещенный монарх”. Очень часто россияне выражают мнение о том, что политик должен быть представителем режима "жесткой руки”.

Своеобразие сегодняшнего сознания в России заключается в переплетении авторитарных и демократических представлений, довольно характерных для современной политической культуры: хотят "жесткого порядка”, но одновременно не хотят отказаться от демократических процедур.

При исследовании позитивных прототипов политического лидера, существующих у российских избирателей, было выявлено, что в прототипе представлены три аспекта: "портретный”, отражающий восприятие личности, характера и поведения политика; профессиональный и социальный.

В "портретном” аспекте наиболее значимыми для избирателей оказались следующие качества (качества расположены по мере убывания их значимости): честность, порядочность, образованность, доброта, обязательность, решительность, ум, бескорыстие, энергичность, жесткость, молодость, напористость, способность вести людей за собой, принципиальность, открытость.

В профессиональном аспекте прототипа наиболее существенными оказались компетентность, деловитость, работоспособность.

В социальном аспекте - забота о людях, заинтересованность в народе.

Итак, прототипы политического лидера страны, сложившиеся под воздействием различных факторов и существующие в социуме по сей день, в свою очередь оказывают влияние на формирование мнения масс о реальном политическом деятеле, являясь своеобразной точкой сопоставления и фактором, мотивирующим поддержку или неприятие предлагаемой им политики.

Среди факторов, влияющих на выбор того или иного лидера, можно выделить и идеологические предпочтения избирателей. Идеологические предпочтения представляют собой систему взглядов на природу, общество и личность, систему ценностей, норм, целей, способов их достижения, свойственную определенной группе. В широком смысле идеологические предпочтения включают философские, политические, экономические, нравственные, религиозные, эстетические и другие идеи.

Таким образом, идеологическая ориентация поддерживаемого кандидата будет рассматриваться как сходная с позицией избирателя, а идеологическая позиция отвергаемого кандидата если не как противоположная, то как отличная от собственной ориентации. На наш взгляд, обе точки зрения взаимно дополняют друг друга.

Следующим мотивом выбора кандидата и электорального поведения личности можно назвать партийную принадлежность. Если мы рассмотрим суждения людей относительно видных политических деятелей, то увидим, что решающую роль играет личность политика, его программа действий и ситуация, в которой он действует. Обращаясь к истории нашего государства, нетрудно заметить, что особенности политической системы бывшего СССР определили и отношение к партии. Декларирование и навязывание КПСС как "руководящей и направляющей силы общества”, не имеющей альтернативы, по сути не ставило население перед выбором при электоральном поведении. Этот процесс носил скорее автоматический характер. Поэтому не вызывает сомнений, что фактор партийной принадлежности (на наш взгляд) не только для членов КПСС, но и для большинства населения страны имел важное значение. В настоящее время политизированность практически всех слоев населения, возможность выбора своей идеологической и партийной приверженности приводит к тому, что фактор партийной принадлежности продолжает играть значительную роль как в электоральном поведении, так и в общем мировоззрении людей. Однако эта связь перестает быть однозначной. Она определяет общие взгляды различных социальных групп, хотя на окончательное решение при электоральном выборе могут влиять и другие факторы, иногда расходящиеся с партийной линией. Таким образом, твердая партийная идентификация подразумевает лояльность к политическим деятелям своей партии и конфронтацию с лидерами других партий. Но большинство людей идентифицируют себя и со многими другими группами, приверженность к которым может быть значительно сильнее, чем приверженность к политическим партиям. Интересен тот факт, что некоторые из подобных групп традиционно идентифицируют себя с определенными политическими партиями. Очевидно, что только в отношении небольшой части электората можно предсказать результаты голосования на основе партийной принадлежности. Поэтому для полного анализа феномена необходимо учитывать и другие факторы.

Еще одним фактором, заставляющим население поддерживать определенного политического лидера, является предлагаемая им политическая программа на время выборов, а также конкретные результаты деятельности президента во время его пребывания на посту.

В России ухудшение экономической ситуации традиционно приводит к обостренной критике политического лидера страны. Основное внимание при оценке президента уделяется вопросу: что президент сделал для страны в последнее время? Этот вопрос приобретает еще большую значимость в России в силу того, что решение экономических проблем страны считается важнейшей функцией президента. Однако влияние этого фактора на оценку кандидатов во время предвыборных кампаний крайне невелико, даже если предвыборная программа кандидата и затрагивает важные экономические, социальные и политические вопросы.

Поведение личности в предвыборной кампании не всегда адаптационно. В настоящее время оно все чаще приобретает конфронтационный, или отчуждаемый характер.

