Политика и право

В условиях демократизации «политическое» может быть осознано в полной мере в соизмерении с «правовым». Как же должны взаимодействовать право и политика в обществе, стремящемся реализовать провозглашенные права человека? Право, как считает Кант, первично по отношению к политике. Он писал, что «всей политике следует преклонять колени перед правом», а право должно получить «в конце концов, верховную власть» и призвано ограничивать политику [15, с.11]. Политика, в конечном счете, должна соответствовать праву.

Как известно, разнообразие и конфликт интересов сопровождает любое человеческое общество, и ни одна власть не в состоянии в равной степени удовлетворить интересы всех слоев и групп, существующих в обществе. Конфликтная природа самой политики является одним из источников возникновения авторитарных режимов. В условиях авторитаризма и тоталитаризма право и политическая сфера, в которой реализуется воля политической элиты, не соответствуют друг другу. Поэтому у граждан отсутствуют реальные возможности предотвращения злоупотребления властью, заметна ограниченность институтов политического выражения общественных интересов. Силовое подавление разнообразия интересов порождает серьезные общественные конфликты. Различие авторитарного и тоталитарного режимов состоит в том, что первый в той или иной степени сохраняет независимость гражданского общества и поддерживает экономическую свободу и предпринимательство, второй стремится к максимальному исключению права из всех сфер жизни. При тоталитарном режиме происходят фактическое отчуждение граждан от политического процесса, максимальное ограничение их прав и свобод, статус политических имеют многие отношения, которым искусственно придают общественный характер. Ограничение и подавление различных интересов неизбежно ведет к появлению оппозиции, которая в условиях тоталитарного режима вынуждена действовать нелегально. Как правило, такая власть использует в борьбе с политической оппозицией неправовые методы. Политическая жизнь в этих условиях представляет собой серьезное противоборство, способное привести к неустойчивости самой власти и политической системы в целом.

В демократичном обществе институциональная система включает государство и политические партии, которые осуществляют свои специфические функции. Если политические партии представляют интересы различных социальных групп и реализуют тем самым политический плюрализм, то государство выражает общие интересы и обеспечивает компромисс между социальными группами. Участники политического процесса, выражающие интересы различных социально-политических групп, как правило, вступают в борьбу за государственную власть или за влияние на нее. При этом они не располагают равными ресурсами и соответственно не обладают равными возможностями в этой борьбе. Этим объясняется необходимость и актуальность внедрения в политику права - совокупность общеобязательных правил для всех участников политического процесса. Таким образом, политика, политические отношения, нередко сопровождаемые конфликтами, для своего устойчивого воспроизводства нуждаются в праве, функционирующем вне политики. Права и свободы человека могут соблюдаться при сильной демократической власти. Практика последних лет показывает, что в странах, имеющих развитые демократические институты, государственная власть остается по-прежнему мощной социальной и политической силой. Реальная демократия и подлинный либерализм предполагают сильную власть, которая легитимна и доказала свое право на управление путем проведения честных и справедливых выборов. Государство, которое в силу своей слабости не способно обеспечить своему народу достойный уровень жизни, теряет право на свое существование. Политические конфликты должны разрешаться исключительно правовыми способами, а субъекты политики (государство, его институты, партии, группы, отдельные граждане) должны стать субъектами публичного права, т. е. отношения между ними должны строиться на началах юридического равенства.

Известно, что естественные права и свободы различны по правовому статусу. Есть личные права и свободы, в осуществлении которых достаточно проявления индивидуальной воли и поддержания стабильного характера функционирования правовых институтов. Есть публичные (общественные) права и свободы, которые касаются «общих дел», т. е. вопросов, в которых пересекаются интересы различных индивидов и их общностей. В «цивилизованных» правовых системах публичные права, по мнению А. Матюхина и В. Марача, не могут быть реализованы непосредственным образом или через традиционные правовые институты, а только опосредованно - через политические институты и государство [49, с.20]. Реализация общественных прав и свобод возможна в условиях правового государства и демократичности функционирующих политических институтов.