Если мы обратимся к российской действительности, то наиболее ярким примером влияния данного фактора на активность населения является возникновение массового протеста во время путча в августе 1991 г. Одной из причин подобного стихийного единения масс явился страх потерять свободы, полученные народом во время всего перестроечного периода, страх возврата к прошлому.

Собственно говоря, политическая жизнь общества воспринимается людьми как постоянное противоборство интересов, борьба индивидов, групп, организаций. Поэтому свое участие в политической жизни человек рассматривает как участие в борьбе против оппонентов. Сегодня именно государство становится одним из главных оппонентов для среднего человека.

В результате возможным мотивом участия масс в разного рода политических организациях и акциях является понимание того, что на правительство (партии, различные политические силы и т. д.) надо оказывать давление, выдвигать те или иные требования (такое понимание политической жизни находит отражение и во внешней манере политической активности масс, которая характеризуется напористостью и даже агрессивностью). При анализе российской действительности нельзя не отметить, что этот фактор начинает играть все более заметную роль в условиях демократизации политического процесса, когда приход к власти определенных политических сил сопровождается длительной политической борьбой. Это качественно новый феномен в условиях нашего государства, пришедший на смену сильно формализованной активности масс в политическом процессе во время советского периода.

Построение модели, отражающей закономерности и динамику мотивационных процессов масс, заслуживает внимания и изучения, поскольку ее анализ может внести существенный вклад не только в разработку теории политического лидерства, но и в практическом плане - в процесс конструирования имиджа политического деятеля, разработку стратегий и тактик политических кампаний. На наш взгляд, мотивационный профиль поддерживаемого политического лидера должен быть близок к мотивационному профилю его последователей. На национальном уровне различные группы и слои общества имеют различные мотивационные профили, поэтому, например, результат президентских выборов будет зависеть от "равнодействующей” всех групп. Следовательно, построение мотивационного профиля населения помогает прогнозировать возможные предпочтения и результаты выборов или политических акций. А при учете и других факторов, таких, как партийная идентификация, идеологическая приверженность - можно построить более полную модель различных политических кампаний. И политическая активность, которая в период расцвета общества считается важной и героической, в период исканий и двусмысленности воспринимается иначе. Однако этот факт не уменьшает важности проблемы, поскольку анализ мотивационной сферы масс не только помогает понять массовую психологию, но и может объяснить причины прихода к власти определенных политических сил, групп и лиц. Кроме того, одним из важнейших мотивационных факторов, детерминирующих характер политической активности масс, является самооценка общества. Понижение национальной самооценки в силу экономических или политических причин может привести к повышенной политической активности в виде стихийных бунтов, демонстраций, массового выражения недовольства, несогласия с правительством, то есть к конфронтации.

В этом смысле критерием адекватной самооценки общества можно считать его психологическое благополучие. Иными словами, адекватная самооценка общества может и не влиять на политическое поведение масс, а в случае влияния проявляется в форме конвенциональной политической активности. Заниженная самооценка, особенно на фоне былого национального могущества, может активизировать неконвенциональные формы политического поведения с целью восстановления экономического или политического статуса государства. С другой стороны, неадекватно завышенная национальная самооценка тоже может детерминировать политическую активность масс. Но ее характер неоднозначен (конечно, наше предположение является скорее гипотезой и требует своего дальнейшего рассмотрения, анализа и проверки). Наряду с выделением упомянутых мотивов вовлечения индивидов в политическую жизнь общества и поддержки различных политических деятелей, некоторые исследователи считают, что на политическую активность масс могут влиять и базовые потребности людей.

Таким образом, можно выделить следующие факторы, посредством которых лидер может влиять на адаптационное поведение.

1. Учет мотива “личной выгоды”, то есть личная заинтересованность в проводимой данным политиком деятельности. Важным является знание иерархии мотивов людей и акцент на наиболее значимых для них вопросах. Чтобы удовлетворять требованиям конкретной социальной группы, лидер должен знать основные ценностные ориентации данной группы и продемонстрировать готовность выполнять их.

2. Эффективность деятельности политика в решении экономических и политических проблем страны.

3. Соответствие реальных качеств лидера и качеств, которые ожидает от него население.

4. Знание о стратегиях восприятия политического лидера. Согласно первой из них лидер должен быть своего рода сверхчеловеком, способным выйти за пределы, выдвигаемые человеческой природой, с помощью особой тренировки выдающихся способностей и силы воли. Вторая стратегия оценки предполагает, что поддержкой масс будет пользоваться тот политический деятель, который воспринимается населением как "один из нас” - обычный простой человек со всеми его недостатками и достоинствами. Для выявления предпочтений конкретной социальной группы следует вычленить те прототипы политического лидера, которые у нее существуют, и строить взаимодействие в соответствии с ними.

Все вышесказанное подтверждается выборами губернаторов в регионах. Изменение механизма формирования корпуса местных руководителей заложило основы новой модели властных отношений в регионах. Выборы закрепили независимость губернаторов по отношению к Центру, освободив их от личной преданности президенту. Одновременно с этим возник иной тип зависимости: проходящий через процедуру выборов руководитель зависит от электората, умения вести открытую борьбу за голоса избирателей и способности убеждать их. Выборы впервые превратили губернаторов из кулуарных политиков в политиков публичных. В новых условиях они должны быть не только предприимчивыми лоббистами, способными "выбить” для своей области в Центре кредиты, льготы, привилегии. В ходе избирательной кампании кандидатам на губернаторский пост необходимо предложить избирателям обоснованный план развития региона. А чтобы сохранить статус и быть переизбранными, они должны доказать свою способность решать острые социальные и экономические вопросы.

Выборы губернаторов вносят серьезные коррективы в сложившиеся в регионах альянсы. При назначенном губернаторе, сроки полномочий которого не были определены законом, отсутствии политической оппозиции и невозможности сменить губернатора иначе как президентским указом, экономические структуры региона в известной степени становятся "заложниками” местной власти. С введением принципа выборности губернатора отношения между местной властью и коммерческими структурами меняются.

Во-первых, отныне губернатор не может рассчитывать на безоговорочную поддержку "дружественных” коммерческих структур, как это было прежде.

С появлением принципа сменяемости местных руководителей "экономические актеры” становятся более независимыми, в меньшей степени готовы отождествить свои собственные интересы с интересами отдельно взятого политика. Не привязанные к ныне действующему руководителю, они делают ставку сразу на нескольких возможных кандидатов. Схема, просматривавшаяся в ходе предвыборной президентской кампании 1996 г., когда одни и те же финансовые структуры поддерживали разных кандидатов, надо полагать, со временем получит развитие и в регионах. Во-вторых, в новых условиях у групп экономических интересов, недовольных нынешней властью, появляется легальная возможность в ходе выборов сместить руководителя региона. Для осуществления этой задачи они будут либо поддерживать оппозицию, либо выдвинут собственных кандидатов. Таким образом, выборы губернаторов способствуют мобилизации оппозиции в регионе. В борьбу постоянно включаются новые социальные силы. Особую политическую активность в ходе выборов демонстрируют “экономические актеры”.

В сознании избирателей должность главы идеализируется следующим образом: патриот края, профессионально знающий и умеющий решать его проблемы. Чуткий и внимательный к людям, общительный, доброжелательный, вежливый, знающий нужды населения. Реалист, чуждый пустопорожним обещаниям. Должен смело брать на себя ответственность при принятии решений и уметь их отстаивать. Реальная способность к реализации идей и конкретные дела вызывают доверие. Его критицизм должен быть направлен на созидание, а не на разрушение, носить здоровый и конструктивный характер.

Итак, сегодня ключевой политической фигурой в регионе является губернатор. Он лично отвечает за поддержание жизнедеятельности региона, социальную и экономическую стабильность в нем. Для решения поставленных задач в его распоряжении имеются большие ресурсы власти: контроль над местным бюджетом и расходованием финансовых средств, установление или отмена местных налогов, предоставление льгот, лицензий, дотаций. Губернатору также принадлежит право регулировать цены и ограничивать уровень рентабельности предприятий. Он ответственен за проведение приватизации в регионе, организацию конкурсов и аукционов. В ряде регионов уставы закрепили за администрацией право единолично распоряжаться региональной государственной собственностью.

Вокруг губернатора формируется команда, состоящая из близких ему людей, единомышленников. Члены команды подбираются по принципу личной преданности. Руководитель региона и его ближайшее окружение (команда) составляют ядро власти. К нему примыкает верхушка местной бюрократической элиты - руководители исполнительной власти. Исполнительная власть в регионах образована по-разному. В большинстве российских областей существует областная губернская администрация.

В других - администрация преобразована в правительство. Руководители исполнительных региональных структур власти выполняют не столько политические, сколько административные и организационные функции. Только заручившись поддержкой этой части местной бюрократии, губернатор может осуществлять свои полномочия в широком масштабе. Руководители департаментов областной администрации назначаются на высокие посты губернатором и, как правило, демонстрируют преданность своему руководителю. Что же касается всего аппарата областной администрации, то его преданность губернатору имеет свои пределы: бюрократия политически нейтральна, а, следовательно, при смене руководства она будет поддерживать того, кто придет к власти. Исполнительная власть пользуется в регионах достаточно высоким авторитетом.